關(guān)于推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)光伏一體化建設(shè)的通知

9月24日，海南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布關(guān)于推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)光伏一體化建設(shè)的通知。

文件指出，有力推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)建筑光伏一體化屋面和立面建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂可用總面積安裝光伏發(fā)電比例不低于40%，學(xué)校、醫(yī)院等其他公共機(jī)構(gòu)屋頂可用總面積安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，實(shí)現(xiàn)可再生能源應(yīng)用比例有效提升。到2030年，新建光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)560兆瓦。

文件明確，公共機(jī)構(gòu)光伏一體化建設(shè)主要通過合同能源管理、經(jīng)濟(jì)收益分享合作等模式，引入社會(huì)資本投入項(xiàng)目開發(fā)。單一建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，可采用經(jīng)濟(jì)收益分享型模式，在經(jīng)濟(jì)合作合同（非租賃）中約定收益分享比例、消納電價(jià)折扣等收益分配方式，提前終止條款等內(nèi)容，合同期不宜超過25年（光伏組件壽命期）。實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目中包括光伏建設(shè)的，可采用合同能源管理模式，鼓勵(lì)簽訂能源費(fèi)用托管項(xiàng)目合同，依據(jù)《海南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》（瓊事管發(fā)〔2023〕1 號）組織項(xiàng)目建設(shè)，合同期原則上不超過10年。預(yù)期收益無法達(dá)到合作條件的，可采取合同能源管理合同+N年光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)收益分享合同的組合型項(xiàng)目模式。

詳情如下：

關(guān)于推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)光伏一體化建設(shè)的通知

瓊事管發(fā)〔2025〕24號

各市縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政部門，省直各單位：

為深入推進(jìn)海南低碳島，促進(jìn)可再生電力成為供電主體，提升全省公共機(jī)構(gòu)分布式光伏系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用水平，根據(jù)《海南低碳島建設(shè)方案》（瓊府〔2025〕37號）總體要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

有力推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)建筑光伏一體化屋面和立面建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂可用總面積安裝光伏發(fā)電比例不低于40%，學(xué)校、醫(yī)院等其他公共機(jī)構(gòu)屋頂可用總面積安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，實(shí)現(xiàn)可再生能源應(yīng)用比例有效提升。到2030年，新建光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)560兆瓦。

二、基本原則

（一）因地制宜，宜建盡建。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，客觀評估可行性、經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開展項(xiàng)目建設(shè)。公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑，本著宜建盡建的原則布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（二）依托市場，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則，加強(qiáng)配套政策措施的協(xié)同配合，采用合同能源管理、合作開發(fā)等服務(wù)模式，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

（三）規(guī)范建設(shè)，確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)指南》，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過程安全管理，提高設(shè)施的可靠性和安全性。

三、職責(zé)分工

（一）各級機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，各級教育、衛(wèi)生、文體、交通等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)各自系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)，各級公共機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要研究分析本單位建設(shè)條件，積極主動(dòng)組織項(xiàng)目建設(shè)。

（二）省直機(jī)關(guān)光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目備案制。屬于省直行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)的公共建筑，光伏發(fā)電建設(shè)由使用單位作為實(shí)施主體組織開展，各單位履行項(xiàng)目管理內(nèi)控制度、規(guī)范建設(shè)，竣工驗(yàn)收后報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案；各集中辦公區(qū)由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；合署辦公的由物業(yè)管理牽頭單位組織實(shí)施。省直其他單位參照執(zhí)行。各市縣結(jié)合自身實(shí)際，集中建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化審批流程，理順管理機(jī)制。

四、資金及模式

公共機(jī)構(gòu)光伏一體化建設(shè)主要通過合同能源管理、經(jīng)濟(jì)收益分享合作等模式，引入社會(huì)資本投入項(xiàng)目開發(fā)。單一建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，可采用經(jīng)濟(jì)收益分享型模式，在經(jīng)濟(jì)合作合同（非租賃）中約定收益分享比例、消納電價(jià)折扣等收益分配方式，提前終止條款等內(nèi)容，合同期不宜超過25年（光伏組件壽命期）。實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目中包括光伏建設(shè)的，可采用合同能源管理模式，鼓勵(lì)簽訂能源費(fèi)用托管項(xiàng)目合同，依據(jù)《海南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》（瓊事管發(fā)〔2023〕1 號）組織項(xiàng)目建設(shè)，合同期原則上不超過10年。預(yù)期收益無法達(dá)到合作條件的，可采取合同能源管理合同+N年光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)收益分享合同的組合型項(xiàng)目模式。

五、工作步驟

（一）開展普查統(tǒng)計(jì)。2025年底前，各單位完成既有建筑屋頂可安裝光伏面積的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)（見附件?？砂惭b面積參考該建筑占地面積的60%計(jì)算，建筑占地面積為用地面積乘以建筑密度），切實(shí)摸清所轄公共機(jī)構(gòu)建筑可建、已建光伏面積（裝機(jī)容量）等情況底數(shù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制定推進(jìn)計(jì)劃。本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門匯總后報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。鼓勵(lì)邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)普查調(diào)研工作。

（二）開展示范項(xiàng)目建設(shè)。各市縣按照邊普查邊實(shí)施的原則，先行組織示范項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，暢通資金渠道，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，規(guī)范實(shí)施程序，形成一套完整可行、規(guī)范有效的項(xiàng)目運(yùn)作案例，為全面實(shí)施打下基礎(chǔ)。2026年6月底前，各市縣將本地區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)案例報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

（三）全面有序組織實(shí)施。遵循公開、公平、公正原則，規(guī)范采購行為，擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、可持續(xù)開發(fā)能力強(qiáng)的投資企業(yè)，有序開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營過程中，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對分布式光伏項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保電氣安全、消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、各級行業(yè)主管部門、各級公共機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，全面落實(shí)和組織前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和安全管理各項(xiàng)工作。2025年12月31日前，完成普查統(tǒng)計(jì)和編制計(jì)劃，填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立長期監(jiān)測、滾動(dòng)調(diào)整、動(dòng)態(tài)評估的監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)制定省市年度綜合考核評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，發(fā)揮績效考核激勵(lì)作用，推動(dòng)光伏項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用多種渠道和各類媒體，挖掘先進(jìn)典型，加強(qiáng)總結(jié)交流，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與、共同推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。

附件：公共機(jī)構(gòu)分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

海南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

海南省財(cái)政廳

2025年9月15日

（此件主動(dòng)公開）