一經(jīng)發(fā)現(xiàn) 通報批評！發(fā)改委：分布式光伏備案不得私設(shè)前置條件！

5月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報》，共18起案例。

據(jù)了解，此次通報的案例涉及違規(guī)或變相增設(shè)市場準入條件、在市場準入環(huán)節(jié)濫用權(quán)力尋租牟利、許可證辦理未納入審批環(huán)節(jié)、規(guī)避市場準入審批時限要求、通過行政手段違規(guī)干預招投標市場行為、市場主體違規(guī)進入市場準入負面清單禁止或限制進入的領(lǐng)域以及其他違背市場準入負面清單制度的情況。

有細心的光伏人發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委在本次通報中所提到的案例5，便是當年北京市密云區(qū)私設(shè)門檻，擅自要求申請企業(yè)、個人提交額外材料，阻礙正常分布式光伏項目備案的事件。

此事在光伏圈也曾引發(fā)巨大反響，早在去年年底，國務(wù)院辦公廳督查室就已經(jīng)進行過公開通報。

根據(jù)通報，北京市密云區(qū)發(fā)改委在開展分布式光伏發(fā)電項目備案時，擅自要求申請企業(yè)、個人提交備案材料目錄清單之外的危險化學品行業(yè)主管部門意見等材料。

那么，安裝光伏項目真的需要經(jīng)過危險化學品行業(yè)主管部門的審核嗎？

2016年12月14日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱條例），該《條例》于2017年2月1日正式實施，其目的就是為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)制定。

《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)在開工建設(shè)前需通過在線平臺，向備案機關(guān)告知“企業(yè)基本情況”“項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容”“項目投資總額”“項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明”四項信息。

備案機關(guān)在收到上述全部信息后即為備案。選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不構(gòu)成項目備案的前置條件。

不僅如此，2020年11月18日，北京市發(fā)改委、財政局、住建委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》其中明確要求，所在區(qū)發(fā)改部門對光伏發(fā)電項目實行備案管理，不得自行增加前置條件。

綜上所述，北京市密云區(qū)發(fā)改委將危險化學品行業(yè)主管部門意見作為分布式光伏項目備案的前提，實屬違規(guī)設(shè)置行政許可事項前置條件。更有數(shù)據(jù)顯示，自2020年1月到2021年8月，北京市密云區(qū)共有8家企業(yè)、111個自然人申請備案分布式光伏發(fā)電項目的投資建設(shè)，但在20個月的時間里，僅有1家企業(yè)、1個自然人完成備案工作。

事實上，自整縣推進以來，類似的事情便屢見不鮮。

有要求戶用光伏的業(yè)主提供環(huán)保部門的審批意見，讓老百姓自己去地方環(huán)保局搞批文的；有要求工商業(yè)光伏業(yè)主提供周邊居民的同意書，讓企業(yè)挨家挨戶去找鄰居簽字的……

究其原因，各地對分布式光伏發(fā)展的態(tài)度和支持力度不同，具體到不同項目的備案，往往也會遇到不同的問題。

這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)通常更為普遍。

要知道，農(nóng)村絕大多數(shù)房屋都是村民在自家宅基地上建造的，這并不屬于違建，況且數(shù)十年來大家早已形成習慣，過去蓋房子根本沒人去辦這些證件。

但今時不同往日，現(xiàn)在想要備案，就必須提供完整的各類證件，涉及住建、國土、發(fā)改等幾個部門。試問，有多少業(yè)主愿意為了安裝光伏電站特意再花錢、花精力去辦證呢？這在一定程度上制約了當?shù)胤植际焦夥陌l(fā)展。

對此，河北某光伏開發(fā)企業(yè)負責人表示：當前，國家要大力發(fā)展新能源，特別是光伏開發(fā)還提出了‘整縣推進’的模式，那么農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)手續(xù)在光伏項目開發(fā)中到底應(yīng)該如何規(guī)范，是否必須作為項目備案的前置手續(xù)，這些問題都必須予以重視。

事實上，早在2013年，國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》就明確指出：免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件！

為避免類似情況再次出現(xiàn)，2021年12月，國家能源局又發(fā)函件，要求各?。▍^(qū)、市）相關(guān)主管部門對光伏發(fā)電項目備案情況進行檢查，其中，是否擅自設(shè)定前置條件被列為重點檢查內(nèi)容。

以北京市發(fā)改委的要求為例。

法人投資的工商業(yè)分布式光伏項目，備案時需要提交的材料清單如下：

1.分布式光伏發(fā)電項目備案申請表；

2.項目實施方案；

3.項目單位營業(yè)執(zhí)照；

4.產(chǎn)權(quán)證明（項目單位為非產(chǎn)權(quán)人的，出具產(chǎn)權(quán)人與項目單位的合作協(xié)議書）；

5.施工合同或合作協(xié)議；

6.法人委托書；

7.被授權(quán)人員身份證復印件；

8.其他應(yīng)當提交的材料。

能源主管部門備案的工作流程如下：

“分布式光伏發(fā)電項目備案申請表”中需要填的內(nèi)容如下：