兩部委印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》

2025年10月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》，《辦法》提到，應(yīng)急調(diào)度在受入省的落地側(cè)電價(jià)，按省間現(xiàn)貨市場結(jié)算價(jià)格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價(jià)格上限的最高值確定。

受入省落地電價(jià)減去送出省上網(wǎng)電價(jià)、各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、線損折價(jià)后為正的，相關(guān)費(fèi)用納入送出省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%；受入省落地電價(jià)減去送出省上網(wǎng)電價(jià)、各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、線損折價(jià)后為負(fù)的，相關(guān)費(fèi)用納入受入省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由受入省用戶分?jǐn)偂?/span>

明確應(yīng)急調(diào)度電量、電費(fèi)在送出省發(fā)電和用戶側(cè)以及受入省用戶側(cè)的分配和分?jǐn)傓k法。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定單獨(dú)歸集應(yīng)急調(diào)度相關(guān)電量、電費(fèi)。應(yīng)急調(diào)度電量不納入輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偧捌铍娏靠己恕?/span>

原文以及官方解讀如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、甘肅省工信廳（經(jīng)信委），中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、國投電力控股股份有限公司、華潤電力控股有限公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進(jìn)省間電力互濟(jì)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我們制定了《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年9月9日

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2025〕1193號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》接受采訪，回答了記者提問。

問：《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：2021年起，根據(jù)能源電力安全保供工作需要，國家發(fā)展改革委組織電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等開展應(yīng)急調(diào)度規(guī)則研究。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)了國家電網(wǎng)報(bào)送的《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（暫行）》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕652號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），國家能源局南方監(jiān)管局參照印發(fā)了《南方區(qū)域跨?。▍^(qū)）應(yīng)急調(diào)度暫行規(guī)則》（南方監(jiān)能市場〔2023〕1號(hào)，以下簡稱《暫行規(guī)則》）。自此，《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》成為了在市場化手段不能解決電力安全保供問題時(shí)，規(guī)范開展應(yīng)急調(diào)度的重要依據(jù)?？缡】鐓^(qū)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)政策體系得到了進(jìn)一步完善，形成了“優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃為基礎(chǔ)、電力中長期合同為保障、市場化交易靈活互濟(jì)、應(yīng)急調(diào)度兜底保供”的有效機(jī)制。應(yīng)急調(diào)度的開展，為成功應(yīng)對(duì)多輪次度夏、度冬大負(fù)荷考驗(yàn)發(fā)揮了重要作用，單日通過挖掘全網(wǎng)潛力消除各地電力缺口最大超過1300萬千瓦，守住了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的底線。

《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》有效實(shí)施過程中，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)不斷深入，應(yīng)急調(diào)度的功能定位、啟動(dòng)條件、工作流程、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算管理等需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。為更好發(fā)揮應(yīng)急調(diào)度兜底保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)作用，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度與電力市場的有效銜接，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，在《暫行辦法》和《暫行規(guī)則》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來應(yīng)急調(diào)度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入開展研究，對(duì)應(yīng)急調(diào)度相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和細(xì)化完善，形成了《管理辦法》。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《管理辦法》共5章27條。其中，第一章為總則。明確了應(yīng)急調(diào)度的上位法依據(jù)、定義、管理部門、范疇和定位。第二章為組織實(shí)施。明確應(yīng)急調(diào)度組織實(shí)施的主體、原則、邊界條件和詳細(xì)流程。第三章為價(jià)格機(jī)制和結(jié)算管理。明確應(yīng)急調(diào)度電量的結(jié)算價(jià)格機(jī)制，對(duì)電量電費(fèi)分?jǐn)?、交易結(jié)算和信息披露作出規(guī)定。第四章為保障措施。明確應(yīng)急調(diào)度中各相關(guān)單位的職責(zé)和分工，對(duì)制定應(yīng)急調(diào)度實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行情況報(bào)送提出要求。第五章為附則。明確應(yīng)急調(diào)度解釋部門、施行時(shí)間和文件有效期。

問：《管理辦法》明確的重點(diǎn)事項(xiàng)和達(dá)到效果是什么？

答：一是明確電力應(yīng)急調(diào)度保安全、保供應(yīng)的功能定位，不再納入促消納的有關(guān)要求?？紤]到新能源全面參與電力市場，促消納應(yīng)主要通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)，不再作為應(yīng)急調(diào)度場景，同時(shí)《管理辦法》堅(jiān)持底線思維，確立了保安全、保供應(yīng)兩種場景。二是明確電力應(yīng)急調(diào)度與電力市場的銜接機(jī)制，落實(shí)好“市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、應(yīng)急調(diào)度兜底”工作原則。《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)急調(diào)度的電力電量、價(jià)格與電力市場的具體銜接方式，既引導(dǎo)供需雙方先盡可能通過電力市場解決問題，又確保應(yīng)急調(diào)度能有效保障受入方安全保供需求和送出方合理獲利。三是明確了電力應(yīng)急調(diào)度的詳細(xì)工作流程和各方權(quán)責(zé)，保障按需實(shí)施、高效實(shí)施?！豆芾磙k法》規(guī)定了應(yīng)急調(diào)度的啟動(dòng)條件、分級(jí)實(shí)施流程，還規(guī)定了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)方面的權(quán)責(zé)，從工作流程和分工兩方面協(xié)同保障應(yīng)急調(diào)度按需高效實(shí)施。

問：下一步將如何推動(dòng)《管理辦法》落地見效？

答：下一步，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合，將不斷完善跨省跨區(qū)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)跟蹤《管理辦法》落實(shí)情況，做好政策過渡銜接；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急調(diào)度工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各地電力運(yùn)行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)分別完善本地區(qū)的配套政策和經(jīng)營區(qū)內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，明確應(yīng)急調(diào)度電量、電費(fèi)的分配和分?jǐn)傓k法，保障《管理辦法》能夠有效實(shí)施。