歐洲復(fù)興開發(fā)銀行發(fā)布中國(guó)光伏組件制造商“黑名單”

據(jù)報(bào)道，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)日前發(fā)布了中國(guó)光伏組件制造商的黑名單，這些制造商將從5月23日起不再具有融資資格。行業(yè)媒體最近與德國(guó)普德光伏研究所(PI Berlin) 西班牙市場(chǎng)總經(jīng)理Asier Ukar就可追溯光伏系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了溝通和交流，并探討了光伏行業(yè)的發(fā)展方向。

光伏組件的投資者和采購(gòu)方希望確保他們購(gòu)買的產(chǎn)品及其供應(yīng)商符合嚴(yán)格的ESG政策。美國(guó)的法規(guī)和歐盟對(duì)供應(yīng)鏈可追溯性的擔(dān)憂給采購(gòu)方帶來了額外的壓力。他們懷疑在多晶硅生產(chǎn)中可能出現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)。那么能否進(jìn)行可靠的監(jiān)測(cè)?

Ukar：到目前為止，包括硅片、多晶硅和冶金級(jí)硅片(MSG)在內(nèi)的上游可追溯性通常尚未得到很好的開發(fā)或?qū)嵤８鶕?jù)德國(guó)普德光伏研究所(PI Berlin)進(jìn)行的首次供應(yīng)鏈追溯審計(jì)，大多數(shù)光伏組件制造商的硅片供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)僅涉及光伏電池和組件。我們一直在進(jìn)行供應(yīng)可追溯性審計(jì)，以確保整個(gè)供應(yīng)鏈的一致性。目前，審計(jì)的主要重點(diǎn)是中國(guó)某些地區(qū)生產(chǎn)的多晶硅。

究竟評(píng)估什么?

Ukar：光伏組件制造商在供應(yīng)鏈中獲取、維護(hù)和記錄材料交易的能力，包括與可追溯材料及其與原材料供應(yīng)商的鏈接相關(guān)的采購(gòu)訂單、發(fā)票和提單。他們將被審計(jì)數(shù)據(jù)收集、記錄管理和保留、監(jiān)控報(bào)告和監(jiān)控請(qǐng)求管理系統(tǒng)。而審計(jì)通過在工廠審查文件和驗(yàn)證并與制造商采購(gòu)部門的人員會(huì)面來進(jìn)行。

從這個(gè)意義上說，我們開發(fā)了一項(xiàng)供應(yīng)鏈可追溯性審計(jì)系統(tǒng)，以評(píng)估光伏組件制造商在供應(yīng)鏈可追溯性政策、系統(tǒng)、流程和合規(guī)性方面的成熟度。要求光伏制造商分享其供應(yīng)鏈可追溯性管理的政策、目標(biāo)、方法和范圍，而發(fā)放給光伏組件制造商的調(diào)查問卷的主要焦點(diǎn)是多晶硅的采購(gòu)。

這是否意味著必須依賴制造商所說的內(nèi)容?

Ukar：通過上述評(píng)估，采購(gòu)方可以評(píng)估制造商追蹤其購(gòu)買的光伏組件中使用的硅片來源和生產(chǎn)的能力。根據(jù)廠商的能力、在供應(yīng)鏈中的影響力以及配合審核的意愿，采購(gòu)方可以了解光伏組件中的多晶硅來自哪里，并能夠獨(dú)立驗(yàn)證。制造商與審核的合作程度及其可追溯系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，已經(jīng)為了解制造商是否應(yīng)被視為可靠供應(yīng)商提供了有價(jià)值的信息。

迄今為止，阻礙我們執(zhí)行可追溯性審計(jì)和產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果的主要挑戰(zhàn)主要與制造商不愿意在其供應(yīng)鏈中提供透明度有關(guān)，以及在供應(yīng)鏈可追溯性系統(tǒng)尚不成熟的情況下?lián)氖盏讲涣冀Y(jié)果的審計(jì)。今年到目前為止，有兩個(gè)項(xiàng)目開發(fā)商在收到我們的調(diào)查結(jié)果后放棄了光伏組件采購(gòu)。這表明，對(duì)多晶硅原產(chǎn)地的審計(jì)不僅僅是一種形式，而且某些代理商非常重視其內(nèi)部行為準(zhǔn)則。

這些審計(jì)報(bào)告不是保密的嗎?

Ukar：所有行業(yè)的采購(gòu)方解決這些問題的一個(gè)方法是對(duì)其供應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。至于光伏行業(yè)，這些審計(jì)的敏感性可能導(dǎo)致平衡多種財(cái)務(wù)、政治和社會(huì)利益。在理想情況下采購(gòu)方會(huì)收到審核人員的聲明，根據(jù)測(cè)試驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合法規(guī)和他們自己的政策。然而，對(duì)審計(jì)師的訪問、保密和政策等限制，無論是來自內(nèi)部還是來自第三方，都可能降低他們提供基于證據(jù)的結(jié)論的能力。無論如何，如果其結(jié)果是肯定的，也就是說，如果可以證明供應(yīng)鏈?zhǔn)欠蠗l件的，那么他們可以與制造商聯(lián)系。

審計(jì)涵蓋哪些內(nèi)容?是否所有制造商都使用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估?

Ukar：審計(jì)對(duì)追溯系統(tǒng)的范圍、強(qiáng)度和成熟度進(jìn)行了定性評(píng)估。制造商的評(píng)估基于其提供供應(yīng)鏈可追溯性文件的能力，該文件應(yīng)符合其相關(guān)管轄區(qū)的現(xiàn)行指南和要求。我們并不會(huì)對(duì)制造商進(jìn)行區(qū)分，而以同樣的方式評(píng)估各種規(guī)模的制造商。

如果光伏組件被美國(guó)海關(guān)、邊境和保護(hù)當(dāng)局扣押，開發(fā)商擔(dān)心項(xiàng)目延誤，過去一年已經(jīng)發(fā)生過幾次這樣的案例。那么有什么辦法可以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低?歐洲為此打算做什么?

Ukar：美國(guó)已經(jīng)通過立法對(duì)含有來自某些中國(guó)多晶硅制造商生產(chǎn)的材料的光伏組件發(fā)布銷售保留令(WRO)。歐盟也正在制定自己的指令。歐盟可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令將于2023年發(fā)布，將要求其成員國(guó)通過立法，要求企業(yè)整合關(guān)注人權(quán)和供應(yīng)鏈環(huán)境影響的政策。德國(guó)已經(jīng)通過立法，將從2023年開始逐步對(duì)各公司提出要求。同樣，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行公布了從今年5月23日起無法獲得融資的光伏組件制造商黑名單。值得記住的是，歐洲許多銀行也將遵循相同的準(zhǔn)則，這表明事態(tài)很嚴(yán)重。

另一方面，獨(dú)立審計(jì)報(bào)告不能保證制造商不會(huì)在美國(guó)或其他對(duì)組件材料原產(chǎn)地有進(jìn)口限制的國(guó)家被扣押商品。啟動(dòng)此類審計(jì)工作的能力取決于客戶是否獲得制造商同意接受審計(jì)、制造商是否繼續(xù)合作以及中國(guó)相關(guān)法規(guī)。這可能會(huì)影響我們開展這項(xiàng)工作的能力。

有沒有辦法知道哪些廠家可能更透明?

Ukar：供應(yīng)鏈可追溯性是制造商的新要求，許多制造商與供應(yīng)商一起不斷創(chuàng)建或改進(jìn)其可追溯系統(tǒng)。制造商的垂直整合程度越高，其追蹤產(chǎn)品的能力就越大。此外，制造商規(guī)模越大，其應(yīng)用商業(yè)杠桿來獲得客戶需要的可追溯性水平的能力就越大。一些制造商也在改變和重組他們的供應(yīng)鏈，以避免可能受到限制或不合規(guī)的材料和供應(yīng)商。

如今在多大程度上實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)?開發(fā)商應(yīng)該考慮什么?

Ukar：大多數(shù)制造商仍然無法或不愿意將其供應(yīng)鏈的完全透明度提供到采購(gòu)方要求的水平，但這種情況正在演變。就光伏設(shè)備的采購(gòu)者而言，未來必須解決供應(yīng)鏈可追溯性問題，既要實(shí)施自己的政策，又要遵守本國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)，將獨(dú)立審計(jì)和供應(yīng)協(xié)議中的特定條款相結(jié)合，可以幫助采購(gòu)方評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并確定應(yīng)對(duì)策略。

我們強(qiáng)烈建議將可追溯性要求和獨(dú)立審核整合到采購(gòu)流程的早期，作為制造商資格認(rèn)證和招標(biāo)流程的一部分，而不是等待要求執(zhí)行。根據(jù)審核結(jié)果和制造商的合作，采購(gòu)方將能夠更好地確定是否應(yīng)將制造商視為其未來光伏項(xiàng)目的合適供應(yīng)商。