青海省人民政府印發(fā)《青海省關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干措施》的通知

日前，青海省人民政府印發(fā)《青海省關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干措施》的通知（青政辦函〔2026〕12號），通知要求分年分批推動實施。結(jié)合"十五五"全省電力缺口及調(diào)峰需求，省級能源主管部門會同價格主管部門分年分批開展獨立光熱優(yōu)選工作，規(guī)模每年約100—200萬千瓦。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價格承受和建設(shè)周期等因素，通過評價調(diào)節(jié)性能優(yōu)越性、技術(shù)路線先進性、建設(shè)條件成熟度、示范效應(yīng)、經(jīng)濟效益等，以競爭性評選方式實施項目。

強化價格支持政策。落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革要求，納入存量的光熱項目按照我省新能源上網(wǎng)電價市場化改革方案執(zhí)行。納入開發(fā)建設(shè)方案的增量獨立光熱項目，按規(guī)定期限建成前一年，支持光熱項目獨立開展機制電價競價?？紤]企業(yè)綜合收益、綠電價值等因素合理設(shè)定競價上限，按照不低于光熱項目成本設(shè)定競價下限，競價下限從0.55元/千瓦時逐年適度退坡，到2030年與煤電基本相當。競價電量綜合考慮年度非水可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況、用戶承受能力和支持光熱發(fā)展需要等因素確定，確保平均納入電量比例不低于當年光伏、風電競價納入電量比例。優(yōu)化完善光熱電站可靠容量評估方法，對機制電價外的容量給予容量補償。

詳情如下：

青海省關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》(發(fā)改能源〔2025〕1645號)，大力推動光熱發(fā)電規(guī)模化、園區(qū)化、市場化發(fā)展，力爭到2030年，全省光熱發(fā)電在建在運總規(guī)模達到800萬千瓦、在運裝機規(guī)模突破500萬千瓦，打造“中國光熱之都”，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、分年分批推動實施。結(jié)合"十五五"全省電力缺口及調(diào)峰需求，省級能源主管部門會同價格主管部門分年分批開展獨立光熱優(yōu)選工作，規(guī)模每年約100—200萬千瓦。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價格承受和建設(shè)周期等因素，通過評價調(diào)節(jié)性能優(yōu)越性、技術(shù)路線先進性、建設(shè)條件成熟度、示范效應(yīng)、經(jīng)濟效益等，以競爭性評選方式實施項目。

二、健全要素保障機制。建立重點項目協(xié)調(diào)推進機制，對納入年度建設(shè)方案的獨立光熱電站開辟綠色通道，實行"一項目一專班"制度。專班由省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、電網(wǎng)等部門及項目所在市(州)政府組成，聚焦項目用地、用林、用草、用水等關(guān)鍵要素保障，主動銜接企業(yè)協(xié)調(diào)推進前期手續(xù)辦理，實行專人負責、清單化管理、臺賬式推進，確保項目快速落地實施。

三、強化價格支持政策。落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革要求，納入存量的光熱項目按照我省新能源上網(wǎng)電價市場化改革方案執(zhí)行。納入開發(fā)建設(shè)方案的增量獨立光熱項目，按規(guī)定期限建成前一年，支持光熱項目獨立開展機制電價競價?？紤]企業(yè)綜合收益、綠電價值等因素合理設(shè)定競價上限，按照不低于光熱項目成本設(shè)定競價下限，競價下限從0.55元/千瓦時逐年適度退坡，到2030年與煤電基本相當。競價電量綜合考慮年度非水可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況、用戶承受能力和支持光熱發(fā)展需要等因素確定，確保平均納入電量比例不低于當年光伏、風電競價納入電量比例。優(yōu)化完善光熱電站可靠容量評估方法，對機制電價外的容量給予容量補償。

四、鼓勵拓展應(yīng)用場景。支持綠色算力企業(yè)、裝備制造企業(yè)按照安全優(yōu)先、綠色友好、源荷匹配的原則，探索建設(shè)以風光熱儲為支撐的離網(wǎng)供電系統(tǒng)，更好滿足綠色用電需求。項目建設(shè)單位應(yīng)按照我省綠電直連試點申報相關(guān)要求開展前期工作，經(jīng)評審納入綠電直連試點項目清單后，統(tǒng)籌推進實施。

五、推動參與電力市場。完善支持光熱發(fā)電參與電力市場規(guī)則機制，推動各類市場規(guī)則有效銜接。鼓勵和支持光熱發(fā)電項目積極參與各類電力市場交易，構(gòu)建以中長期交易為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨交易為補充、輔助服務(wù)市場為增益的多元化收益結(jié)構(gòu)。支持參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)，促進光熱發(fā)電支撐調(diào)節(jié)價值發(fā)揮，推動提升項目整體經(jīng)濟性。

六、探索自建廠用電源。對于"十四五"以來建設(shè)并網(wǎng)的光熱項目，在符合國家相關(guān)政策和光熱廠區(qū)可靠供電的前提下，支持項目建設(shè)單位結(jié)合自身用電需要，探索在光熱場區(qū)或附近建設(shè)離網(wǎng)光伏電站及儲能設(shè)施，用于滿足光熱電站自身生產(chǎn)運營用電需要，降低運營成本。經(jīng)建設(shè)單位申請，項目納入開發(fā)建設(shè)方案后，可啟動建設(shè)。原則上，離網(wǎng)光伏電站規(guī)模不得超過光熱裝機規(guī)模的15%。

七、聚力科技創(chuàng)新攻堅。引導創(chuàng)新資源向光熱企業(yè)集聚，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)需求，牽頭承擔光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與重大示范項目，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)帶動潛力，自主凝練攻關(guān)方向，符合條件的納入省級科技計劃予以支持。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等高能級平臺，按規(guī)定給予現(xiàn)行科技創(chuàng)新支持政策。強化企業(yè)在研發(fā)決策與成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，落實研發(fā)費用加計扣除、科技創(chuàng)新券等惠企政策，加快培育技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，對成效顯著的項目擇優(yōu)推薦申報國家科技計劃。

八、扎實開展技術(shù)示范。原則上光熱電站單體規(guī)模不低于30萬千瓦，在30萬千瓦等級電站建設(shè)運行水平相對成熟并形成一定規(guī)模后，逐步向60萬千瓦等級示范應(yīng)用推廣。項目應(yīng)采用塔式、槽式等高參數(shù)、高效率技術(shù)路線，應(yīng)滿足青海電網(wǎng)夜間電力保障需求，并逐步提升對電力系統(tǒng)的響應(yīng)能力，鼓勵開展先進技術(shù)與創(chuàng)新裝備試點示范。

九、爭取國家金融支持。積極推動符合條件的光熱項目納入國家政策性金融工具、中央預算內(nèi)資金等政策支持范疇。鼓勵金融機構(gòu)為光熱項目提供長期低息貸款，支持光熱項目建設(shè)。鼓勵符合條件的光熱發(fā)電項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)支持證券等方式，盤活存量資產(chǎn)，促進投融資良性循環(huán)。

十、加強光熱國際合作。充分發(fā)揮青海省光熱發(fā)電資源與產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，持續(xù)提升光熱發(fā)電技術(shù)水平，以裝機規(guī)模大、調(diào)節(jié)支撐能力強、技術(shù)水平先進的光熱發(fā)電站為載體，聚焦高效聚光傳熱、高溫長時儲熱、高靈活性機組等領(lǐng)域，形成一批可復制可推廣的重點設(shè)備、核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和專利，鼓勵企業(yè)通過青海實踐"走出去"，重點在中亞、西亞等地區(qū)探索打造光熱發(fā)電"一帶一路"旗艦項目，提升光熱發(fā)電國際合作水平。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

青海省人民政府辦公廳

2026年3月2日

(此件公開發(fā)布)