光伏出口遭遇新難題！歐盟“跟風(fēng)”美國(guó)，立法禁止勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟

6月9日，歐洲議會(huì)通過了《反強(qiáng)迫勞動(dòng)海關(guān)措施決議》(以下簡(jiǎn)稱“決議”)，歐盟“跟風(fēng)”美國(guó)，正立法禁止所謂強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟。

決議內(nèi)容包括：

1、應(yīng)禁止來自某一特定地點(diǎn)、某一出口商/生產(chǎn)商的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品，在國(guó)家支持強(qiáng)迫勞動(dòng)情況下應(yīng)禁止來自某一特定區(qū)域的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品，以及禁止來自某一特定運(yùn)輸船只的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品;

2、歐盟各國(guó)行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或根據(jù)收到的信息采取海關(guān)限制措施，當(dāng)他們認(rèn)為有充分證據(jù)表明貨物是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造或運(yùn)輸時(shí)，將在歐盟邊境扣留這些貨物;

3、貨物被海關(guān)扣留后，進(jìn)口商有機(jī)會(huì)反駁涉強(qiáng)迫勞動(dòng)的指控，提供證據(jù)來證明貨物不是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造或運(yùn)輸?shù)?如果證據(jù)被接受，貨物可以被釋放。證明沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)的證據(jù)以國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);

4、即便貨物來自國(guó)家支持強(qiáng)制勞動(dòng)的特定地區(qū)，如果該公司能證明沒有使用強(qiáng)迫勞動(dòng)或已采取補(bǔ)救措施，并且不再違反強(qiáng)迫勞動(dòng)的指標(biāo)，被扣押的貨物也會(huì)被釋放;

5、將授權(quán)歐盟委員會(huì)，特別是首席貿(mào)易執(zhí)法官以及歐盟各國(guó)行政當(dāng)局對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的貿(mào)易進(jìn)行調(diào)查;調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者、非政府組織或受影響工人提供的信息，通過一套正式和安全的投訴程序，在入境地扣留貨物;

6、只有對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)工人提供補(bǔ)救之后，有關(guān)公司的進(jìn)口限制才會(huì)被取消;

7、調(diào)查機(jī)關(guān)可能要求公司披露有關(guān)供應(yīng)鏈中的子公司、供應(yīng)商、次級(jí)供應(yīng)商、承包商和商業(yè)伙伴的相關(guān)信息，來建立供應(yīng)鏈溯源流程;

8、為了幫助進(jìn)口商識(shí)別進(jìn)口產(chǎn)品是否為強(qiáng)迫勞動(dòng)，歐盟將建立一份涉強(qiáng)迫勞動(dòng)的公司、地區(qū)和生產(chǎn)商的公開名單

和美國(guó)的涉疆法案一樣，這份決議仍然采用“有罪推定”，比如歐盟各國(guó)海關(guān)可“主動(dòng)”將他們認(rèn)為來自“特定地區(qū)”的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品在邊境扣留，且將建立一份涉“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的企業(yè)和地區(qū)的公開黑名單。

此外，決議提出，將建立調(diào)查機(jī)制，追溯供應(yīng)鏈，以調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品是否涉強(qiáng)迫勞動(dòng);以及對(duì)在邊境扣留貨物建立正式的投訴程序;

歐盟進(jìn)口商可以提供證據(jù)證明貨物非強(qiáng)迫勞動(dòng)制造，但證明需要滿足“國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)”;而即便是來自于“特定地區(qū)”的產(chǎn)品，如果能被證明沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)，被扣產(chǎn)品也會(huì)被釋放。

考慮到歐盟是中國(guó)光伏最大的海外市場(chǎng)(2021年占組件出口46%)，歐盟的立法一旦落地，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的沖擊可能會(huì)遠(yuǎn)大于美國(guó)。