自然資源部征求意見：光伏復(fù)合項目不得占用林地耕地

6月15日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），文件提出，對于利用農(nóng)用地建設(shè)復(fù)合光伏項目的，不得占用耕地和林地。對于使用農(nóng)用地的，其面積不超過項目總用地面積50%的情況下，光伏方陣、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路可不辦理用地手續(xù)。

除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，大型光伏基地場內(nèi)道路用地可按鄉(xiāng)村道路用地管理。光伏復(fù)合項目涉及草原的，省級能源、自然資源、林草等主管部門要科學(xué)評估，合理確定光伏復(fù)合項目的具體適建區(qū)域、用地方式、建設(shè)標準、作業(yè)要求和監(jiān)管措施。

文件鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏，主要為沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)建設(shè)大型光伏基地；鼓勵利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)等現(xiàn)狀建設(shè)用地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

新建、擴建光伏項目一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地、自然保護地核心保護區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)等，項目選址避讓生態(tài)保護紅線、具有特殊自然景觀價值區(qū)域、天然林保護工程區(qū)、國家沙化土地封禁保護區(qū)等。統(tǒng)籌安排大型光伏基地和光伏發(fā)電項目布局,統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖"實施監(jiān)管。在新的國土空間規(guī)劃批準生效前,要確保項目選址符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線"等空間管控要求。

文件要求，加快項目用地用林用草審批，實施用地用林用草聯(lián)審機制。對于符合規(guī)劃、納入國家大型光伏基地的項目，建立項目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌保障用地用林用草合理需求。對于使用沙地、裸土地、裸巖石礫地、鹽堿地等未利用地的光伏方陣、集電線路在不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分可以不辦理用地手續(xù)，在年度國土變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補償協(xié)議，在縣級主管部門備案。

文件強調(diào)，要加強項目用地用林用草監(jiān)管，不得擅自改變農(nóng)用地、未利用地性質(zhì)，項目退出時要恢復(fù)原狀。對于生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按相關(guān)規(guī)定管理，嚴禁擴大規(guī)模和范圍。嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原等行為。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原行為,嚴肅查處并督促整改。

原文如下：