江蘇：能源項目用地需落實占補平衡、耕地“進出平衡”責任

日前，江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省林業(yè)局發(fā)布了《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》。

文件要求，嚴格耕地用途管制，是守住耕地紅線的改革舉措和現(xiàn)實需要，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強調(diào)要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。必須相應落實耕地“占補平衡”或耕地“進出平衡。

文件還強調(diào)，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。

嚴格執(zhí)行建設占用耕地先補后占和“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，確保依法批準建設占用耕地足額優(yōu)質(zhì)補充到位。嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地，確需轉變用途的，應嚴格落實耕地“進出平衡”責任。

另外，耕地“進出平衡”包括“耕地轉出”和“耕地轉進”兩個方面?！案剞D出”指一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。

“耕地轉進”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等整治為耕地。以縣級行政管轄范圍為單元，實行耕地年度“進出平衡”，首先在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實，在市域范圍內(nèi)落實，若市域范圍內(nèi)仍無法落實，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

“耕地轉出”要求：

一、應優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護的耕地，優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地，尤其是高標準農(nóng)田（永久基本農(nóng)田范圍以外的），原則上不得轉出。

二、確實不可避讓已建成高標準農(nóng)田的，要按照“占多少補多少”的要求進行補建?！案剞D出”地塊原則上不得轉為建設用地和未利用地。

“耕地轉進”要求：優(yōu)先考慮自身規(guī)模較大的地塊，或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設施配套較好的地塊。另外具體的耕地轉出、轉進范圍詳看文件。

對于耕地“進出平衡”項目庫建設與指標管理。根據(jù)縣級人民政府申請，經(jīng)省自然資源廳同意，將已有的耕地占補平衡、增減掛鉤項目庫中新增耕地指標轉至耕地“進出平衡”指標庫后，扣除相應的補充耕地指標和增減掛鉤新增耕地指標。2022年度實行“進出同步”，次年起嚴格執(zhí)行“先進后出”。