歐盟碳關(guān)稅“一讀”通過(guò) 范圍擴(kuò)大、征稅延長(zhǎng)！

歐盟時(shí)間6月22日，歐洲以450 票贊成、115票反對(duì)和 55票棄權(quán)通過(guò)了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）草案的修正案。

CBAM草案從去年7月提出至今，經(jīng)歷了多輪的修正，客觀(guān)體現(xiàn)了去年至今能源供給緊缺、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)在歐洲引起的變化、爭(zhēng)論與調(diào)整。但不管是此前歐盟加快可再生能源目標(biāo)計(jì)劃，還是提出2035年停售燃油車(chē)要求，以及此次碳邊界調(diào)節(jié)稅修正案通過(guò)，同時(shí)表決通過(guò)的歐盟碳市場(chǎng)2030年減排目標(biāo)從61%提高至63%，都反映了歐盟盡管步履艱難但堅(jiān)定向前的氣候雄心。

1、新規(guī)則內(nèi)容

該提案原定于6月8日進(jìn)行投票，但因各方面原因被取消，此次投票通過(guò)的提案是在6月8日版本上繼續(xù)修正稿。此次通過(guò)的修正案與擬于6月8日投票的較為激進(jìn)版本相比，條款內(nèi)容略顯溫和，主要是過(guò)渡期和免費(fèi)配額退出時(shí)間均延期2年。

但與歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原草案”）內(nèi)容相比，此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少，反映了歐盟內(nèi)部進(jìn)一步擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋范圍，以實(shí)現(xiàn)有效防止碳泄漏和增強(qiáng)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望。

增強(qiáng)部分：

（一）擴(kuò)大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對(duì)原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個(gè)行業(yè)，新增納入行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。

（二）納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會(huì)草案僅核算直接排放不同，新的規(guī)則納入制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。

（三）加快EU-ETS免費(fèi)配額退出。為CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系（EU-ETS）中的免費(fèi)配額逐步退出。最終于2035年實(shí)現(xiàn)完全有償配額。而新規(guī)則免費(fèi)配額比例分別為93%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。

（四）明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機(jī)構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國(guó)際承諾。

（五）明確違法規(guī)則的懲罰力度。在CBAM實(shí)施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當(dāng)局提交與上一年度進(jìn)口貨物中對(duì)應(yīng)排放的若干CBAM證書(shū)或提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書(shū)平均價(jià)格的三倍，同時(shí)仍需向CBAM當(dāng)局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書(shū)。

2.放松部分：

新規(guī)則將CBAM正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年（延后一年）。

歐委會(huì)草案、6月8日擬投票方案與新規(guī)則具體內(nèi)容對(duì)照如下表：

歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制在歐洲議會(huì)正式投票通過(guò)，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識(shí)的進(jìn)一步達(dá)成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心！

當(dāng)然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進(jìn)程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機(jī)制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點(diǎn)，但不會(huì)是終點(diǎn)，以美國(guó)、加拿大為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)作越來(lái)越頻繁。

對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，短期來(lái)看，可以利用機(jī)制不完善或者過(guò)渡期等階段性特點(diǎn)來(lái)延緩或降低碳關(guān)稅付費(fèi)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，唯有通過(guò)加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對(duì)國(guó)際間碳關(guān)稅機(jī)制發(fā)展的根本舉措。通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，評(píng)估碳價(jià)成本上漲對(duì)整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。