廣西柳州：十四五新增風(fēng)電、光伏1.49GW（不含整縣推進屋頂光伏）

日前，柳州市人民政府發(fā)布柳州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃指出，“十四五”新增的風(fēng)電、光伏合計新增裝機容量148.89萬千瓦（不包含整縣推進屋頂光伏項目）。

積極推動風(fēng)光水儲一體化建設(shè)。充分利用柳州水能、風(fēng)能、太陽能等資源條件，依托鹿寨柳北800千伏換流站，重點推動融安、融水、三江三縣風(fēng)電基地等電源點建設(shè)，配套建設(shè)一批儲能設(shè)施，推動現(xiàn)有電源機組就近與水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電銜接，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性。積極開展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及電源支撐點調(diào)度運行方式研究，實現(xiàn)多能互補系統(tǒng)電力輸出功率穩(wěn)定與承擔(dān)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)的統(tǒng)籌兼顧。建立配套電力調(diào)度及市場交易機制，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的風(fēng)光水儲等多種能源互補運行，提升全市電網(wǎng)消納水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力和綜合效益。積極開展“風(fēng)光水儲氫一體化”試點，重點推動三江、融水“風(fēng)光水儲氫一體化”建設(shè)和鹿寨“風(fēng)光儲氫一體化建設(shè)”，強化儲氫設(shè)施和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善光伏發(fā)電、水電調(diào)節(jié)機制。

原文如下：

前 言

能源是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是柳州市加快推進“三大建設(shè)”、現(xiàn)代制造城建設(shè)和萬億工業(yè)強市等重大戰(zhàn)略的重要支撐。“十四五”時期是柳州市全面建成小康社會以后，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強市“兩個十五年”新征程的第一個五年規(guī)劃期，推動能源創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，建立清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，對于保障柳州市“十四五”時期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

十九大以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入新時代。習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路?！笆奈濉睍r期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展新能源、推進能源革命、構(gòu)建綠色低碳的能源體系，是能源發(fā)展的重要突破點，也是“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。因此，為更好地適應(yīng)柳州市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要，進一步提高能源供應(yīng)保障能力，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，顯著提升能源利用效率，加快構(gòu)建綠色低碳能源體系，夯實打造現(xiàn)代制造城和萬億工業(yè)強市的能源基礎(chǔ)，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要編制依據(jù)包括：《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016－2030）》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》《廣西壯族自治區(qū)綜合供能服務(wù)站發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》《廣西天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（2019－2025年）》《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《柳州市電力專項規(guī)劃（2017－2035）》等相關(guān)規(guī)劃和標準。

本規(guī)劃的基準年為2020年；規(guī)劃期限為2021－2025年。

本規(guī)劃的空間范圍為柳州市行政區(qū)域，包括城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

柳州市屬能源資源匱乏地區(qū)，除少量電力能源本地生產(chǎn)外，煤、油、氣、電等能源均以外部調(diào)入為主，能源外購比例超過90%以上?！笆濉逼陂g，柳州市大力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進一步提高。同時，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源利用效率、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源管理能力等方面取得了顯著成效，為“十四五”時期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.能源重大項目加快建設(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強

隨著鹿寨柳北800千伏換流站（輸送容量300萬千瓦）和桂中500千伏輸變電工程建成投運，全市接受市外來電最高為112.25億千瓦時，較“十二五”高峰期下降5%左右。中緬天然氣長輸管道柳州專供管道順利投產(chǎn)，廣西最大油庫柳江百朋油庫建成使用，油氣應(yīng)急儲備能力進一步增強。能源結(jié)構(gòu)逐漸多元化，融水落久水利樞紐工程2020年建成試運行，洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐等重大水電工程前期工作加快推進，融安、融水、三江三縣風(fēng)電場建設(shè)初見成效，沼氣發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)并網(wǎng)，柳城生物質(zhì)發(fā)電項目、鹿寨熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)運行，全市能源由單一生產(chǎn)向著多元化加速轉(zhuǎn)變，能源供應(yīng)保障能力不斷加強。

專欄1-1 “十三五”時期柳州市能源結(jié)構(gòu)

——電力供應(yīng)。柳州電網(wǎng)是廣西骨干網(wǎng)架的重要組成部分，是西電東送南通道的主要落點之一。柳州電網(wǎng)以500kV沙塘站、柳東站、桂中站為電源點，形成沙塘-野嶺-蓮塘-月山-桂中、桂中-果山-雙仁-官塘-柳東以及沙塘-楊柳-茅洲-靜蘭-柳東3條不完全雙鏈結(jié)構(gòu)，較好地支撐了柳州市高壓電網(wǎng)。北部形成柳東-融安-里明-沙塘的不完全雙鏈結(jié)構(gòu)，并輻射至三江，加強了末端電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，使柳州北部電網(wǎng)整體供電可靠性得到較大提高。目前，全市共有110kV-500kV變電站（開關(guān)站）82座，主電網(wǎng)實現(xiàn)所轄縣、區(qū)全覆蓋，已初步形成500KV網(wǎng)架體系?；鹆Πl(fā)電占據(jù)主導(dǎo)位置，2020年全市火力發(fā)電量85.57億千瓦時，占全部發(fā)電量的70.4%，其中燃煤發(fā)電和余熱、余壓、余氣發(fā)電分別為33.5、42.52億千瓦時，分別占比39.15%和49.69%。截至2020年底，全市已建成220千伏變電站18座、110千伏變電站62座，提供35千伏以上主變?nèi)萘?470.23萬千伏安；全社會最高負荷355萬千瓦，用電量達到193.14億千瓦時，較2015年增長17.4%，有效保障了全市經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。

——天然氣供應(yīng)。柳州市現(xiàn)有兩條天然氣長輸管道中緬天然氣長輸管道支線和中石化LNG項目輸氣管道工程柳州管道。截至2020年底，全市已建成并投用長輸管道天然氣接收門站2座，建成并投用天然氣高壓管道5.7km、次高壓管道5.5km，柳西高中壓調(diào)壓站1座天然氣中中壓調(diào)壓站4座，市區(qū)均可以使用長輸管道天然氣。全市管道燃氣用戶（含管道焦爐煤氣和管道天然氣）共計38萬戶，年供氣量為1.3億m3。全市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)已形成120萬m3天然氣儲氣設(shè)施，并啟動擴能改造?？h域范圍內(nèi)三江縣、融水縣、融安縣、鹿寨縣等縣區(qū)的燃氣公司已建設(shè)有相應(yīng)的儲氣設(shè)施，已形成26.78億m3/年的氣源站規(guī)模和區(qū)域年銷售5.7%的儲氣能力。

——成品油供應(yīng)。全市在營成品油油庫4座，分別是鷓鴣江油庫（庫容4.2萬立方米）、進德油庫（庫容5萬立方米）、百朋油庫（庫容20.4萬立方米）和工聯(lián)油庫（庫容1.38萬立方米），總庫容30.98萬立方米。隨著鷓鴣江油庫擴容改造項目的加快推進，“十四五”時期成品油總庫容將達到31.98萬立方米。全市現(xiàn)有成品油批發(fā)企業(yè)106家，加油站（點）226個，汽柴油銷售量達到158.31萬噸。成品油管道建設(shè)方面，目前柳州有一條中國石化西南成品油管道，下設(shè)柳州泵站、柳州庫站、桂林站、河池站、南丹站5座輸油站，由柳州輸油管理處統(tǒng)一管理。

——可再生能源開發(fā)利用。“十三五”期間，柳州市堅持可再生能源開發(fā)與節(jié)約并重，不斷提升水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能持續(xù)應(yīng)用。水電方面，柳州市水資源豐富，水電一直是電力生產(chǎn)的主力之一，目前全市共有小水電134座，總裝機77.53萬千瓦。風(fēng)能方面，初步形成了以融安、融水、三江三縣為中心的山區(qū)風(fēng)電基地，并逐漸向周邊地區(qū)輻射，目前風(fēng)電裝機容量22.91萬千瓦，計劃建設(shè)風(fēng)電項目50余個，預(yù)估裝機容量將超過600萬千瓦。生物質(zhì)能方面，開發(fā)利用形式涵蓋農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾發(fā)電等。柳城生物質(zhì)發(fā)電項目、立沖溝生活垃圾填埋場沼氣治理與循環(huán)利用項目已經(jīng)投產(chǎn)運行。太陽能方面，結(jié)合全市太陽能資源條件及產(chǎn)業(yè)特點，積極推動太陽能光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等融合發(fā)展，目前光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到8.18萬千瓦以上。

——農(nóng)村沼氣供應(yīng)。全市已建成大型沼氣工程5處，建設(shè)農(nóng)村有機垃圾沼氣化處理項目19處，農(nóng)村公廁沼氣凈化處理項目8個，建設(shè)農(nóng)村能源綜合示范項目55處。建成縣級沼氣服務(wù)站5個，鄉(xiāng)村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點515個，鄉(xiāng)村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率56.5％。2020年，全市沼氣發(fā)電裝機容量達到15萬千瓦，年發(fā)電量72萬千瓦。

2.能源消費增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

“十三五”時期，圍繞能源消耗總量和強度“雙控”目標，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，全市能源消費總量增長明顯放緩。2020年全市能源消費總量為1717.88萬噸標煤，年均增速從“十二五”期間的1.45%調(diào)整到“十三五”期間的1.24％。柳州市抓住能源供需矛盾趨緩、可再生能源供應(yīng)提速和新能源政策集中出臺的有利時機，大力推進節(jié)能降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費比重下降約10個百分點，油品、天然氣、一次電力、生物質(zhì)能消費比重均有所提高。天然氣加速替代焦爐煤氣，天然氣供應(yīng)量占燃氣總量的比重達到88.5%，除柳北河北半島以外，主城區(qū)基本實現(xiàn)城市管道燃氣全天然氣化。

圖1-1 “十三五”柳州市能源消費總量變化情況

3.能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點消費行業(yè)更加集中

“十三五”時期，全市能源消費加速向重點地區(qū)、重點行業(yè)集中，能源消費格局快速形成。柳北區(qū)成為全市主要能源消費地區(qū)。2020年，柳州市12個縣（區(qū)）、新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量呈現(xiàn)“五升七降”狀態(tài)，其中柳北區(qū)815.6萬噸標準煤，占全市75.78%，成為全市能源消費大戶。工業(yè)園區(qū)能源消費比重及結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全市11個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2935.14億元，占全市工業(yè)比重超過63%，能源消費總量為238.35萬噸標煤，占全市的13.87%（不含柳鋼），消費品種以電力和天然氣為主。煤炭消費比重大，2020年，全市煤炭消費量占全社會能源消費比重近61.81%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對原煤的消費量為490.13萬噸，消費占比大的行業(yè)主要集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，占比分別為45%、28.7%、22.2%。黑色金屬冶煉等重點行業(yè)能源消費占比較大。柳州市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗1076.34萬噸標準煤。其中七大高耗能行業(yè)綜合能源消費量1022.79萬噸標準煤，占比95.02%，拉動規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量增長2.1個百分點；非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗增速較快。

表1-2 柳州工業(yè)園區(qū)發(fā)展及用能情況

表1-3 “十三五”時期柳州市能源消費結(jié)構(gòu)占比（%）對比

圖1-2 柳州市各行業(yè)能耗占比圖

4.節(jié)能降耗取得較大成效，能源利用效率顯著提升

“十三五”以來，全市圍繞能源消耗總量和強度“雙控”目標，扎實提升全市能源利用效率。一是通過組織縣區(qū)和重點用能單位節(jié)能目標考核、開展重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、開展能耗預(yù)警預(yù)測、開展能效評價、合同能源管理等手段，從管理層面提升能源利用效率。二是通過持續(xù)推進高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造、減排環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、清潔生產(chǎn)審核驗收、高效電機推廣等重點節(jié)能工程，從技術(shù)層面提升能源利用效率。三是淘汰鈦合金、水泥、造紙、鋼鐵等落后產(chǎn)能，通過推進燃煤鍋爐淘汰改造等措施，從結(jié)構(gòu)層面提升能源利用效率。四是以工業(yè)、建筑和交通為重點領(lǐng)域，通過開展綠色制造體系創(chuàng)建、建設(shè)綠色交通體系、推行綠色節(jié)能建筑和裝配式建筑等手段，著力提升重點領(lǐng)域能源利用效率。五是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗，穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向近郊農(nóng)村延伸，積極推廣清潔能源和商品能源以解決農(nóng)村生活用能問題。六是以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市為契機，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，初步形成循環(huán)型生產(chǎn)方式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。2020年，全市單位GDP能耗為0.54噸標煤/萬元（2015年不變價），較2015年下降15.63%，基本完成自治區(qū)下達的節(jié)能目標。

專欄1-2 柳州市重點領(lǐng)域節(jié)能降耗措施

綠色制造體系加速完善。柳州通過綠色制造體系創(chuàng)建推動工業(yè)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，積極開展綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等綠色制造體系的創(chuàng)建工作，形成了從園區(qū)、工廠到產(chǎn)品的系列綠色制造體系。截至“十三五“末，全市已有5家國家級綠色工廠、1個國家級綠色園區(qū)、1個國家級綠色產(chǎn)品；4家自治區(qū)級綠色工廠、2個自治區(qū)級綠色園區(qū)；1個市級綠色園區(qū)。

大力建設(shè)綠色交通體系。自2016年底啟動新能源汽車推廣應(yīng)用工作以來，全市充電設(shè)施建設(shè)工作迅速鋪開，截至2020年底，全市累計建設(shè)7346個充電樁（2020年當(dāng)年新增4766個），其中快充樁1586個、慢充樁5760個，安裝站點608個，柳州供電局、廣西電動、南網(wǎng)電動、廣西坤譽科技、珠海派諾科技等成為充電樁主要安裝主體；安裝充電插座18177個（2020年當(dāng)年新增4122個），其中公共插座7041個、個人插座11136個，上汽通用五菱安裝插座17912個，占全市充電插座安裝總數(shù)的比重為98.5%，為全市綠色出行、交通領(lǐng)域節(jié)能降耗形成了重要支撐。

建筑節(jié)能成效顯著?！笆濉逼陂g全市累計完成城鎮(zhèn)建筑節(jié)能量為64.1萬噸標準煤，五年來復(fù)合年均增長10.46%。已獲得綠色建筑評價標識的項目共43個，綠色建筑累計竣工面積為1217.1萬㎡，占全市城鎮(zhèn)竣工建筑面積比重連年攀升。

圖1-3 “十三五”期間柳州市單位GDP能耗變化情況圖

5.能源管理水平有效提高，相關(guān)體制機制不斷完善

“十三五”以來，全市圍繞強化政府引導(dǎo)作用和加強市場配置資源能力，通過完善政策體系、理順價格機制、推進示范試點，進一步優(yōu)化完善能源管理體制機制。一是政策體系得到進一步完善?！笆濉币詠?，全市在推進節(jié)能減排、能源消費總量控制等方面，先后出臺了《柳州市落實廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)分工方案》和年度方案，為確保自治區(qū)下達節(jié)能減排降碳的主要目標和重點任務(wù)順利完成提供指導(dǎo)。二是以貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文件為重點，推進能源改革邁出新步伐。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，落實電力體制改革指導(dǎo)意見，探索出臺油氣體制改革方案，研究可再生能源鼓勵政策，完善價格形成機制，完善能源管理市場化調(diào)節(jié)機制，提高能源配置效率，更好的促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。三是加強重點行業(yè)節(jié)能降耗指導(dǎo)。先后出臺了《柳州市綠色建筑行動實施方案》《柳州市人民政府關(guān)于柳州市新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》等政策文件，加強了對重點項目的扶持和對重點企業(yè)的培育，規(guī)范了能源行業(yè)發(fā)展。

（二）存在問題

近年來，全市能源發(fā)展建設(shè)成效顯著，但由于受生態(tài)環(huán)境約束，節(jié)能降碳任務(wù)重；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、運行特征等多重制約，能源發(fā)展存在能源需求剛性增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、調(diào)峰能力不足等突出問題。

1.能耗控制壓力大

柳州市仍屬工業(yè)化城市，工業(yè)耗能約占總耗能的70%，近年來雖加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但由于工業(yè)城市的發(fā)展基礎(chǔ)和定位，第三產(chǎn)業(yè)比重難以大幅提高，“十三五”時期由36.1%調(diào)整到43.3%，遠低于南寧、桂林當(dāng)前65.6%、54.3%的水平。同時，柳州市經(jīng)濟仍處于穩(wěn)定增長階段，“十三五”時期GDP年均增速5.8%，高于同期自治區(qū)平均增速1個百分點。要維持一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，打造萬億級工業(yè)強市，仍需依靠工業(yè)的強力支撐。因此，能源消費剛性需求較大，控制能源消費總量存在較大壓力。

2.清潔能源發(fā)展慢

近年來，全市大力發(fā)展綠色清潔能源，但受資源稟賦和成本等客觀因素影響，煤炭始終占據(jù)能源消費的主導(dǎo)地位，消費占比保持在60%左右；天然氣消費比重偏低，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等可再生能源開發(fā)利用規(guī)模普遍較小，特別是受可再生能源資源稟賦約束，以及清潔能源替代成本較高，建設(shè)用地、財政補貼等扶持政策力度不夠的影響，清潔能源的規(guī)?；?、集中式、跨越式發(fā)展緩慢，占比短期內(nèi)難以大幅提高。

3.能源保供壓力大

柳州市能源資源稟賦較差，能源對外依存度高，且呈現(xiàn)逐步上升趨勢。煤炭、石油、天然氣消費全部依賴外購調(diào)配；電力方面，用電需求持續(xù)快速增長，根據(jù)區(qū)域內(nèi)電源裝機及電網(wǎng)負荷情況，柳州市電力、電量呈雙缺狀況，全年40%的電量需要廣西電網(wǎng)大平臺輸送彌補。新增風(fēng)力、光伏發(fā)電電源大多數(shù)集中在融安、融水、三江三縣，該區(qū)域負荷水平不高，大量電力需遠距離送電至柳州市城區(qū)（負荷中心）進行消納。目前輸送能力有限，如果北部新能源外送的電網(wǎng)項目不能提前1~2年建成，今后兩年只能以過渡方案并網(wǎng)。

4.節(jié)能降碳任務(wù)重

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，以大氣環(huán)境容量為主的生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)成為柳州市能源發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》和《柳州市大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018－2020年）》要求，2020年全市煤炭占一次能源消費比重控制在47%以下或達到自治區(qū)下達的控制目標，考慮確保柳鋼1500萬噸鋼鐵指標燃煤供應(yīng)和柳城、鹿寨化工專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制目標的難度逐步加大。同時在氣價、電價未能有效疏導(dǎo)的情況下，城區(qū)實施煤改燃、工業(yè)園區(qū)實施燃氣入園難度較大，煤炭削減任務(wù)時間緊、任務(wù)重。

5.應(yīng)急調(diào)峰能力弱

柳州是典型的工業(yè)城市，能源運行受工業(yè)經(jīng)濟影響較大，呈現(xiàn)不規(guī)則的波動，無明顯的峰谷差特征。目前，全市天然氣應(yīng)急能力不足，天然氣管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，全市最大的儲氣站為板栗園LNG氣化站，擁有大約55萬m3天然氣應(yīng)急儲氣量，其他儲氣站規(guī)模較小，全市實際儲氣量離5%的應(yīng)急儲氣能力還有差距，燃氣發(fā)電還未正式開展；主城區(qū)電網(wǎng)變電容量不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，與風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電消納的需求尚未完全匹配；電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不強，調(diào)峰性能好的水電、抽水蓄能電站基本沒有，本地電源調(diào)峰能力不足。綜合供能服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，現(xiàn)有站點改造升級難度較大，迫切需要提升集約化發(fā)展水平。能源需求側(cè)響應(yīng)機制和能力建設(shè)亟待加強。

（三）面臨形勢

近年來，世界能源形勢發(fā)生了劇烈變化，新一輪能源革命正在孕育之中，能源發(fā)展的“高效化、清潔化、低碳化和智能化”特征日趨明顯。為適應(yīng)能源發(fā)展宏觀背景的變化，以及經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量階段的現(xiàn)實需求，國家提出了“四個革命、一個合作”的能源工作總要求，自治區(qū)提出了打造全國清潔能源示范區(qū)的決策部署，這些將對柳州市“十四五”時期能源發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1.發(fā)展機遇

（1）能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型蘊藏新機遇

當(dāng)前，國際能源發(fā)展已步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新時期，“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指明了我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的方向和路徑，提供了能源發(fā)展、轉(zhuǎn)型、改革的巨大動力，為全市立足本土資源稟賦，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和水平，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新”的能源體系提供了新機遇。“十四五”時期是全面加快推動“碳達峰”工作的關(guān)鍵期、窗口期，高比例可再生能源接入將成為未來能源電力系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢，為全市保障大規(guī)?？稍偕茉唇?jīng)濟、高效、安全并網(wǎng)提供了政策支持，有利于全市加快推進清潔能源發(fā)展。

（2）國家能源發(fā)展政策向好

習(xí)近平總書記就我國能源安全戰(zhàn)略提出了“四個革命、一個合作”的要求，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要講話精神，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定實施了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016－2030）》以及能源發(fā)展規(guī)劃和系列專項規(guī)劃、行動計劃，明確能源發(fā)展的總體目標和重點任務(wù)，引導(dǎo)社會主體的投資方向。

（3）市場化改革步伐加快

能源價格管制逐步放開，由市場決定能源資源價格的機制正在逐步形成；以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大，電力競價上網(wǎng)在東部地區(qū)開始試點；各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，頁巖氣勘探開發(fā)已向民營資本開放，并有民營資本中標，中石油和中石化“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。

（4）能源技術(shù)應(yīng)用加速

隨著新興能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破，全社會終端設(shè)備用能方式的逐漸轉(zhuǎn)變，以及對于可再生能源需求的持續(xù)增長，“十四五”期間能源形式有望進一步多元化。隨著以光伏為代表的直流發(fā)電規(guī)模的不斷擴大和以電動汽車充電樁為代表的直流應(yīng)用場景的普及，有效減少了源、儲、荷等入網(wǎng)和供電的電力變換環(huán)節(jié)，提高電能轉(zhuǎn)換效率和電能質(zhì)量；核能、太陽能、風(fēng)能、氫能等新型能源應(yīng)用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領(lǐng)域的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。

2.主要挑戰(zhàn)

（1）生態(tài)環(huán)境的約束力日漸趨緊

隨著新發(fā)展理念的深入推進，生態(tài)環(huán)境對能源領(lǐng)域發(fā)展的約束將越來越強。近年來國家出臺的很多政策對地方政府生態(tài)環(huán)境改善的目標責(zé)任考核力度正在逐步加強，未來將越來越嚴格，如果不進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率提升，能源發(fā)展將舉步維艱。

（2）節(jié)能降耗潛力將更多依賴科技進步

柳州市是國家資源綜合利用雙百工程、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家低碳試點城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作起步較早，并已取得了初步成效。隨著各項舉措的深入推進，未來節(jié)能降耗的邊際效應(yīng)將逐步遞減。因此，需要從政府引導(dǎo)和市場推動兩個角度，加大節(jié)能降耗工作的方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，以取得能源發(fā)展的新突破。

（3）能源領(lǐng)域的區(qū)域競爭強度不斷增大

隨著國家能源戰(zhàn)略的明確，未來圍繞資源、技術(shù)、資金和人才的競爭將越來越激烈。同時，隨著中央全面深化改革的推進，市場機制在資源配置中的作用越來越強。柳州市固有的資源、區(qū)位等劣勢將進一步顯現(xiàn)，未來在能源領(lǐng)域的競爭將面臨不利地位。如何利用好柳州的優(yōu)勢，通過加大扶持力度、完善管理體系彌補劣勢，是柳州市迫切需要解決的重大課題。

（4）應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)

在七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習(xí)近平提出我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》提出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。做好碳達峰、碳中和工作是柳州應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容，也是全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實施可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。柳州是能源消費大市，目前年碳排放量約為3700萬噸，碳中和目標面臨壓力較大，任務(wù)艱巨。

（四）需求預(yù)測

1.能源需求總量預(yù)測

“十四五”時期，柳州市仍處于工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速推進階段，城市人口規(guī)模不斷擴大，人均用能需求持續(xù)增加，經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平將成為影響能源消費的主要因素。從經(jīng)濟增速看，綜合考慮經(jīng)濟潛在增長需求，“十四五”時期全市經(jīng)濟增速將保持8%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是資源型重化工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重有可能在“十四五”末期趨近峰值。從城鎮(zhèn)化水平看，“十四五”是全市城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，預(yù)計城鎮(zhèn)化增速年均提高1.75個百分點，到2025年全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到72%。

根據(jù)全市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要影響因素，以及“十四五”時期柳州將推進能源消費總量控制、煤炭減量替代、天然氣縣縣通等能源和節(jié)能減排政策措施，綜合運用能源消費強度法、線性回歸法、投入產(chǎn)出法等測算方法，對“十四五”時期全市能源消費總量進行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果顯示，到2025年，全市能源消費總量將達2130.57萬噸標準煤，年均增長4.4%左右；2030年，能源需求總量約為2554.06萬噸標準煤；2035年，能源需求總量約為3167.63萬噸標準煤。結(jié)合“十四五”期8%以上的經(jīng)濟增速，預(yù)計單位GDP能耗強度將進一步下降。

2.能源需求結(jié)構(gòu)預(yù)測

綜合分析全市能源需求結(jié)構(gòu)，考慮到水電站、風(fēng)電場等項目加快推進，“十四五”時期，根據(jù)電源項目建設(shè)投產(chǎn)情況，預(yù)計2025年水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電量將實現(xiàn)增長，帶動全市非化石能源消費量占一次能源比重穩(wěn)步提升，全市碳排放總量增速進一步放緩，在2025年趨于峰值，在2030年前達峰。同時，煤炭消費將繼續(xù)占據(jù)能源消費結(jié)構(gòu)首位，但受煤電節(jié)能改造、煤改氣和煤改油、“縣縣通”天然氣等政策措施影響，“十四五”時期全市煤炭消費比重將實現(xiàn)平穩(wěn)下降，成品油、天然氣將呈現(xiàn)一定增長性，2025年柳州市煤炭、成品油、天然氣需求量占能源消費總量的比重分別為55%、15.1%和5%。

3.電力需求總量預(yù)測

根據(jù)全市電力市場需求預(yù)測，預(yù)計到2025年、2030年和2035年，全市全社會用電量需求分別為248億千瓦時、312億千瓦時和396億千瓦時，全社會最大負荷分別為480萬千瓦、561萬千瓦和712萬千瓦。

從電力市場需求看，僅考慮目前已有和“十四五”建設(shè)投產(chǎn)的電源裝機參與平衡，到2025年電源裝機規(guī)模將達到442萬千瓦左右，考慮風(fēng)光等可再生能源波動性明顯、穩(wěn)定性不足，預(yù)計年發(fā)電量約167億千瓦時，難以滿足“十四五”期間全市電力需求。電力電量缺口需通過廣西電網(wǎng)大平臺輸送調(diào)配，方可支撐整個“十四五”時期和“十五五”時期前三年經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求。

從項目建設(shè)周期看，電源項目建設(shè)周期一般為3-5年，“十四五”新增的風(fēng)電、光伏合計新增裝機容量148.89萬千瓦（不包含整縣推進屋頂光伏項目）。同時，為保障“十五五”乃至“十六五”時期全市電力供需平衡，需要在“十四五”提前謀劃電源項目，開展前期工作，爭取“十四五”初開工建設(shè)，以保障電源項目建設(shè)周期的連續(xù)性。

從人均電源裝機規(guī)模看，全市人均電源裝機規(guī)模較小，僅相當(dāng)于全國平均水平的50%及云南、貴州省的40%左右，與廣東佛山、湖南株洲、河南洛陽、四川綿陽等城市存在較大差距。到2025年，預(yù)計柳州市人均電源裝機規(guī)模達到1千瓦，實現(xiàn)人均電源裝機規(guī)模提升的目標。

表1-4“十四五”柳州市能源需求總量預(yù)測

ps：煤炭、油品、天然氣需求量均為折合標準煤數(shù)據(jù)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和碳達峰、碳中和要求，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量為中心，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系為主線，以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，著力增強能源安全保障和應(yīng)急儲備能力，著力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，著力提升能源利用效率，著力控制能源消費總量，著力推進能源科技創(chuàng)新，著力建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，著力發(fā)展現(xiàn)代能源裝備，進一步提高能源普遍服務(wù)水平，積極構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源治理體系，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為柳州市建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬億工業(yè)強市提供堅實支撐和能源保障。

（二）基本原則

——堅持安全可靠。圍繞重點能源品種、重點區(qū)域、重點時段，建管并重、適度超前、提升品質(zhì)，加快構(gòu)建多源、多向、多點的能源設(shè)施供應(yīng)體系，完善智能、精細、高效的運行調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)機制，確保柳州市能源安全可靠。

——堅持綠色低碳。加快落實能源消耗總量和強度“雙控”目標任務(wù)，以更大力度、超常規(guī)措施進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔能源替代，實現(xiàn)可再生能源利用規(guī)模和發(fā)展水平新跨越。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。科學(xué)劃定能源消費總量紅線，改變粗放型能源消費方式，提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會，降低用能成本。

——堅持智能高效。充分運用現(xiàn)代能源新技術(shù)，強化多種能源融合發(fā)展，推進能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，打造綠色智能能源示范區(qū)，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。圍繞自治區(qū)能源清潔轉(zhuǎn)型總體要求，著力推進壓減燃煤，協(xié)同推進與北部灣地區(qū)現(xiàn)代能源體系建設(shè)。進一步強化工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城等重點區(qū)域能源供應(yīng)保障，加快推進農(nóng)村地區(qū)能源設(shè)施建設(shè)和清潔轉(zhuǎn)型。

——堅持改革驅(qū)動。深化電力、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點領(lǐng)域改革，有序放開能源市場，吸引社會資本進入，培育多元競爭的能源市場主體。強化能源市場監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)造更加公平開放的市場環(huán)境。

——堅持服務(wù)民生。補齊農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等能源發(fā)展短板，著力提升設(shè)施保障能力和清潔用能水平，更好服務(wù)民生需求。

（三）發(fā)展目標

經(jīng)過五年努力，全市能源供應(yīng)能力進一步增強，清潔能源利用規(guī)模和范圍不斷擴大，技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，普遍服務(wù)能力顯著提高，體制機制更加完善，能源合作更加廣泛，初步形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。到2025年，柳州全社會用電量達248億千瓦時，年均復(fù)合增長5.13%。

——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。能源配置更加合理，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平。非化石能源占一次能源消費比重進一步提升，煤炭、成品油、天然氣和生物質(zhì)能消費比重分別為55%、15.1%、5%和1.9%。煤炭消費比重下降到60%以下，天然氣消費比重提高到5%。

——能源安全保障更加有力。到2025年，全市能源綜合生產(chǎn)能力顯著提高，能源綜合生產(chǎn)能力指標達到國家要求。高質(zhì)量推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，應(yīng)急保供能力進一步增強，儲氣能力占天然氣消費比重保持5%。高水平建成覆蓋全市的綠色智能電網(wǎng)。加快配合建成一批油氣主干管網(wǎng)、配套支線管道和互聯(lián)互通工程，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

——能源利用效率大幅提高。到2025年，全市煤電機組供電煤耗力爭達到310克標準煤/千瓦時。電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷2%以上?？稍偕茉囱b機規(guī)模294萬千瓦以上。

——能源創(chuàng)新能力顯著增強。新型能源應(yīng)用與發(fā)展加快，能源系統(tǒng)靈活性顯著增強，新能源消納和存儲能力顯著提升，建成一批多能互補一體化示范項目，能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不斷提高，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展，能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力有效推進。

表2-1 柳州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要目標

三、主要任務(wù)

（一）強化能源供應(yīng)保障能力

以能源供應(yīng)項目的規(guī)劃和建設(shè)為重點，進一步完善電力、油氣的輸配體系，推進智能電網(wǎng)、儲能中心、綜合供能服務(wù)站等新一代能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲運能力，強化能源供應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建多能互補、就近平衡的新型能源系統(tǒng)，切實增強全市能源供應(yīng)保障能力。

1.提升電網(wǎng)安全保障和智能化水平

（1）改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)

持續(xù)完善形成沙塘變、柳東變、桂中變?yōu)楹诵牡?00千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網(wǎng)，進一步完善雙鏈式接線電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快完善110千伏電網(wǎng)建設(shè)，以廣西推行綠色智能電網(wǎng)建設(shè)為契機，加快城市配電網(wǎng)改造，在實現(xiàn)區(qū)縣110千伏變電站全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏變電站全覆蓋和縣級及以上工業(yè)園10千伏及以上電壓等級供電線路全覆蓋，逐步將柳州城市電網(wǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化一流堅強智能配電網(wǎng)。

（2）全面提升農(nóng)村電網(wǎng)水平

按照“安全可靠、技術(shù)適用、減少維護、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，重點解決農(nóng)村低電壓、設(shè)備老化、過負荷、變電站不足、線徑過細等問題，提高城鄉(xiāng)電力一體化進程，推動鄉(xiāng)村振興。實施新建、擴建變電站、線路等工程，解決設(shè)備重載過載問題，適應(yīng)農(nóng)村快速增長的用電需求。對存在安全隱患的設(shè)備進行更換，提高運行安全水平。改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強變電站間聯(lián)絡(luò)，提升站間負荷互帶能力，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性。扎實有序推進農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)業(yè)光伏等可再生能源配套電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源并網(wǎng)接入的要求。

（3）加快推進綠色智能電網(wǎng)建設(shè)

加快實現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、自動化和互動化，實現(xiàn)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、互動的電力供應(yīng)。在中心城區(qū)推廣配電自動化系統(tǒng)建設(shè)，開展分布式電源接入控制、配網(wǎng)運行仿真、電網(wǎng)智能運行可視化平臺、自愈控制、風(fēng)險預(yù)警等智能化建設(shè)。將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力技術(shù)相結(jié)合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預(yù)測的準確性、配用電網(wǎng)架和錯峰調(diào)度方案的適應(yīng)性。提升輸電線路智能化運維水平。全面推廣應(yīng)用設(shè)備在線監(jiān)測、無人機巡線、智能巡視機器人、故障定位、雷電定位以及視頻監(jiān)控等成熟智能技術(shù)，提升輸電線路智能化運維水平。謀劃實施陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）綠色智能電網(wǎng)集成示范工程，加快推動智能電網(wǎng)配電自動化示范、風(fēng)力發(fā)電儲能示范工程、光伏發(fā)電儲能示范工程、電池儲能工程化應(yīng)用示范等，聚力打造廣西智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)。

（4）提升充換電保障能力

優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)布局，加大外圍城區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務(wù)保障能力；充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，結(jié)合停車場站等建設(shè)專用充電站。加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”；優(yōu)先在企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設(shè)施。

（5）完善電力輔助服務(wù)體系

積極落實國家電力并網(wǎng)、電力輔助服務(wù)管理要求，推進建設(shè)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制，充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，鼓勵新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)聚合商、虛擬電廠等主體參與電力市場建設(shè)，支持提供調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷、黑啟動等電力輔助服務(wù)，逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，加快推動通過市場競爭方式形成交易價格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本。

2.提高天然氣供應(yīng)能力

（1）完善天然氣管網(wǎng)輸配體系

深入推進天然氣“縣縣通”工程，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。提升鹿寨天然氣支線管道（柳東分輸站—鹿寨鎮(zhèn)）和柳州—桂林天然氣支線建設(shè)進度，積極推動柳城天然氣支線、柳城—融水—融安—三江天然氣支線管網(wǎng)前期勘測設(shè)計和施工，完善全市天然氣管網(wǎng)向縣（區(qū)）全覆蓋，形成“多點接氣、環(huán)狀供氣”的管網(wǎng)架構(gòu)，推進市域燃氣一體化發(fā)展，有效支撐居民和工商業(yè)用氣，支撐天然氣消費比例提升。加快推進輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小區(qū)及公共服務(wù)機構(gòu)配套建設(shè)燃氣設(shè)施，積極推進天然氣“進鄉(xiāng)入村”工程，不斷提升天然氣普及率；加快中燃、東燃、港華燃氣等柳州燃氣龍頭企業(yè)的燃氣管網(wǎng)標準規(guī)范和改造升級，實現(xiàn)全市燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。對接廣西能源發(fā)展規(guī)劃，推動全市燃氣管網(wǎng)就近接入?yún)^(qū)燃氣主干管道，形成全區(qū)燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步提高跨區(qū)域性燃氣管道互聯(lián)互通水平，支撐國家“南氣北輸”等戰(zhàn)略實施。

（2）增強天然氣供應(yīng)和儲備調(diào)峰能力建設(shè)

圍繞增加氣源、提高穩(wěn)定性，形成多氣源、多形式供氣格局的目標，逐步建設(shè)完善儲氣調(diào)峰設(shè)施，推動建設(shè)液化天然氣儲備中心，布局一批具有大規(guī)模接收能力的LNG接收站，建立以地下儲氣庫為主，LNG儲罐應(yīng)急為輔，氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源和其他調(diào)節(jié)手段為補充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)，在全區(qū)優(yōu)先開展城市群儲氣設(shè)施試點工作，提升柳州市天然氣供應(yīng)的區(qū)域性戰(zhàn)略儲備能力。進一步擴大天然氣服務(wù)覆蓋范圍和應(yīng)急儲備能力，依托中燃公司、東燃公司、港華燃氣等燃氣企業(yè)，加快建設(shè)LNG應(yīng)急氣源站，圍繞鹿寨、柳東、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）、柳城和柳南等區(qū)域形成應(yīng)急氣源點，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力，提高供氣穩(wěn)定性和可靠性。到2025年，柳州市政府儲氣能力、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力分別達到430萬立方米、2178萬立方米。

3.增強成品油儲運能力

（1）完善輸運儲備設(shè)施

提高管道輸送能力。結(jié)合自治區(qū)石油儲備體系和成品油長輸管網(wǎng)建設(shè)，重點推動中石油欽南柳成品油管道供應(yīng)能力提升，建成一批區(qū)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)、配套支線管道和互聯(lián)互通工程。提高油品儲備能力。根據(jù)成品油消費需求與城市規(guī)劃布局，按照“擴容為主，擴建為輔”的思路，合理布局油庫、提升儲存能力。結(jié)合輸油管線建設(shè)，進一步保障百朋油庫安全運行，推動鷓鴣江油庫、進德油庫增儲擴容，加快形成自治區(qū)重要的成品油儲運基地。

（2）優(yōu)化加油站布局規(guī)劃

結(jié)合市場需求和場地條件，科學(xué)規(guī)劃布局加油站，城區(qū)以服務(wù)半徑均衡布局，郊區(qū)沿高速公路、國道等布設(shè)，對無加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先考慮，鼓勵利用符合用地要求的自有、置換或租賃土地升級改造一批功能單一、設(shè)施陳舊的加油站。同時，對因城市規(guī)劃調(diào)整而搬遷的加油站應(yīng)優(yōu)先遷建，確保區(qū)域成品油供應(yīng)安全；對具有合法手續(xù)，但因歷史原因布點過密不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的加油站，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取多種形式予以調(diào)整。

4.完善高效互動的調(diào)控能力

（1）加快推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)

深入推進“源網(wǎng)荷儲”友好互動系統(tǒng)建設(shè)，將分散的海量社會可中斷負荷、儲能資源集中起來進行精準柔性實時控制，完善堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，提高柳州電網(wǎng)抵御事故水平、清潔能源消納水平和電網(wǎng)綜合能效水平。拓展可中斷負荷資源應(yīng)用深度和廣度，加大儲能系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，借助物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等支撐技術(shù)，健全完善商業(yè)模式，提升“源網(wǎng)荷儲”互動能力。創(chuàng)新開展能源綜合服務(wù)，以電為中心、網(wǎng)為平臺，搭建市級能源綜合轉(zhuǎn)換利用平臺，整合煤炭、天然氣、電力、水電、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等能源資源，實現(xiàn)能源各系統(tǒng)間協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補互濟。以園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等為重點，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。研究源、網(wǎng)、荷、儲的綜合優(yōu)化配置方案，促進與多能互補示范園區(qū)、智慧綜合能源服務(wù)的融合發(fā)展，提高自我平衡能力，減少對全市電網(wǎng)調(diào)峰和容量備用需求。

（2）積極推動風(fēng)光水儲一體化建設(shè)

充分利用柳州水能、風(fēng)能、太陽能等資源條件，依托鹿寨柳北800千伏換流站，重點推動融安、融水、三江三縣風(fēng)電基地等電源點建設(shè)，配套建設(shè)一批儲能設(shè)施，推動現(xiàn)有電源機組就近與水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電銜接，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性。積極開展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及電源支撐點調(diào)度運行方式研究，實現(xiàn)多能互補系統(tǒng)電力輸出功率穩(wěn)定與承擔(dān)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)的統(tǒng)籌兼顧。建立配套電力調(diào)度及市場交易機制，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的風(fēng)光水儲等多種能源互補運行，提升全市電網(wǎng)消納水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力和綜合效益。積極開展“風(fēng)光水儲氫一體化”試點，重點推動三江、融水“風(fēng)光水儲氫一體化”建設(shè)和鹿寨“風(fēng)光儲氫一體化建設(shè)”，強化儲氫設(shè)施和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善光伏發(fā)電、水電調(diào)節(jié)機制。

5.鼓勵建設(shè)區(qū)域型儲能中心

圍繞柳州區(qū)域共享儲能試點示范項目建設(shè)，推動建設(shè)一批儲能試點示范項目。鼓勵各縣區(qū)在區(qū)域能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)區(qū)域能源效率優(yōu)化配置為目的，建設(shè)區(qū)域型分布式儲能中心和集中式儲能中心。按照“挖潛改造，合理配置”的思路，鼓勵重點工業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有熱電廠進行分布式能源升級改造，發(fā)展以天然氣為主，結(jié)合建筑光伏應(yīng)用的區(qū)域型分布式能源中心。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”的思路，在柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）、鹿寨經(jīng)開區(qū)、柳江新興工業(yè)園區(qū)等新建規(guī)模適度的區(qū)域型集中式儲能中心，通過“移峰填谷”的方式，降低企業(yè)的用電成本，支持供電系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。在工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施、商業(yè)區(qū)等新增用能區(qū)域，通過分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補協(xié)同供應(yīng)，開展分布式能源市場化交易。

6.加快建設(shè)綜合供能服務(wù)站

根據(jù)場地空間、交通、用能需求等特點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，重點圍繞城鄉(xiāng)、高速路網(wǎng)、國省道公路網(wǎng)、交通運輸場站和物流樞紐，分類有序推進油氣電氫綜合供能服務(wù)站建設(shè)，同步配套完善電力、氣網(wǎng)、油網(wǎng)、油氣儲庫等建設(shè)，解決區(qū)域公共供能設(shè)施的不平衡、不充分問題，加快構(gòu)建布局合理、上中下游協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能綜合、智慧便民的新型供能服務(wù)體系，有效降低群眾出行成本及企業(yè)運輸流通成本。

專欄3-1 能源供應(yīng)保障重點建設(shè)項目

——城市電網(wǎng)骨架建設(shè)項目。見220KV和110KV電網(wǎng)布局。

——成品油儲運能力建設(shè)項目。推動鷓鴣江油庫擴容升級，總庫容提升至5.2萬立方米；推動主城區(qū)加油站改擴建為供能綜合服務(wù)站。

——源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)項目。圍繞三江、融水、融安三縣的風(fēng)電和水電項目，探索同步建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源電站，在保障自身充分消納新能源的同時為電網(wǎng)提供一定的高峰時段供電保障能力；陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）、柳東新區(qū)、柳江工業(yè)園區(qū)等探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化項目，建設(shè)源荷互動綠色大數(shù)據(jù)中心，同步建設(shè)虛擬電廠平臺，挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)效益，打造綠色供電工業(yè)園區(qū)，通過專線向大工業(yè)負荷供電，緩解地區(qū)主網(wǎng)供電壓力。在主城區(qū)選擇若干合適變電站建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點電網(wǎng)側(cè)儲能電站，優(yōu)化電力潮流分布，促進新能源消納。

——風(fēng)光水儲一體化建設(shè)項目。重點推動洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐水電站建設(shè)，打造融安、融水、三江三縣100萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)。持續(xù)推進鹿寨抽水蓄能站、融水抽水蓄能站前期各項工作。

——區(qū)域性儲能中心建設(shè)項目。加快推動在柳州北部建設(shè)功率7萬千瓦、容量14萬千瓦時的共享儲能電站項目，平抑北部新能源的出力波動,促進系統(tǒng)消納。

——綜合供能服務(wù)站建設(shè)項目。充分利用公共資源和老舊場站，推動供能綜合服務(wù)站土地利用效率和社會效益、經(jīng)濟效益的提升。到2025年，柳州市區(qū)建成46座綜合能源站，其中已有保留現(xiàn)狀6座，新建24座，改造16座。

（二）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

以降低煤炭消費占比和提升非化石能源占比為重點，通過持續(xù)推進煤炭資源清潔利用，合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，擴大天然氣利用規(guī)模，有序發(fā)展清潔能源，不斷優(yōu)化全市能源消費結(jié)構(gòu)。

1.加快推進煤炭資源清潔利用

積極利用先進發(fā)電技術(shù)，進一步降低火電企業(yè)發(fā)電煤耗。嚴格落實國家煤電有序發(fā)展和去產(chǎn)能工作，科學(xué)有序推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)役煤電改造規(guī)模和時序，全面實施燃煤電廠超低排放節(jié)能改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，大力推行煤耗和供熱在線監(jiān)控，完善后續(xù)政策，加快淘汰落后小火電，有序推進全市煤電節(jié)能減排升級與改造工作。推動柳鋼高爐煤氣、焦爐煤氣等能源的二次利用，加快拓展氫能利用途徑。加快替代居民生活、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域分散燃煤，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，完成重點區(qū)域燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣、電力替代改造任務(wù)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，擴大城市高污染燃料禁止區(qū)范圍。

2.合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱

統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，在化工、造紙、印染、制革、制藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用園區(qū)及周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，同步淘汰分散燃煤鍋爐（窯爐）。加快推動國能柳州電廠余熱再利用，加大鹿寨園區(qū)熱用戶引進政策支持力度，進一步加快配套管網(wǎng)建設(shè)，為柳東新區(qū)提供熱源和蒸汽。貫徹落實自治區(qū)環(huán)保熱價政策措施，鼓勵終端用戶和當(dāng)?shù)鼐用裣M熱電廠集中供熱，結(jié)合本地實際情況探索建立市場化煤熱聯(lián)動機制。鼓勵供熱企業(yè)與用戶直接交易，支持企業(yè)與用戶協(xié)商確定供熱價格。

3.擴大天然氣利用規(guī)模

（1）拓展工業(yè)用氣規(guī)模

按照重點工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)氣化的目標，科學(xué)制定“煤改氣”工作計劃，加大對燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等的清潔能源改造力度。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)天然氣直供管道，積極推動柳東新區(qū)、柳北工業(yè)園區(qū)、魚峰工業(yè)園區(qū)、柳江新興工業(yè)園區(qū)等園區(qū)開展天然氣替代，對用氣大戶企業(yè)依法合規(guī)直接供應(yīng)，實行優(yōu)惠氣價。對天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的企業(yè)，合理布局LNG和CNG“點對點”供應(yīng)。依托中燃公司、東燃公司、港華燃氣等燃氣企業(yè)，全面推進全市燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源建設(shè)

按照“以熱為主、依熱定電”的原則，結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，同步開展燃氣電廠建設(shè)研究，結(jié)合燃煤鍋爐關(guān)停替代供熱需要和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組。適當(dāng)推廣應(yīng)用區(qū)域型與樓宇型天然氣分布式系統(tǒng)，在工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、新城區(qū)、CBD（中央商務(wù)區(qū)）、旅游集中服務(wù)區(qū)等鼓勵發(fā)展區(qū)域型天然氣分布式系統(tǒng)，對大型公建、商業(yè)設(shè)施等鼓勵發(fā)展樓宇型天然氣分布式系統(tǒng)。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣發(fā)展

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，推動縣區(qū)建成區(qū)實現(xiàn)管道氣入戶，全面實現(xiàn)“縣縣通”和中心鎮(zhèn)的天然氣供應(yīng)，并同步擴展公共服務(wù)、商業(yè)用氣。加快推進市區(qū)老舊焦爐煤氣管道改造，進一步提高天然氣替代焦爐煤氣的比重。對柳州市域范圍內(nèi)的天然氣管道經(jīng)營市場進行充分整合，推進城鄉(xiāng)燃氣公共服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域間的燃氣利用水平差距。

（4）推動交通燃氣發(fā)展

繼續(xù)鼓勵發(fā)展以天然氣為燃料的貨運汽車、乘用汽車等，鼓勵油氣混合加注站和天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為用氣車提供便利加氣服務(wù)。試點推進船用天然氣替代，爭取開展船舶液化天然氣加注站試點，鼓勵港口碼頭開展LNG動力船示范，開展 LNG及LNG柴油雙燃料動力船、加注站建造，推動LNG動力船舶應(yīng)用。

4.有序發(fā)展可再生能源

（1）深度開發(fā)水電資源

按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、改小建大的原則，深度開發(fā)利用融水縣融江、貝江水電資源，推動洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐、洛古水電站項目建設(shè)。加快現(xiàn)有小型水電發(fā)電機組的技術(shù)改造，采取集約化運作模式發(fā)展小型水電站，深度挖掘境內(nèi)可開發(fā)的小水電資源，提高水資源開發(fā)利用效率。因地制宜發(fā)展中小型水電站，加強水資源綜合利用。強化水電梯級優(yōu)化調(diào)度和水電、風(fēng)電、生物質(zhì)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，提高水能利用率和電網(wǎng)的調(diào)峰性能。

（2）積極開發(fā)風(fēng)電資源

綜合考慮風(fēng)能資源的分布、場區(qū)面積及地形、交通狀況、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和并網(wǎng)條件等多方面因素對風(fēng)電場進行合理選址。在融安、融水、三江三縣打造100萬千瓦風(fēng)電基地，推動風(fēng)電場綜合利用，加快形成“風(fēng)電+生態(tài)旅游”“風(fēng)電+鄉(xiāng)村振興”“風(fēng)電+儲氫”等綜合開發(fā)模式。積極推進柳城、鹿寨、柳江“兩縣一區(qū)”風(fēng)電場開發(fā)。加快調(diào)整優(yōu)化變電站布局及城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，建立適應(yīng)新能源接入需要的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

（3）穩(wěn)步推進光伏發(fā)電

穩(wěn)步實施國家第一批整縣光伏試點—鹿寨縣、柳城縣整縣屋頂分布式光伏項目，加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。進一步加快推進國家第一批大型風(fēng)電光伏基地項目—古砦光伏發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵和推進屋面面積相對較大、屋頂承載符合安全標準、設(shè)備易于安裝、發(fā)電就地消化能力強的公建單位、重點用能單位、工礦企業(yè)、大型商場（市場）、工業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)殖大棚、大型體育場館等領(lǐng)域，積極開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目。利用廢棄礦山、荒山、坡地等因地制宜布置建設(shè)一些農(nóng)光互補項目，鼓勵提高土地利用效率，增加土地綜合生產(chǎn)能力，將農(nóng)作物種植與地面光伏電站相結(jié)合，提升種植業(yè)經(jīng)濟價值。在山地、非通航水面等區(qū)域合理選址，避開行洪通道、水源保護等重點區(qū)域，有序開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目。鼓勵工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電，重點推進柳東新區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。

（4）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能

穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，穩(wěn)步推進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。依托三江、融水、鹿寨等地區(qū)的竹木材加工產(chǎn)業(yè)，開展大型生物質(zhì)供熱鍋爐或生物質(zhì)熱解項目建設(shè)。結(jié)合企業(yè)入園和園區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，改造用熱集中區(qū)域的已有小型生物質(zhì)鍋爐，推動大型生物質(zhì)供熱鍋爐取代小鍋爐試點應(yīng)用生物質(zhì)熱解鍋爐。探索發(fā)展生物質(zhì)耦合發(fā)電，結(jié)合國家生物質(zhì)耦合發(fā)電示范試點，在火電廠開展以林業(yè)廢棄物為主的燃氣耦合發(fā)電。圍繞生物質(zhì)熱解、生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)燃油等先進技術(shù)開展調(diào)研，適時引入適合柳州的生物質(zhì)利用技術(shù)。積極開展生物天然氣示范應(yīng)用，構(gòu)建能源、農(nóng)業(yè)、市政、環(huán)?！八奈灰惑w”的生物能源產(chǎn)業(yè)體系。

（5）加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電

加快生活垃圾發(fā)電項目建設(shè)，積極推動柳州市生活垃圾焚燒處理工程項目、三江侗族自治縣生活垃圾（固廢）無害化處理廠項目、鹿寨垃圾發(fā)電項目建設(shè)工作和融安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目前期論證，鼓勵發(fā)展垃圾發(fā)電兼顧供熱的綠色發(fā)展模式。構(gòu)建生活垃圾焚燒發(fā)電處理體系，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、市政污泥污水等不同類型垃圾的分類利用和協(xié)同處理，形成一體化項目群。建立健全與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理、垃圾發(fā)電等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。

（6）加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系

緊抓國家扶持發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)的契機，立足市情實際，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就地開發(fā)利用可再生能源，因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能等，建設(shè)多能互補的分布式清潔能源供給體系，積極開展戶用分布式光伏整村、整鄉(xiāng)、整縣推進工程，推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光互補等光伏建設(shè)；有序發(fā)展分散式風(fēng)電；鼓勵建設(shè)生物天然氣和大型沼氣等燃料清潔化工程，實現(xiàn)種養(yǎng)、燃料、有機肥一體化的農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵具備條件的地區(qū)開展農(nóng)村能源應(yīng)用試點示范，打造一批國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣樣板；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展條件和能源發(fā)展需求、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，加快推進農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.分類推進電能替代

綜合考慮全市潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，重點推動工業(yè)領(lǐng)域電能替代，鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策；積極推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力供應(yīng)與消費等領(lǐng)域開展電能替代。鼓勵服裝加工、金屬鑄造加工、木材加工、食品加工、裝配式建筑等行業(yè)，試點蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。加快建設(shè)電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動電動汽車普及應(yīng)用。支持商場、酒店、商務(wù)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等單位，采用高溫蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐與電鍋爐雙熱源優(yōu)化等技術(shù)，進行節(jié)能改造，實現(xiàn)以電代煤。

專欄3-2 能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點建設(shè)項目

——煤炭資源清潔利用建設(shè)項目。加快推進“煤改氣”工程，完成10蒸噸以下燃煤（油）鍋爐清潔能源替代工程，柳鋼熱軋加熱爐煙氣余熱回收項目、焦爐上升管荒煤氣余熱回收項目、廣西魚峰水泥股份有限公司熟料6000噸生產(chǎn)線技改項目。

——天然氣利用建設(shè)項目。開展燃氣發(fā)電站選址及前期研究，持續(xù)開展天然氣“縣縣通”和中心鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，實施工業(yè)用氣大戶直供工程和商業(yè)用氣擴容升級工程。

——可再生能源利用建設(shè)項目。水電建設(shè)項目，洋溪水利樞紐水電站工程建設(shè)項目；風(fēng)電建設(shè)項目，柳江區(qū)、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣風(fēng)電場建設(shè)；太陽能光伏建設(shè)項目，柳城古砦光伏發(fā)電項目，柳城縣和鹿寨縣整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目；生物質(zhì)能建設(shè)項目，鹿寨40MW生物質(zhì)發(fā)電項目、融安垃圾發(fā)電項目。

——電能替代建設(shè)項目。依托西電東輸通道及電網(wǎng)企業(yè)完善網(wǎng)架的優(yōu)勢，探索利用云南、貴州等綠色水電服務(wù)柳州工業(yè)、民用等領(lǐng)域需要，建設(shè)相關(guān)電力基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）提高能源利用效率

以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域為重點，以拓寬節(jié)能空間、推進節(jié)能工作覆蓋面為重心，通過強化行業(yè)能效準入，實施各項能效提升計劃，大幅提升能源利用效率。

1.強化行業(yè)能效準入

突出能效指標的引導(dǎo)作用。以用電消耗和煤炭消耗為重點，全面摸清全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)能源利用效率現(xiàn)狀，在現(xiàn)有市級能耗限額標準的基礎(chǔ)上研究制定覆蓋全市重點行業(yè)和重點耗能產(chǎn)品的能耗限額標準體系，出臺《柳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效目錄》。探索建立產(chǎn)業(yè)能效管理長效機制。建立健全節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布和目標責(zé)任體系，進一步完善節(jié)能評估和審查、能耗定額管理、能效公示等各項管理制度。逐步建立碳排放控制機制，修訂重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查。

2.實施能效提升計劃

（1）實施工業(yè)能效提升計劃

進一步實施鍋爐（窯爐）、電機、配電電壓器等通用設(shè)備能效提升計劃，促進節(jié)能降耗。開展重點用能單位能效對標管理，鼓勵重點用能單位在深入分析自身能源利用狀況并與國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)能效指標進行對比分析的基礎(chǔ)上，確定標桿，制定切實可行的對標改進方案和實施計劃，落實管理和技術(shù)改造措施，充分挖掘節(jié)能潛力。推進重點企業(yè)能效監(jiān)控體系建設(shè)。引導(dǎo)重點用能企業(yè)建設(shè)智慧能源管控中心，采用自動化、信息化技術(shù)和集約化管理模式，對企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的各類能源的生產(chǎn)、輸送、分配、使用等環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理，實現(xiàn)能源精細化管理目標。

（2）實施綠色建筑能效提升計劃

強化綠色建筑頂層設(shè)計。按照綠色建筑相關(guān)標準開展設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工質(zhì)量驗收，加強綠色建筑項目全過程監(jiān)管；嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準及按圖施工，積極推廣使用綠色建材，提升新建建筑能效水平。開展大型公共建筑和高耗能建筑節(jié)能改造。支持采取合同能源管理等模式對公共建筑進行節(jié)能改造，開展公共建筑節(jié)能改造試點創(chuàng)建，鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、空氣能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能源等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)，積極推動發(fā)展太陽能光伏等分布式能源，打造集中連片示范區(qū)。提高綠色建筑科技創(chuàng)新能力。以裝配式建筑為重點，整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)，加快發(fā)展以標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理為特征的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑工程節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化。

（3）實施交通能效提升計劃

深入推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略。加快快速公交建設(shè)，拓展水上巴士運營區(qū)域，優(yōu)化公交線路，完善公交換乘體系，推進主城區(qū)與區(qū)、縣（市）交通一體化。加大新能源、清潔能源汽車推廣力度。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，進一步推進電動汽車、天然氣汽車、氫能源汽車在公交、出租車領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，逐步拓展在環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、公務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)?；⑸虡I(yè)化應(yīng)用；加快推進集中式充電站、公用快速充換電站、公用充電車位和加氫、加氣（LNG）站點的規(guī)劃布點和建設(shè)運營，積極推動多能融合交通供能場站建設(shè)。推進新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范，推動車樁、船岸協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，推進運輸裝備專業(yè)化和大型化，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛和作業(yè)機械。進一步深化交通運輸領(lǐng)域節(jié)能工作，加快各項節(jié)油技術(shù)和運輸模式的推廣應(yīng)用，推進綠色交通城市、綠色公路等試點示范項目創(chuàng)建，優(yōu)先支持重點節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品在交通運輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保車船。

（4）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村能效提升計劃

逐步淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向近郊農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，推廣清潔能源和商品能源以解決農(nóng)村生活用能問題?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設(shè)布局，加強沼氣設(shè)施的運行管理和維護。

（5）實施商貿(mào)流通能效提升計劃

推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。繼續(xù)推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。

（6）實施公共機構(gòu)能效提升計劃

建設(shè)公共機構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加快推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。節(jié)約照明用電，減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗，降低空調(diào)用電負荷。建立公共節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣機制，實施綠色照明工程和綠色數(shù)據(jù)機房改造。制定出臺建筑節(jié)能合同能源管理實施方案、公共機構(gòu)重點領(lǐng)域合理用能指南和節(jié)約型公共機構(gòu)考核評定標準等政策性文件。繼續(xù)開展公共機構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造；加強公共機構(gòu)重點用能單位節(jié)能管理；推進市、縣兩級各類型公共機構(gòu)開展合同能源管理試點示范工程。

3.加大高能耗行業(yè)整治

（1）全面淘汰落后低端產(chǎn)能

以鐵合金、造紙、人造板等行業(yè)為重點，通過完善產(chǎn)業(yè)政策和提高行業(yè)淘汰落后標準，嚴格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)、產(chǎn)品達不到標準的產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法等三個專項行動，堅決杜絕新發(fā)生違法違規(guī)行為。

（2）推進高耗能行業(yè)的節(jié)能改造

在冶金、有色、建材、化工、制糖、電力、石化、鋼鐵等行業(yè)推廣應(yīng)用余熱余壓利用和節(jié)煤節(jié)油技術(shù)，開展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，推動水泥、鋁合金型材、輪胎、裝配式建筑等高耗能生產(chǎn)企業(yè)申報低碳產(chǎn)品認證，有效控制和減少溫室氣體排放。抓好鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、印染等重點行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工作，大力推動高效節(jié)能技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備在中小企業(yè)中的運用，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈。在重點工業(yè)行業(yè)進一步推進實施綠色制造體系建設(shè)工作，大力推行環(huán)境管理體系、能源管理體系認證，按照自治區(qū)綠色制造體系評價辦法和評價標準，積極組織綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈評價認定工作。

（3）實施能效“領(lǐng)跑者”制度

綜合考慮行業(yè)的能源消費量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術(shù)發(fā)展趨勢以及能耗統(tǒng)計、計量、標準等情況，在高耗能行業(yè)中實施能效“領(lǐng)跑者”制度，確定行業(yè)能效對標先進值、制定能效“領(lǐng)跑者”標準，形成推動高耗能行業(yè)能效水平不斷提升的長效機制。

（四）有效控制能源消費總量

以控制煤炭消費總量為重點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，通過能源消耗總量和強度“雙控”的深入實施，有效控制能源消費總量過快增長。

1.深入推進“雙控”目標實施

全面推行用能預(yù)算化管理，進一步優(yōu)化“雙控”目標分解的科學(xué)性和合理性，將各區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)全部納入“雙控”目標分解體系，提升“雙控”目標的指向性和精準性。進一步完善用能監(jiān)測預(yù)警體系，對能源消費總量增長過快的區(qū)、縣和園區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。加強“雙控”工作的評價和考核，全面推行用能績效與能源配置掛鉤機制，實行差別化用能、用電調(diào)控政策。

2.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

（1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點實施補鏈強鏈，豐富產(chǎn)品類型，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快向價值鏈高端延伸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。推動汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、清潔化、輕量化、電動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，并在相應(yīng)領(lǐng)域形成領(lǐng)先的研發(fā)能力，不斷提升柳州汽車產(chǎn)業(yè)附加值。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步延伸鋼材產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)向高效綠色節(jié)能、產(chǎn)品向高性能高附加值方向發(fā)展。推動機械產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、品牌化方向發(fā)展，打造工程、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大機械板塊，補齊柳州缺少高端零部件、智能系統(tǒng)制造的短板。推動化工及日化產(chǎn)業(yè)重整壯大，推動化工產(chǎn)業(yè)改造升級，推進危化品企業(yè)退城進園。著力發(fā)展特色優(yōu)勢輕工業(yè)，深入推進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，重點加快家電、竹木加工、紡織服裝、食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（2）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加快培育引進一批重點項目和龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群，同時依托柳州市“一核一圈一帶”發(fā)展新格局，沿三柳高速公路積極發(fā)展北部柳城—融安—融水—三江綠色產(chǎn)業(yè)帶，以培育新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點為目標，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，積極培育城市軌道交通、智慧電網(wǎng)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提升壯大高端智能裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

（3）推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級

加快打造現(xiàn)代物流、汽車服務(wù)、專業(yè)市場、電子商務(wù)等四個服務(wù)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，重點打造六大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。堅持生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以工業(yè)設(shè)計、工業(yè)物流、制造業(yè)電子商務(wù)、研發(fā)服務(wù)，創(chuàng)建“制造+服務(wù)”商業(yè)模式，加快推動制造企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、低碳化和價值鏈高端化延伸，深入推進服務(wù)業(yè)“兩庫一區(qū)”建設(shè)，重點支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以現(xiàn)代商貿(mào)、全域旅游和民生服務(wù)為重點方向，全力打造“電商柳州”，推動生活性服務(wù)業(yè)采用高品質(zhì)、智能化、低碳化發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向中高端、集約型、智能型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造柳州市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域。加快產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)、集中區(qū)和功能區(qū)集中，進一步提高柳州市產(chǎn)業(yè)集聚度，促進能源、資源的園區(qū)共享和循環(huán)利用。以低碳和循環(huán)為導(dǎo)向，推進全市開發(fā)區(qū)、集中區(qū)和功能區(qū)開展低碳園區(qū)創(chuàng)建和園區(qū)循環(huán)化改造。

3.實施煤炭消費總量控制制度

以區(qū)、縣（市）為單位，實施煤炭消費總量控制制度，劃定“無燃煤區(qū)”“限制燃煤區(qū)”和“重點燃煤區(qū)”。將煤炭總量指標作為項目審批前置條件，以總量定項目和產(chǎn)能。在“無燃煤區(qū)”內(nèi)，禁止新增使用原煤或其他高污染燃料的項目；“限制燃煤區(qū)”新增的燃煤項目，實行煤炭等量或減量置換；“重點燃煤區(qū)”在不超過當(dāng)年煤炭總量指標分配額度的前提下，可適度新增使用原煤的項目。

（五）推進能源科技和裝備發(fā)展

立足柳州市現(xiàn)有的研發(fā)優(yōu)勢和高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托重大科技示范工程，加快先進成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，構(gòu)建以“能源互聯(lián)網(wǎng)、能源科技研發(fā)、能源裝備制造”為重點的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造能源高端裝備制造高地和能源先進綜合服務(wù)高地。

1.積極推進智慧能源建設(shè)

以國家智慧試點城市創(chuàng)建為契機，探索構(gòu)建家庭、園區(qū)、區(qū)域不同層次的用能主體參與能源市場的接入設(shè)施和信息服務(wù)平臺，打造區(qū)域智慧能源管控系統(tǒng)。建設(shè)電力大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵電力企業(yè)聯(lián)合大數(shù)據(jù)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對設(shè)備狀態(tài)、電能負載等數(shù)據(jù)進行分析挖掘與預(yù)測，開展精準調(diào)度、故障判斷和預(yù)測性維護，建立電網(wǎng)運行動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提高電力傳輸效率和安全穩(wěn)定運行水平；支持電網(wǎng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)等可再生能源的及時有效接入和優(yōu)化配置，逐步形成開放共享的電力配電網(wǎng)絡(luò)。鼓勵園區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”多能互補，探索在電、熱、冷、氣等多種用能需求的工業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施、能源管理平臺和需求側(cè)管理中心，通過天然氣利用、分布式可再生能源、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用和智能微網(wǎng)等多能互補集成優(yōu)化方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。完善新能源汽車充電設(shè)施布局，形成數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2.提升發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)

依托全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源成套裝備，積極開拓生物質(zhì)能等能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。依托陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，圍繞全市堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展直流與交流輸電設(shè)備及關(guān)鍵部件、智能變壓器、智能化開關(guān)設(shè)備、智能電表等智能電網(wǎng)技術(shù)裝備制造業(yè)，打造廣西電力裝備高端制造產(chǎn)業(yè)基地和能源產(chǎn)業(yè)示范基地。順應(yīng)新能源汽車發(fā)展態(tài)勢，依托上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、國軒高科等龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)大功率、高能量動力鋰電池的規(guī)?；l(fā)展，加強正負極材料、電解液和電芯等電池核心件配套生產(chǎn)。聚焦光伏儲能產(chǎn)業(yè)鏈條，積極布局光伏電池組件、光伏逆變器等技術(shù)集成化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。加快推進節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點開發(fā)大型余熱余壓回收成套裝備及關(guān)鍵部件、工業(yè)鍋爐智能燃燒系統(tǒng)、板管蒸發(fā)式冷凝空調(diào)設(shè)備、節(jié)能工業(yè)粉體烘干設(shè)備。積極推動儲能技術(shù)在分布式能源及微電網(wǎng)中的應(yīng)用，重點支持大型儲能電池及規(guī)?；瘧?yīng)用技術(shù)研發(fā)，推進大型儲能電池產(chǎn)業(yè)化進程。積極組織實施重大應(yīng)用示范工程，完善應(yīng)用場景建設(shè)，為擴大能源科技成果的示范應(yīng)用提供保障條件。

3.積極培育氫能產(chǎn)業(yè)鏈

加強氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，依托全市現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞制氫、提純、儲存、運輸、加氫站建設(shè)、加注、氫能燃料電池、氫能汽車等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，探索開展氫能利用及運營模式示范。探索拓展低成本的清潔能源制氫在鋼鐵、化工等行業(yè)作為高品質(zhì)原料和熱源的應(yīng)用潛力，集聚柳州及周邊地區(qū)氫能領(lǐng)域科研院所研發(fā)資源，著力突破工業(yè)領(lǐng)域氫能替代關(guān)鍵技術(shù)及成本障礙，鼓勵有條件的企業(yè)利用焦爐煤氣開展綠色規(guī)?；茪?。在柳東新區(qū)集中規(guī)劃動力電池和燃料電池產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，建成電池產(chǎn)業(yè)園，打造成為全市電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心承載區(qū)。推動上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、國軒高科等龍頭企業(yè)聚焦關(guān)鍵組件制備工藝，實現(xiàn)大功率燃料電池電堆和系統(tǒng)規(guī)?；圃欤粩嗵嵘剂想姵禺a(chǎn)業(yè)化能力，培育具有影響力的氫能燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。依托東風(fēng)柳汽氫能汽車制造基礎(chǔ)，以重卡為重點開展氫能汽車應(yīng)用小范圍的試點。在制氫場所約束放寬情況下，選擇融水、融安、三江等可再生資源豐富地區(qū)，試點開展質(zhì)子交換膜純水電解制氫、固體聚合物電解質(zhì)電解水制氫等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，為氫能利用打下基礎(chǔ)。以長途、重載車型應(yīng)用為重點發(fā)展方向，布局建設(shè)燃料電池汽車應(yīng)用示范，推進燃料電池汽車商業(yè)化應(yīng)用。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)布局、氫源保障及終端推廣應(yīng)用有序布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)做好燃料電池汽車、氫燃料汽車技術(shù)儲備，培育具有產(chǎn)業(yè)拉動力的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，條件成熟后積極推廣燃料電池汽車。充分利用現(xiàn)有化工企業(yè)的氫能資源，積極開展可再生能源制氫試點。研究儲氫系統(tǒng)布置方式，謀劃液氫儲運體系，鼓勵各類市場主體積極參與加氫站建設(shè)運營。

4.完善科技創(chuàng)新體系

依托高等院校、科研機構(gòu)和重點企業(yè)建立能源裝備制造研發(fā)中心，實施重大科技項目攻關(guān)工程，積極推動可再生能源開發(fā)技術(shù)、智能電網(wǎng)、能源監(jiān)測系統(tǒng)的發(fā)展，加快科研成果轉(zhuǎn)化。依托國家和自治區(qū)能源科技專項資金，加強陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）等已有能源平臺建設(shè)，加快引進國家和自治區(qū)級能源領(lǐng)域科研創(chuàng)新平臺，積極吸引能源領(lǐng)域高技術(shù)人才和團隊來柳州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進與南寧、來賓、桂林等地區(qū)的能源領(lǐng)域的科技合作，開展新能源、新能源汽車、氫能等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)輻射全廣西的能源系統(tǒng)創(chuàng)新中心和產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。加快人才隊伍建設(shè)，培育領(lǐng)軍式能源人才，提升科技創(chuàng)新水平。

5.推動重點示范工程建設(shè)

以推動能源技術(shù)裝備成果轉(zhuǎn)化為目的，重點開展光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)和風(fēng)光水儲互補一體化示范工程建設(shè)。依托陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、柳東新區(qū)綠色智能電網(wǎng)等示范項目，加快能源微電網(wǎng)建設(shè)，將各類分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)相結(jié)合，形成多能互補區(qū)域微網(wǎng)，提高能源綜合利用率，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。規(guī)劃建設(shè)大型儲能中心，研究發(fā)展多能互補集成優(yōu)化示范工程，引領(lǐng)當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

專欄3-3 能源科技創(chuàng)新項目建設(shè)

——智能電網(wǎng)示范工程。到2025年，全面實現(xiàn)配電自動化覆蓋率、配電線路通信網(wǎng)覆蓋率、智能電表覆蓋率達到100%。推進陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）綠色智能電網(wǎng)示范基地、柳江區(qū)園區(qū)智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺。建成涵蓋業(yè)務(wù)辦理、營業(yè)管理、電費繳納、用電查詢、客戶服務(wù)、智能用電、電動汽車、大客戶能效管理、營銷移動作業(yè)、營銷業(yè)務(wù)監(jiān)管等全業(yè)務(wù)服務(wù)承載的智能互動服務(wù)體系。

——多能互補集成優(yōu)化示范工程。依托風(fēng)電、光伏發(fā)展基礎(chǔ)，推動建設(shè)“風(fēng)光儲”綜合互補示范項目，偶合風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電及儲能技術(shù)，提高單位面積土地經(jīng)濟價值、能源利用效率以及輸出電力的穩(wěn)定性和調(diào)峰能力。

——氫能燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。依托汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，充分調(diào)動相關(guān)科研資源和力量，探索開展氫能利用及運營模式示范，培育具有影響力的氫能燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

（六）積極應(yīng)對氣候變化

1.實施碳排放達峰行動計劃

按照國家和自治區(qū)要求，啟動編制柳州碳排放達峰行動計劃。統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和碳排放達峰硬任務(wù)，以提升區(qū)域低碳競爭力為目標，提出重點領(lǐng)域、重點區(qū)域二氧化碳排放控制的政策、措施和工程項目。采取有力措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快可再生能源發(fā)展；大力推行綠色低碳生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，重點推動碳排放存量大、排放增量大、減排潛力大、減排成本低和對達峰目標貢獻大的行業(yè)、區(qū)域加快達峰進度；大力推行綠色低碳生活方式，重點發(fā)展低碳交通、綠色建筑，推動低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建區(qū)縣低碳試點示范，創(chuàng)建一批零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳校園。

2.大力推進碳市場建設(shè)

圍繞全國碳市場建設(shè)，加快完善柳州配套機制，以碳配額分配、履約清繳等為抓手，促進產(chǎn)業(yè)綠色化、能源清潔化，推動重點行業(yè)和重點企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加強城市碳匯體系建設(shè)。加強對自然保護區(qū)、森林公園的幼林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，增強碳匯效果，提高碳匯能力和碳匯質(zhì)量。積極與林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)扶貧等結(jié)合做好碳匯工作，推進并儲備一批自愿減排項目。

3.建立健全應(yīng)對氣候變化管理體系

建立完善溫室氣體排放核算和監(jiān)測制度，探索建立柳州市溫室氣體排放環(huán)境統(tǒng)計核算體系，探索制定應(yīng)對氣候變化地方性法規(guī)；按照減污、降碳協(xié)同的要求，探索應(yīng)對氣候變化與環(huán)境影響評價、排污許可制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補償制度等的銜接和協(xié)同。探索建立柳州低碳產(chǎn)品標識制度，研究碳排放核算方法和評價體系，逐步構(gòu)建產(chǎn)品碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、評價標準、評價規(guī)則等，研究出臺對低碳產(chǎn)品和企業(yè)的資金資助政策。

四、能源發(fā)展空間布局

（一）電力建設(shè)布局

1.電源布局

“十四五”期間，柳州市新增能源項目主要為風(fēng)電、光伏，新增電力裝機容量157.22萬千瓦（不包含整縣推進屋頂光伏項目），主要分布在融安縣、融水縣、三江縣、柳城縣等地；生物質(zhì)新增裝機13.9萬千瓦，分布在魚峰、鹿寨等地（新增電源見附表4）?！笆奈濉逼陂g，柳州市區(qū)范圍內(nèi)暫不考慮新增電源，電源分布主要以市區(qū)和鹿寨為主，電源主要以220千伏電站和110千伏以內(nèi)水電、小火電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目為主，電源裝機容量將維持原有水平，并加快推進三江縣水電項目建成。因此，至2025年，柳州市電源裝機容量達到442萬千瓦。

2.電網(wǎng)布局

（1）220千伏電網(wǎng)布局

220千伏電網(wǎng)是柳州電網(wǎng)供電的骨干網(wǎng)架，主要圍繞500千伏變電站（所）為電源點進行構(gòu)建?！笆奈濉逼陂g，重點圍繞城中區(qū)、柳北區(qū)、魚峰區(qū)、柳東新區(qū)、柳南區(qū)、柳江城區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園等重點地區(qū)布局220千伏變電站（所）。新建220千伏滿塘變電站、橋頭變電站、鵝山變電站、鹿南變電站，擴建220千伏三江站、融安站、里明站，新建和改建220kV線路工程約9項，新增變電容量225兆伏安，新增220kV線路長度約203公里。為應(yīng)對負荷超預(yù)期發(fā)展，提前開展前期工作，安排220kV儲備項目8項。（具體項目見附表1-1）

（2）110千伏配電網(wǎng)布局

“十四五”期間，柳州要針對現(xiàn)狀配電網(wǎng)存在的問題，著力加強110千伏電網(wǎng)建設(shè)，形成以110千伏電網(wǎng)為主干網(wǎng)架的配電網(wǎng)絡(luò)體系。新建110kV變電站24座、擴建15座，新增變電容量2149兆伏安，新建110kV線路長度約616.14公里。（具體項目見附表1-2）

（3）35千伏及以下配電網(wǎng)布局

“十四五”期間，柳州市35千伏配電網(wǎng)重點關(guān)注組網(wǎng)合理性和結(jié)構(gòu)規(guī)范性，針對城市發(fā)展、供電可靠性、分布式能源接入以及電動汽車充電站的需要，進行結(jié)構(gòu)梳理和優(yōu)化。新建35kV變電站14座、擴建31座，新增變電容量305.15兆伏安，新建35kV線路長度約348.21公里。（具體項目見附表1-3）

（二）天然氣設(shè)施布局

根據(jù)自治區(qū)和柳州市天然氣設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，到2025年，柳州市天然氣設(shè)施將基本形成“兩源、七支、多站”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

——“兩源”為兩種氣源，即中緬天然氣支線管道氣源和中石化廣西LNG管道氣源。

——“七支”分別為中緬天然氣支線管道柳江支線、柳州專供管道、鹿寨支線、柳城支線、柳城—融水—融安—三江支線五條支線管道，中石化廣西LNG管道的柳州支線、柳州—桂林支線兩條支線管道。

——“多站”為設(shè)置在在高壓管道上的多個門站、高中壓調(diào)壓站及LNG應(yīng)急氣源站。

（三）成品油配送體系布局

1.油庫及輸油管線設(shè)施布局

——油庫設(shè)施布局。根據(jù)自治區(qū)油庫設(shè)置標準，積極推動鷓鴣江油庫、進德油庫和機場油庫增儲擴容和改擴建，各油庫輻射半徑在60－100公里左右。到2025年，全市油庫庫容量將達到31.98萬立方米，基本滿足柳州市成品油市場需要。

——輸油管線設(shè)施布局?！笆奈濉睍r期，通過推進欽南柳成品油管道輸送量提升，進一步滿足柳州對成品油的需求。欽南柳成品油管道總長363公里，設(shè)計輸量500萬噸/年，設(shè)計流量390立方米/小時。

2.加油站布局

“十四五”時期，按照“總量控制、合理布局”的原則，以及加油站規(guī)劃布點間距要求，優(yōu)先保障新增道路沿線及主城區(qū)居民加油不便地段等供應(yīng)薄弱環(huán)節(jié)的加油站建設(shè)。

（四）可再生能源開發(fā)布局

1.太陽能開發(fā)布局

“十四五”時期，以大型商業(yè)建筑和公共場館設(shè)施等為重點發(fā)展分布式屋頂光伏，以鄉(xiāng)村和低密度住宅小區(qū)為重點，發(fā)展戶用光伏，合理利用灘涂、水面、荒山荒坡，發(fā)展農(nóng)光互補型地面光伏電站，推進全市太陽能開發(fā)利用。

2.風(fēng)能開發(fā)布局

加大對全市風(fēng)能資源的調(diào)查和評價，以三江縣、融水縣、融安縣為重點區(qū)域，以風(fēng)電利用為主要模式，進一步挖掘柳州市風(fēng)能利用潛力。

3.生物質(zhì)能開發(fā)布局

根據(jù)全市農(nóng)林生物質(zhì)資源的分布情況，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有項目分布、電網(wǎng)消納條件，優(yōu)先在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的柳城、鹿寨、融水、融安等區(qū)縣布局，推動農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，加快柳城生物質(zhì)發(fā)電項目、鹿寨生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)步伐，加強對項目建設(shè)和運行監(jiān)管。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，重點推動柳州市生活垃圾焚燒處理工程項目、鹿寨垃圾發(fā)電和融安垃圾發(fā)電項目建設(shè)。

（五）綜合供能服務(wù)站開發(fā)布局

加快建設(shè)一批集清潔油品、電能、天然氣、氫能等能源多元供給的綜合供能服務(wù)站，根據(jù)場地空間、交通、用能需求等特點，合理確定具體建設(shè)方案、功能類型和建設(shè)時序，因地制宜、靈活組合多種供能方式，積極推動綜合供能服務(wù)站發(fā)展出行、旅游、物流等信息服務(wù)配套功能，構(gòu)建便捷舒適、綠色高效的供能服務(wù)體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行多元化用能需求。

1.高速公路綜合供能服務(wù)站布局

重點圍繞賀州至巴馬高速（來賓至象州段）、賀州至隆林高速（柳州至宜州段）、梧州至樂業(yè)高速（金秀至柳州段）、柳州柳江—河池宜州、桂林—柳州、柳州—金秀、鹿寨—羅城、桂林至柳州至南寧、三江至北海等新建高速公路規(guī)劃布局綜合供能服務(wù)站，統(tǒng)一按加油、充電、加氣、加氫功能預(yù)留場地，優(yōu)先建成加油和充電功能，遠期逐步完善加氣功能，適時建設(shè)加氫功能。在現(xiàn)有三柳、泉南、汕昆等高速公路基礎(chǔ)上，優(yōu)先在交通流量較大的服務(wù)區(qū)實施改造，因地制宜配置充電、加氣等功能。

2.普通公路綜合供能服務(wù)站布局

依托全市國省道干線路網(wǎng)，現(xiàn)有國省道服務(wù)區(qū)以改造為主，優(yōu)先在交通流量較大的服務(wù)區(qū)實施改造；新建國省道優(yōu)先在交通流量較大路段、現(xiàn)有服務(wù)區(qū)不足區(qū)域、公路互通入口、客車?？空镜冉煌ü?jié)點布局，兼顧服務(wù)周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景點。

3.城鄉(xiāng)綜合供能服務(wù)站布局

遵循從中心向外圍、從優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域有序拓展的原則布局。在建或規(guī)劃建設(shè)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)新建加油站均按綜合功能服務(wù)站模式建設(shè)，配置不低于兩個品類的功能服務(wù)。城市建成區(qū)優(yōu)先在人口密集、交通用能需求較高且具備條件的加油站實施改造，因地制宜增加充電、加氣功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域因地制宜在人口密集、中心鎮(zhèn)等用能需求較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和物流中轉(zhuǎn)能力不足，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快區(qū)域布點，優(yōu)先考慮建設(shè)油電綜合功能服務(wù)站。

4.航道港口綜合供能服務(wù)站布局

重點圍繞柳江河運網(wǎng)絡(luò)港口、碼頭等船舶集中區(qū)域布局，助推港口岸電、船舶油改氣建設(shè)。新建船用加油站均以綜合供能服務(wù)站的形式建設(shè)，優(yōu)先配置加油、加氣等功能。

5.客貨運樞紐綜合供能服務(wù)站布局

圍繞高鐵站、機場、公交場站、城鄉(xiāng)客運站、貨運站等公共交通樞紐，以及物流集散中心、物流園區(qū)等物流樞紐布局，規(guī)劃新建的大型客貨運站樞紐均需配套建設(shè)綜合供能服務(wù)站。

6.工業(yè)園區(qū)綜合供能服務(wù)站布局

推進柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）、柳南河西高新區(qū)、柳江新興工業(yè)園區(qū)、柳北工業(yè)園區(qū)、鹿寨經(jīng)開區(qū)等工業(yè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)開展智慧型綜合供能服務(wù)站示范。鼓勵應(yīng)用加氫等新型供能方式，探索氫能利用及運營模式。鼓勵結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新技術(shù)應(yīng)用車牌自動識別、自助售貨、自助停車繳費、自助新能源汽車租賃、智能支付等功能，加強信息化建設(shè)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化公共配套服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)

加強能源發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的銜接，明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標和任務(wù)；各級規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)該將電源、電網(wǎng)、成品油、天然氣管道等重大能源設(shè)施納入規(guī)劃，在相關(guān)規(guī)劃中預(yù)留能源通道及能源項目用地并嚴格控制，積極支持能源項目建設(shè)。強化項目跟蹤服務(wù)。建立健全市及區(qū)、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系項目制度，及時研究解決能源項目推進中遇到的征地拆遷、移民安置、政策處理等重大問題，分解落實項目推進職責(zé)，確保項目規(guī)范實施。

（二）完善體制機制

建立全市能源低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制，重點監(jiān)測評價各區(qū)縣能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等指標，評估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機制、政策的執(zhí)行情況和實際效果，逐步完善相應(yīng)考核機制。強化組織協(xié)調(diào)機制，加快推動建立跨市跨自治區(qū)的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)。

（三）完善政策體系

進一步完善價格機制。結(jié)合柳州市節(jié)能降耗、污染治理、應(yīng)對氣候變化等工作，進一步完善電價、氣價和油價，充分發(fā)揮價格杠桿對資源配置的基礎(chǔ)性作用。強化對降低全市用能成本的政策扶持力度，規(guī)范國有壟斷企業(yè)的定價機制，引入市場化運營能源企業(yè)，鼓勵上游供能企業(yè)與下游用能企業(yè)協(xié)商降低價格，以及通過加強地區(qū)管道運輸和配氣價格監(jiān)管等方式進一步挖掘降價空間，切實降低企業(yè)用能成本。以促進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等能源開發(fā)利用為重點，加大政策扶持力度，促進全市能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。密切跟蹤國家關(guān)于電力體制改革的最新動向，有序推進電力市場建設(shè)，不斷擴大參與電力直接交易市場主體的范圍和電量規(guī)模。圍繞市場準入、交易機制、風(fēng)險防范和民生保障等問題，開展相關(guān)研究，及時制定相關(guān)配套政策。

（四）創(chuàng)新融資機制

進一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險和擔(dān)保機制，加大金融對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮市場化機制和專業(yè)化團隊作用，創(chuàng)新科技投入模式，探索能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新路。加強銀企合作，拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券、上市、融資租賃等形式獲得運營資金。在能源項目建設(shè)中積極引入社會資本，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域。對納入規(guī)劃的項目探索通過招投標的方式選擇投資主體，打破行業(yè)壟斷。

（五）深化能源改革

推廣用能量交易制度。進一步完善市場準入標準、企業(yè)存量用能指標的分配方式、交易價格定價機制，以及各項獎勵懲罰制度；鼓勵發(fā)展合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等新型節(jié)能商業(yè)模式，在節(jié)能領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式。按照國家能源體制改革的步伐，有序放開能源行業(yè)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引導(dǎo)民間資本進入，拓寬能源建設(shè)的多元化投資渠道。積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。配合上級部門組織開展發(fā)電權(quán)市場化交易，通過市場化手段促使重點耗電企業(yè)停發(fā)自備機組，拓展清潔能源消納空間。

（六）推進能源合作

立足服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和國家能源安全戰(zhàn)略，深化與周邊城市、東盟等地區(qū)的能源合作，形成能源資源渠道寬、互聯(lián)互通能力強的能源合作新格局。鼓勵本地能源企業(yè)開拓域外業(yè)務(wù)。鼓勵柳州能源行業(yè)的建設(shè)、運營、裝備企業(yè)“走出去”，并與銀行、保險、咨詢等機構(gòu)結(jié)成更緊密的合作伙伴，進一步融入當(dāng)?shù)厥袌?，參與國內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)與合作，力爭為國家和本市建立更多長期穩(wěn)定、價格合理的海內(nèi)外能源供應(yīng)渠道。積極開展國內(nèi)外能源合作交流。鼓勵開展能源領(lǐng)域的信息交流和教育培訓(xùn)活動，吸引國內(nèi)外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機構(gòu)向柳州集聚。

（七）強化管理保障

進一步加強能源供應(yīng)管理。以柳鋼、上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、柳工等龍頭企業(yè)和“十四五”投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目為重點，加強對能源需求和供應(yīng)信息的跟蹤監(jiān)控和動態(tài)評估，確保能源供應(yīng)安全。加強對電力設(shè)施、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施的保護，強化執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并整治安全隱患。進一步強化能源應(yīng)急管理，建立健全電力運行、油氣應(yīng)急管理機制，及時高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強民用節(jié)能管理。全面試行居民階梯電價，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。進一步推廣國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，完善地方配套政策。落實居民購置節(jié)能環(huán)保汽車補貼，繼續(xù)引導(dǎo)居民使用能效等級1級或2級以上的高效節(jié)能產(chǎn)品。

（八）加強監(jiān)測預(yù)警

建立健全能源信息監(jiān)控、應(yīng)急管理制度。加強基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，降低能源安全成本。研究能源預(yù)警信息發(fā)布機制，針對不同的預(yù)警級別，制訂不同的應(yīng)對方案，包括長期政策方向制訂、短期應(yīng)對策略、以及突發(fā)事件應(yīng)急措施，提高全市能源供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力，保障能源終端需求。

六、環(huán)境影響評價

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對本規(guī)劃實施進行環(huán)境影響評價。本規(guī)劃將認真貫徹落實《國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《柳州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，切實減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析

1.控制能源消費總量對環(huán)境的影響

本規(guī)劃將嚴格控制能源消費總量作為“十四五”的重點任務(wù)之一，提出2025年全市能源消費總量控制在2130.57萬噸標準煤左右，“十四五”時期年均增長4.4%，增速比“十三五”時期提高3.16個百分點，比按現(xiàn)有能源增速所需能源消費增加303.5萬噸標準煤左右，需深入推進“雙控”目標實施，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立煤炭消費總量控制制度，進一步推進能源生產(chǎn)消費向綠色、清潔和智慧體系轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響

本規(guī)劃從能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)兩個角度，明確提出了“提升電網(wǎng)安全保障和智能化水平”“提高天然氣供應(yīng)能力”“推進煤炭資源清潔利用”“有序發(fā)展可再生能源”和“分類推進電能替代”等重點任務(wù)，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提高到5%左右，非化石能源占比達到24.9%左右，煤炭消費比重繼續(xù)保持較高水平；隨著一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項目投產(chǎn)，一次能源生產(chǎn)總量中清潔能源比重顯著提高，能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效降低污染物和二氧化碳排放強度。

3.提高能源效率對環(huán)境的影響

本規(guī)劃圍繞提高能源效率，提出了實施行業(yè)能效準入、能效提升計劃和高耗能行業(yè)整治等重點任務(wù)，大力推廣分布式能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源汽車等用能方式，有效減少化石能源消費。通過行業(yè)能效提升計劃和高能耗行業(yè)整治工程，預(yù)計到2025年二氧化碳排放總量將趨于峰值，減少二氧化硫排放100多噸，主要單位產(chǎn)品能耗將進一步下降，有效減少能源消費量，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

（二）減輕能源環(huán)境影響對策

1.加強能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護

切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，突出加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護，嚴格依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布局實施能源項目。全面推進“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動能源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加大對環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強政府能源、環(huán)保主管部門與能源企業(yè)的溝通，提升企業(yè)環(huán)保意識；促進環(huán)保與節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，盡可能減少污染物排放；降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。

2.加強能源儲運環(huán)節(jié)的環(huán)境保護

積極優(yōu)化能源產(chǎn)品運輸方式，加大油氣管網(wǎng)建設(shè)力度，盡量減少污染性傳輸方式的使用。加快推進全市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加大分布式、共享式能源的發(fā)展。積極完善能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，按照工藝、材料和安全標準科學(xué)選址和設(shè)計建造，重點加強防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃等措施。

3.加強能源消費環(huán)節(jié)的環(huán)境保護

在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重。嚴格執(zhí)行脫硫脫硝法規(guī)政策，加強燃煤電廠和熱電企業(yè)的脫硫脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進脫硫脫硝設(shè)施在線監(jiān)測，強化脫硫脫硝目標任務(wù)考核。落實電力、天然氣階梯價格政策，推動實施油品質(zhì)量提升工程。出臺引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節(jié)約能源和保護環(huán)境的良好氛圍。

4.積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理

大力推進農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、生活垃圾廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電和氣化利用。進一步加強風(fēng)電項目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)，采取措施降低風(fēng)電運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域性環(huán)境影響。加強加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，合理規(guī)劃布局油氣管網(wǎng)，推進管道共建共用，減少耕地占用。

（三）環(huán)境保護預(yù)期效果

通過采取以上措施，預(yù)期到2025年，全市能源生產(chǎn)消費對環(huán)境的影響將得到較好控制，可完成各項節(jié)能減排目標任務(wù)。能源發(fā)展更加清潔低碳，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加平衡協(xié)調(diào)，為建設(shè)萬億工業(yè)強市奠定堅實基礎(chǔ)。

附件：柳州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃