光伏電站“以大代小”可行性研究

光伏行業(yè)即將迎來設(shè)備的大規(guī)模更新?lián)Q代，對于光伏發(fā)電領(lǐng)域而言，會呈現(xiàn)兩個(gè)利好結(jié)果。一個(gè)是電廠，在2013年之前，運(yùn)營十年左右或者十年以上的電廠進(jìn)行“以大代小”的升級改造；二是電力設(shè)備企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。那么，在實(shí)際操作中，光伏電站 “以大代小” 在程序上應(yīng)該如何操作，過程中需要關(guān)注哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？

9月6日，“2024年光伏新時(shí)代論壇”在江蘇南京正式召開，會上，北京市煒衡律師事務(wù)所合伙人王小菊分享了《光伏電站的“以大代小”的可行性研究》。

王小菊律師表示，光伏電站“以大代小”是一個(gè)新的領(lǐng)域，當(dāng)前沒有對應(yīng)的法律規(guī)定可以遵循，行業(yè)內(nèi)一般參考擴(kuò)容改造項(xiàng)目程序和報(bào)批方法或參考《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》，同時(shí)會涉及《中華人民共和國可再生能源法》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》，如果涉及新的送出線路或者用地面積，則遵循接入、送出線路土地、環(huán)保、水保等相關(guān)政策。

綜合來看，光伏電站建設(shè)有三點(diǎn)不變，一是投資和建設(shè)，原電站的法人主體；二是主管機(jī)關(guān)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)電場改造升級；三是配套送出工程電網(wǎng)企業(yè)，配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。

針對光伏電站“以大代小”項(xiàng)目的實(shí)施步驟，王小菊律師總結(jié)為七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：1. 發(fā)電企業(yè)對項(xiàng)目改造升級提出方案，并向項(xiàng)目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求，申請變更裝機(jī)容量。 2. 變電站容量和送出線路有變化，按照新建或擴(kuò)建重新報(bào)批建設(shè)手續(xù)。 3. 改造項(xiàng)目實(shí)施前需重新辦理接入系統(tǒng)意見 4. 租用土地合同續(xù)約，如永久土地面積或性質(zhì)出現(xiàn)變化的項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)前土地政策重新辦理土地手續(xù)。 5. 重新核定補(bǔ)貼，如原容量享受原政策，新增容量享受當(dāng)年政策。6. 與電網(wǎng)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。7. 重新申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

在上述七個(gè)關(guān)鍵步驟中，潛藏著一些法律風(fēng)險(xiǎn)，王小菊律師進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

首先，新建項(xiàng)目需要根據(jù)電站運(yùn)行情況，論證提出項(xiàng)目改造升級方案，到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請“以大代小”增容改造的備案，有五條備案程序：（1）編制光伏項(xiàng)目申請報(bào)告 （2）與當(dāng)?shù)卣蚣w簽訂土地租用協(xié)議 （3）與當(dāng)?shù)厥屑夒娋W(wǎng)出具接入和消納初步意見 （4）與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請并提交材料 （5）取得備案證，向省/市級發(fā)改部門提交資料。

如果是改造升級方案，這個(gè)也是“以大代小”的核心點(diǎn)，則需要根據(jù)電站的運(yùn)行情況，論證提出項(xiàng)目改造升級方案，到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請“以大代小”增容改造，申請變更裝機(jī)容量。改造升級方案可以參考新項(xiàng)目開發(fā)過程需要的預(yù)可行性研究報(bào)告/可行性研究報(bào)告及其評審意見。申請內(nèi)容根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國令第673號）的規(guī)定。此外，光伏項(xiàng)目在開工建設(shè)之前需要通過在線平臺向備案機(jī)關(guān)告知如下信息：建設(shè)單位的基本情況；項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目總投資額；項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策說明。

光伏電站“以大代小”后，如果原升壓站留有足夠余量，則直接接入；如果容量不夠，則需要新建升壓站或者接入第三方升壓站、變電站。新建升壓站，按照新項(xiàng)目履行報(bào)批手續(xù)。如擬接入第三方升壓站、變電站，需要辦理第三方升壓站、變電站建設(shè)的合規(guī)手續(xù)， 以及升壓站、變電站的建設(shè)進(jìn)度。改造項(xiàng)目實(shí)施前需重新辦理接入系統(tǒng)意見，如送出線路工程獨(dú)立立項(xiàng)，不在光伏項(xiàng)目投資“以大代小”主體審批的范圍內(nèi)。

其中，重中之重的是土地問題，土地有兩種，一種是租用土地，一個(gè)是永久用地。采用土地租賃方式獲取光伏項(xiàng)目土地使用權(quán)的項(xiàng)目，需要重新簽訂土地租賃合同，重點(diǎn)關(guān)注（1）租用土地是否有不動產(chǎn)權(quán)證書（土地使用權(quán)登記） （2）出讓方式獲得的土地使用權(quán)，是否及時(shí)繳納土地出讓金及相關(guān) 稅費(fèi) （3）租賃合同范圍面積與實(shí)際項(xiàng)目用途和面積需要一致 （4）租賃合同的約定租期不能超過20年 （5）如涉及租賃以劃撥方式獲得土地使用權(quán)的土地，出租方需要取 得相關(guān)政府部門將劃撥土地進(jìn)行出租的同意 （6）租賃村集體土地的，需取得村集體有效決議（村民會議三分之 二以上成員同意，或者村民代表三分之二以上同意）；土地租賃合 同的出租方并非土地承包經(jīng)營權(quán)的合法所有者，因該出租方因尚未取得有效授權(quán)可能導(dǎo)致其無權(quán)出租。

最后，王小菊律師還提出了一個(gè)值得行業(yè)深思的問題，第三次國土調(diào)查后，電站土地性質(zhì)發(fā)生變化，以前是合法的，現(xiàn)在土地性質(zhì)發(fā)生變化，可能是限建或者禁止建設(shè)的性質(zhì)，想要“以大代小”但是土地又不夠，不進(jìn)行“以大代小”經(jīng)濟(jì)性又不夠，目前還沒有相關(guān)的法律政策出臺，如何實(shí)施，值得深入地研究。