紐約時報：美國“不允許”中國繼續(xù)主導太陽能行業(yè)

7月9日，美國前貿(mào)易副代表羅伯特·霍利曼(Robert Holleyman)在紐約時報發(fā)表文章，認為美國的低碳未來不應來依賴中國的光伏產(chǎn)業(yè)。

紐約時報英文版和中文版的標題略有不同。英文版標題為《美國不能繼續(xù)讓中國擠壓我們的光伏產(chǎn)業(yè)》(America Can’t Allow China to Keep Crushing Our Solar Energy Industry);中文版標題更具進攻性，標題為《美國不能允許中國繼續(xù)主導太陽能產(chǎn)業(yè)》，這是因為中國光伏制造業(yè)在全世界占據(jù)主導地位，不僅僅在美國。

根據(jù)文章內(nèi)容，羅伯特·霍利曼的關注局限在美國。羅伯特·霍利曼認為“一個強大的美國太陽能產(chǎn)業(yè)對于國家實現(xiàn)低碳未來的目標至關重要”。但現(xiàn)實是“美國及其碳減排目標依賴于中國?！边@導致存在“中國將來阻止或威脅阻止其太陽能出口”的風險。

羅伯特·霍利曼呼吁建立一個完整的美國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。為此，他呼吁國會盡快通過《重建美好法案》，這一法案中包含5500億美元的清潔能源投資和稅收抵免，其中就包括對美國光伏電站投資的稅收抵免和對重建美國光伏供應鏈的資金支持。這一法案目前眾議院已通過，但在參議院受阻。

羅伯特·霍利曼對這一法案將產(chǎn)生的積極影響保持樂觀。他在文章中援引美國太陽能制造商的觀點稱，如果國會通過清潔能源資金和太陽能制造稅收抵免，他們就可以在2030年之前將計劃的太陽能部署全部完成。這些投資將創(chuàng)建一個完整的國內(nèi)太陽能供應鏈，生產(chǎn)100%的美國制造太陽能板。

6月6日，拜登宣布豁免未來兩年內(nèi)從東南亞四國(柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南)進口的光伏電池、組件關稅。羅伯特·霍利曼對此持負面態(tài)度。他認為，如果商務部發(fā)現(xiàn)中國確實在通過東南亞出口光伏組件，拜登實際是在接受潛在的貿(mào)易違規(guī)行為并放棄實施處罰，這將導致對中國光伏產(chǎn)品的依賴增加。

拜登豁免東南四國光伏電池、組件關稅是一個權(quán)宜之計。此前，美國商務部對這四國生產(chǎn)光伏電池、組件展開貿(mào)易保護調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可能導致最高250%的追溯關稅，由于這四國生產(chǎn)光伏電池、組件占美國光伏電池、組件進口總量的8成，根據(jù)國際能源署的估計，商務部調(diào)查將導致美國今年的光伏新增裝機降低。美國白宮估計這將影響到2023年一半的新增光伏項目。

但拜登的兩年豁免，并不影響商務部對越南四國的貿(mào)易調(diào)查。商務部的調(diào)查計劃在8月30日前完成調(diào)查。如果調(diào)查認定存在違規(guī)，將對東南亞四國出口美國的光伏產(chǎn)品征收50%-250%的關稅。

東南亞四國的光伏產(chǎn)能許多由中國廠商投資、生產(chǎn)、運營。美國商務部的調(diào)查企業(yè)名單中就涉及到中國的晶科能源、隆基綠能、阿特斯、天合光能、比亞迪、博威集團6家光伏企業(yè)。

從2012年開始，美國開始出臺各項政策打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)。從奧巴馬時期的對華光伏的反補貼、反傾銷關稅，再到特朗普的201關稅(針對全球光伏進口，因為中國是全球主要供應，實際影響最大是中國)和301關稅(針對中國進口，包含光伏產(chǎn)品)，再到拜登時期將中國多家光伏企業(yè)列入實體清單，再到推出新疆法案，禁止進口新疆產(chǎn)品(新疆多晶硅料產(chǎn)能占全國6成多)。

盡管如此，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)全球主導地位。2020年中國多晶硅、硅片、電池片、組件占全球的產(chǎn)量占比分別為76.0%、96.2%、82.5%和76.1%。據(jù)中國工信部數(shù)據(jù)，2021年， 中國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量分別達到50.5萬噸、227GW、198GW、182GW。

然而拜登與特朗普政策的核心區(qū)別在于，更側(cè)重構(gòu)建國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。這也是羅伯特·霍利曼文章觀點。相比豁免東南亞四國光伏組件、電池關稅的短期權(quán)宜，構(gòu)建國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈是拜登的長期目標。這也與美國推動核心供應鏈脫鉤中國的戰(zhàn)略相符合。在全球各國推進碳中和的政治共識下，光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位凸顯。不僅在美國，歐盟也在推動構(gòu)建基于本土的光伏供應鏈。

2021年中國新增光伏裝機約55GW，歐盟新增光伏裝機25.9GW，美國新增23.6GW。這也是全球三大光伏市場。

歐盟和美國光伏市場對中國光伏產(chǎn)業(yè)至關重要，盡管美國和歐盟構(gòu)建本土供應鏈存在挑戰(zhàn)，但如果歐盟和美國光伏市場主要由本土供應商占據(jù)，確實將挑戰(zhàn)中國光伏的主導地位?？梢灶A見，圍繞構(gòu)建本土供應鏈的長期目標，美國和歐盟未來還會對中國光伏產(chǎn)業(yè)設置各種或明或暗的壁壘。