山東出臺新能源汽車下鄉(xiāng)三年行動計劃：到2025年形成200億Wh動力電池生產(chǎn)能力

9月5日，山東省政府政策例行吹風(fēng)會舉行，邀請省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志等解讀《山東省推動新能源汽車下鄉(xiāng)三年行動計劃（2023-2025年）》有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。

省發(fā)展改革委副主任，省能源局黨組書記、局長胡薄介紹，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動新能源汽車下鄉(xiāng)的系列決策部署，拓展農(nóng)村新能源汽車消費市場廣闊空間，近日，省委、省政府研究制定了《山東省推動新能源汽車下鄉(xiāng)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

一、出臺背景

新能源汽車是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次考察調(diào)研，并就產(chǎn)業(yè)培育、自主品牌建設(shè)等作出重要指示批示。山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重汽、中通等商用車品牌銷量居全國前列，新能源乘用車加速起勢，比亞迪、吉利等一線車企在山東設(shè)立分公司或生產(chǎn)基地，濟寧寧德時代、棗莊欣旺達、濟南比亞迪等一批重大項目加速實施，配套能力和創(chuàng)新能力不斷增強。

在此基礎(chǔ)上，省委、省政府部署推動新能源汽車下鄉(xiāng)三年行動計劃，從供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，既是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，也是加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、深化新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求，有利于更好滿足廣大消費者對新能源汽車的購買使用需求。根據(jù)省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，組成專門起草組，深入實地開展調(diào)研，研究提出各領(lǐng)域主要目標(biāo)、實施步驟、推進措施和支持政策，組織有關(guān)單位、地市、重點企業(yè)、專家反復(fù)研究論證，開展公平競爭審查、合法性審查，經(jīng)省委常委會會議、省政府常務(wù)會議研究通過，近期將以省政府文件印發(fā)實施。

二、把握的關(guān)鍵問題

研究起草過程中，認(rèn)真摸排全省新能源汽車生產(chǎn)銷售、充電基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)等基本情況，深入分析推動新能源汽車下鄉(xiāng)的制約瓶頸，突出解決好五個關(guān)鍵問題。

（一）關(guān)于如何構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。全省各類充電基礎(chǔ)設(shè)施共35.3萬臺，其中，公共、居民充電基礎(chǔ)設(shè)施分別為9.6萬臺和25.7萬臺。從市縣看，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城區(qū)和高速服務(wù)區(qū)，直流快充樁占比偏低；從農(nóng)村看，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)偏少，覆蓋面相對不足?；诖?，研究提出“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板”的總體思路。擴總量：聚焦公共區(qū)域和居住區(qū)兩方面，公共區(qū)域重點提速國省道沿線、大型停車場等典型場景布局建設(shè)，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施車位的比例要求，便于操作落地；居住區(qū)按新建、既有居住區(qū)和老舊小區(qū)等分類加快建設(shè)，推動可裝盡裝、應(yīng)建盡建。到2025年，全省公共、居民充電基礎(chǔ)設(shè)施分別達到18萬臺和90萬臺以上。優(yōu)結(jié)構(gòu)：以城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心為重點，在企事業(yè)單位、商業(yè)圈、交通樞紐、公共停車場等場所建設(shè)或改造直流快充樁，到2025年，城區(qū)公共快充樁比例達到70%以上，打造形成“十分鐘快充圈”。補短板：重點針對農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)先在人口集聚度高、車流量大、電網(wǎng)路網(wǎng)配套好的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)村旅游重點村、和美鄉(xiāng)村等區(qū)域開展試點，三年擇優(yōu)篩選10個左右縣、100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予激勵，到2025年，實現(xiàn)公共充電站“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。此外，針對目前農(nóng)村電網(wǎng)容量偏低的問題，研究提出以升級擴容為重點，分級、分區(qū)域推進配電網(wǎng)改造提升，2023-2025年，新建公共充電站配套配電變壓器容量合計新增75萬千伏安，居民充電基礎(chǔ)設(shè)施用電容量合計新增80萬千伏安，可滿足農(nóng)村居民新能源汽車充電需求。

（二）關(guān)于如何通過新能源汽車下鄉(xiāng)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年山東新能源汽車產(chǎn)量33萬輛、占全國4.7%；其中，適宜農(nóng)村市場的載貨汽車產(chǎn)量4萬輛；充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)量19.4萬臺。上半年，山東新能源汽車產(chǎn)量23萬輛、同比增長76%，產(chǎn)量占全國6.1%，綜合競爭力仍有待提升；載貨汽車產(chǎn)量占全國15.5%，微面、微卡、皮卡、輕卡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯?；诖?，提出以推動新能源汽車下鄉(xiāng)為契機，培植壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。聚焦增強供給能力，集中打造濟南、青島兩大千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，提速建設(shè)煙臺、日照、德州新能源乘用車產(chǎn)業(yè)集群和淄博、聊城新能源商用車產(chǎn)業(yè)集群，塑優(yōu)“兩基地、五集群”發(fā)展格局，力爭2025年全省新能源汽車產(chǎn)量達到100萬輛左右。聚焦做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展適宜農(nóng)村地區(qū)的載貨車型，力爭新能源載貨汽車全國市場占有率三年提高5個百分點、達到20%以上。聚焦提升配套水平，加快推動濟南比亞迪、濟寧寧德時代等一批支撐項目建設(shè)投產(chǎn)，到2025年形成200億瓦時動力電池、100萬臺驅(qū)動電機配套生產(chǎn)能力。同時，培育招引一批充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)運營頭部企業(yè)和高技術(shù)合作項目，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）關(guān)于如何挖掘釋放農(nóng)村新能源汽車消費潛力。全省新能源汽車保有量122.7萬輛，其中，農(nóng)村戶籍人口保有量46.2萬輛、占比37.8%。聚焦開拓農(nóng)村新能源汽車消費市場，加大促銷力度，制定全省新能源汽車促消費工作方案，圍繞促銷展銷、下鄉(xiāng)車型推薦等細(xì)化一批務(wù)實舉措，推動新能源汽車消費大幅增長，到2025年農(nóng)村戶籍人口新能源汽車保有量達到100萬輛。加快應(yīng)用推廣，針對縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、重點公共領(lǐng)域，明確提出新增或更新車輛中新能源汽車占比要求，引領(lǐng)帶動新能源汽車推廣使用。暢通二手車交易，大力培育新能源二手車市場和限額以上經(jīng)銷企業(yè)，促進新能源二手車購買銷售。

（四）關(guān)于如何提升農(nóng)村路網(wǎng)承載能力。目前，全省通6米寬以上雙車道公路行政村數(shù)量占比69%。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)，組織實施“四好農(nóng)村路”擴面提標(biāo)三年行動，加快農(nóng)村單車道公路拓寬改造升級，到2025年，新改建農(nóng)村公路2萬公里；對不具備拓寬條件的單車道公路，每公里設(shè)置錯車道不宜少于3處，全省具備改造條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)應(yīng)改盡改，拓寬改造或設(shè)錯車道的行政村占比達到85%以上。

（五）關(guān)于如何完善服務(wù)管理體系。市場服務(wù)體系方面，突出推動新能源汽車銷售服務(wù)體系向縣鄉(xiāng)下沉，營銷環(huán)節(jié)主要是擴大縣鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點布局，通過“線上+線下”“直營+經(jīng)銷”等形式，設(shè)立體驗店、4S店等；售后環(huán)節(jié)主要是優(yōu)化維修、保養(yǎng)、應(yīng)急救援等全鏈條服務(wù)，緩解用戶購買使用顧慮，讓鄉(xiāng)村居民買得放心、用得安心。安全監(jiān)管體系方面，突出加強新能源汽車、動力電池、充電基礎(chǔ)設(shè)施等安全管理，切實提升安全水平。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》共包括四部分，第一部分是總體要求，明確推動新能源汽車下鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想，提出2023年和2025年的主要目標(biāo)。第二部分是重點任務(wù)，主要是聚焦新能源汽車下鄉(xiāng)的5個方面關(guān)鍵問題，實施充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營提升、新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育突破、農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費擴容、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)提檔升級、市場服務(wù)和安全監(jiān)管體系建設(shè)5個專項行動，細(xì)化提出18條重點舉措。第三部分是政策措施，研究制定財稅補貼、分時電價、用地保障等12條政策，各牽頭單位同步出臺政策實施細(xì)則，后續(xù)根據(jù)國家政策安排和實施情況動態(tài)調(diào)整。第四部分是實施保障，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、宣傳推廣、實施評估四個方面明確具體保障措施，推動《行動計劃》主要目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措落地見效。

下一步，省發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，對照《行動計劃》任務(wù)分工，明確時間表、路線圖，細(xì)化分年度工作目標(biāo)和具體措施，加強部門協(xié)同，凝聚工作合力，確保順利實現(xiàn)各項預(yù)期目標(biāo)。