省級(jí)可再生能源消納指標(biāo)首次出現(xiàn)不達(dá)標(biāo) 有什么懲罰？

日前，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報(bào)》，該消納情況從2020年開始考核，今年是第二年，首次出現(xiàn)甘肅、新疆未完成考核的情況。經(jīng)過幾年磨合之后，能源局的數(shù)據(jù)發(fā)布已經(jīng)越來越詳細(xì)，此次給出了不同發(fā)電種類的本地電量，凈受入電量等多項(xiàng)詳細(xì)數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)均是首次發(fā)布，勾勒出更為詳細(xì)的各省可再生能源消納情景，為下一步投資方和用電方提供更準(zhǔn)確的決策參考，在此為大家解讀一下。

甘肅和新疆為何此次沒有完成

甘肅此次包含水電的消納責(zé)任差2.6%未完成，但是非水的消納責(zé)任超過基準(zhǔn)線，水電外送32億千瓦時(shí)，風(fēng)光外送164億千瓦時(shí)。說明主要是去年來水偏枯，水電發(fā)電量下降較多，造成指標(biāo)未完成，風(fēng)光消納情況還好。

新疆是水電、風(fēng)光消納雙雙都沒有完成，新疆是主要的風(fēng)光外送區(qū)域，2021年風(fēng)光外送總量達(dá)到332億千瓦時(shí)，是中國第一大風(fēng)光外送省份。下一步要么新疆繼續(xù)提高消納能力，要么要稍減一下風(fēng)光的外送來幫助自己先完成指標(biāo)了。

未完成指標(biāo)有什么懲罰

這個(gè)是大家目前最熱議的，我們認(rèn)為暫時(shí)不會(huì)懲罰。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定“由于當(dāng)?shù)厮?、核電集中投產(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計(jì)到下一年度一并完成”，所以甘肅、新疆理論上可以把未完成的指標(biāo)在今年完成，以避免懲罰。未來隨著指標(biāo)考核的完善，如果一直完不成預(yù)計(jì)會(huì)有對省級(jí)政府評分體系中的扣分。

完成指標(biāo)的有什么獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)2021年9月國家發(fā)改委的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，對超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

這次2021年的考核中，完成超額消納和未完成的地區(qū)分別如下（西藏不參加考核）。算絕對值的話，廣東有55億千瓦時(shí)、江蘇有114億千萬時(shí)，山東有117億千萬時(shí)可以不計(jì)入能源消費(fèi)總量考核，這三個(gè)省份都是外購電大戶，未來將進(jìn)一步刺激他們采購?fù)馐〉木G色電力。

浙江雖然也是外采綠電較多，但是最終只是剛剛超過最低考核值，就無法享受超額部分免計(jì)入消費(fèi)總量的優(yōu)惠政策了。

未來誰的壓力最大

國家能源局壓力最大，2021年下達(dá)全國最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%，實(shí)際完成值為29.4%，與2020年同比增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，與2021年下達(dá)的最低總量消納責(zé)任權(quán)重29.4%持平。這次全國消納情況是踩線完成，2022年指標(biāo)繼續(xù)提高，完成難度加大。

各省來看，云南、吉林、浙江的壓力非常大，像云南是靠廣東支援的29億超額消納量才完成非水指標(biāo)，就是廣東向云南出售風(fēng)電消納電量，但不是物理上的。

下圖是2022年各省的非水指標(biāo)情況。以上海為界，上海能保持2021年的數(shù)字就能完成2022年最低考核，上海之前的一直到新疆的省份，壓力都會(huì)很大。

幾個(gè)讓人想不到的現(xiàn)象

云南2021年，風(fēng)電、光伏發(fā)電沒有外送，全部留在本省內(nèi)使用，年底還向廣東要了29億的消納量。

河北2021年，是綠電凈輸入省份，64億千瓦時(shí)。跟我們平時(shí)認(rèn)為的河北應(yīng)該向京津凈賣綠電不同。

風(fēng)光發(fā)電凈輸入省份最大的是河南236億，排名第二的是山東200億，然后浙江126億，江蘇118億。全國跨省物理消納量是912億（計(jì)算凈受入電量的省份），占整個(gè)全年風(fēng)光發(fā)電量的9.3%。從這點(diǎn)來看，特高壓目前發(fā)揮作用仍然非常有限，未來西部大基地的外送能力堪憂。在此，我們認(rèn)為需要研究更為系統(tǒng)、科學(xué)的分布式可再生能源發(fā)展思路，盡量發(fā)掘中東部提高土地綜合利用下的可再生能源潛力。

在俄烏沖突的大背景下，分布式的電源更為靈活，有助于提高能源的安全性。