北京順義：十四五全面推廣建筑分布式光伏

今年1月10日，北京市順義區(qū)人民政府印發(fā)《順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知，通知指出，加大可再生能源比重。在城鎮(zhèn)建筑、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域，優(yōu)先使用太陽能光伏、熱泵等可再生能源技術(shù)。新建民用建筑100%落實強制性綠色建筑標準。優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源供熱方式。全面推行供熱計量收費，同步推進農(nóng)村住房墻體節(jié)能改造。全面推廣建筑分布式光伏發(fā)電。

詳情如下：

北京市順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：

《順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

北京市順義區(qū)人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

二〇二一年十二月

序 言

“十四五”時期是在全面建成小康社會的新起點上、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，是實施《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要階段?？茖W謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護思路，對順義區(qū)落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位、做好首都功能的優(yōu)化提升和服務(wù)保障具有重要意義。

《順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在全面總結(jié)“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成果的基礎(chǔ)上，按照中共中央、國務(wù)院和北京市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，以推動國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)（兩區(qū)）建設(shè)、深化和發(fā)揚“第一國門意識”、建成國際一流的和諧宜居之都和改善老百姓關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量問題作為根本出發(fā)點和立足點，以努力實現(xiàn)“低碳、天藍、水清、土凈、地綠”美麗順義為最終目標，提出順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護思路和重點工作方向，是推動順義區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章 全面總結(jié)工作成效，系統(tǒng)識別主要問題

全面總結(jié)順義區(qū)“十三五”以來的生態(tài)環(huán)境保護工作成效，根據(jù)國家、北京市、順義區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的要求，研判“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及面臨的主要生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效

“十三五”以來，順義區(qū)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得前所未有的成績

空氣質(zhì)量大幅明顯改善，“氣質(zhì)”顯著提升。2020年，我區(qū)PM2.5年均濃度實現(xiàn)歷史性突破，降至35微克/立方米，較2016年下降50.7%，首次達到國家二級標準，成為唯一達標的非生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。二氧化硫年均濃度為3微克/立方米，連續(xù)4年保持在個位數(shù)。二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別為25、56微克/立方米，均創(chuàng)新低，實現(xiàn)穩(wěn)定達標。藍天“含金量”明顯提升，優(yōu)良天數(shù)由2015年的199天增加到2020年的276天，重污染天由49天減少到7天，藍天白云成為順義宜居的新常態(tài)。水環(huán)境質(zhì)量突破性改善，全區(qū)優(yōu)良河長比例“兩升一降”。2020年，國家、市級環(huán)境質(zhì)量評價的監(jiān)測主要河流中Ⅰ～Ⅲ類、IV～V類河段分別較2015年提升45.1個和37.2個百分點，劣V類河流斷面較2015年減少82.3個百分點。2個國家級、5個市級考核斷面全部優(yōu)于考核標準，7個市級生態(tài)補償斷面扣繳補償金313.5萬元，同比下降78%，是2015年1.45億元的1/46。全區(qū)受污染耕地和污染地塊安全利用率連續(xù)5年保持100%，超額完成雙90%目標。碳排放穩(wěn)中有降。碳排放總量和強度均完成“十三五”和2020年任務(wù)目標。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。2020年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）為63.02，為良好水平，較2016年有所提高。

二、生態(tài)文明體制機制不斷完善

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導。建立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會及7個專項工作小組，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，研究部署生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域相關(guān)工作，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。努力構(gòu)建新時代環(huán)境治理體系。印發(fā)實施《順義區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》、年度生態(tài)文明建設(shè)工作要點、污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃等文件，進一步健全“橫向到邊、縱向到底”的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。不斷深化生態(tài)文明決策部署。定期通過區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會會議、區(qū)政府常務(wù)會議、鎮(zhèn)街書記會議等，調(diào)度推進污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)境保護各領(lǐng)域工作。

三、污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成就

1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是壓煤減煤效果顯著。2017年全區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，356個村完成“煤改清潔能源”，17余萬戶實現(xiàn)清潔取暖，壓減燃煤140萬噸，直接減少二氧化硫排放11900噸、氮氧化物4116噸、煙塵2912噸、揮發(fā)性有機物252噸。二是移動源進一步低排放化。淘汰老舊機動車6.21萬輛，固定式遙感系統(tǒng)篩查超標車29.27萬輛。路檢機動車94.76萬輛次，處罰6.63萬輛次，率先在全市實現(xiàn)境內(nèi)公交100%新能源化。三是重點行業(yè)企業(yè)減排措施力度持續(xù)加大。清理整治“散亂污”7161家，實施燃氣鍋爐低氮改造2963蒸噸，餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)備升級改造1800家，實施排污許可管理1868家。四是揚塵精細化管控效果顯現(xiàn)。以工地、裸地、道路清掃保潔為工作重點開展精細化治理，降塵量逐年降低，2020年降至4.3噸/平方公里·月，排名全市第一。五是積極應對空氣重污染。停限產(chǎn)企業(yè)由74家增加到201家，工地清單由單一房建工地擴充到房建、市政、水務(wù)、公路、園林5個部門，道路清單由58條道路增加到109條。六是全力以赴打好秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)。秋冬季PM2.5濃度由2017—2018年的53微克/立方米下降到2020—2021年的47微克/立方米，空氣質(zhì)量逐年向好。2021年起實施煙花爆竹全域禁放工作，在氣象條件不利的情況下，對空氣質(zhì)量的影響得到有效控制。

2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展。

一是水環(huán)境監(jiān)測體系實現(xiàn)全覆蓋。在國、市考核斷面基礎(chǔ)上，建立4個出境斷面在線監(jiān)測子站、85個區(qū)級補償斷面手工監(jiān)測點，27個黑臭水體監(jiān)測點，逐步建立了覆蓋全區(qū)31條河流、25個鎮(zhèn)街的地表水狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是管理機制進一步優(yōu)化。構(gòu)建“預警、通報、考核”機制，每月開展水質(zhì)監(jiān)測并及時通報結(jié)果，結(jié)合區(qū)河長辦考核通報機制，壓實屬地責任，針對排名靠后、水質(zhì)波動的屬地，開展現(xiàn)場幫扶和聯(lián)合巡查，推進我區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善。三是飲用水源地管理嚴字當頭。開展飲用水水源地檢查，保障飲用水安全；有序推進“千噸萬人”水源地劃定工作，開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估和監(jiān)測，地下水監(jiān)測合格率100%。四是污水處理能力顯著提高。實施污水治理三年行動方案以來，6個區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠全部通水運行，12個城鎮(zhèn)再生水廠投入運營，污水處理能力32.65萬噸/日，全區(qū)污水處理率由2016年的85.4%提高到2020年的95.1%。建設(shè)287個村的污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達到53%。五是入河排口治理不斷精細化。印發(fā)實施《順義區(qū)入河排口分類分級管控工作實施方案（試行）》，排查入河排口1332個，全面推進入河排口清理整治。搭建了26套水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)施，水環(huán)境智慧管理平臺初見成效。六是河長制工作體系全面推進。印發(fā)實施《順義區(qū)進一步全面推進河長制工作方案》，建立健全三級河長體系，壓實河長責任，積極開展巡河并整改，累計解決河渠道、小微水體環(huán)境問題3.5萬處。七是生態(tài)補水取得新進展。將南水北調(diào)中線水引入潮白河水源地，五年累計補水3.2億立方米。

3.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實穩(wěn)步推進。

一是推進土壤詳查，健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成490家土壤污染重點企業(yè)空間位置遙感核實及216個農(nóng)用地土壤污染狀況點位核實工作，未發(fā)現(xiàn)污染超標狀況。二是強化耕地分類管理，保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全。印發(fā)實施《順義區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理工作方案》。全區(qū)48萬畝耕地土壤質(zhì)量均為優(yōu)先保護類，無受污染耕地。推進化肥農(nóng)藥減量和農(nóng)膜回收，綠色防控覆蓋面積達到4.9萬畝，全區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量分別較2016年降低48.7%和35.3%。三是強化源頭和風險管控。印發(fā)實施《順義區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》《順義區(qū)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治方案》。強化建設(shè)用地風險管控和重金屬污染防控。建立廢舊電池回收轉(zhuǎn)運體系，共回收廢舊鉛蓄電池3986余噸。

4.農(nóng)村污染治理水平持續(xù)提高。

一是努力推動糞污資源化利用。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理設(shè)施基本達到全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率由73.43%提高到90%以上。二是加快推進農(nóng)村環(huán)境整治。農(nóng)村治污工程共計開工建設(shè)256個村，開展人居環(huán)境整治村莊清潔行動，發(fā)現(xiàn)、整改各類村環(huán)境問題14萬處。全區(qū)所有村莊配置生活垃圾治理設(shè)施，生活垃圾得到全部處理。三是積極開展廁所革命。截至2020年底，完成6368戶的戶廁改造，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到99.3%；完成626座公廁達標改造任務(wù)，完成率100%，三類以上公廁比例達到100%。

四、綠色發(fā)展水平提檔升級

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。疏解退出369家污染企業(yè)或一般制造業(yè)，年耗能減少4.5萬噸標準煤，清理整治“散亂污”企業(yè)7161家，“高精尖”項目加快推進，2020年新引進億元以上項目137個，累計10家企業(yè)入選國家綠色制造名單。二是車型結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)公交車全部采用新能源，中心城區(qū)綠色出行比例達到74%；三是資源利用效率顯著提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20.88%，完成了“十三五”萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標。全區(qū)用水總量下降至1.7億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降至9.2立方米，能源利用效率明顯提高。四是清潔能源快速發(fā)展。推進燃煤鍋爐房清潔能源改造和環(huán)保提標改造工作，居民集中供熱清潔能源覆蓋率達到100%；實施農(nóng)村煤改清潔能源，減燃煤140萬噸；燕京啤酒、鑫海韻通等重點用能單位實施節(jié)能技術(shù)改造，累計節(jié)能約4萬噸標準煤，全區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。積極推動分布式光伏發(fā)電，出臺順義區(qū)分布式光伏發(fā)電項目推廣辦法，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達到120兆瓦，位居全市首位。五是綠色發(fā)展生態(tài)空間不斷擴大,實施新一輪百萬畝造林綠化工程，拆除騰退違章建筑，實施留白增綠，森林覆蓋率由2016年的28.84%增加到2020年的32.78%。

五、環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升

一是利用科技手段指導精準治污。通過建設(shè)600個空氣質(zhì)量小微站、1100套餐飲油煙濃度（狀態(tài)）在線監(jiān)測系統(tǒng)、27套7參空氣質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建立體的大氣污染綜合監(jiān)管指揮平臺。通過建設(shè)4個河流斷面在線監(jiān)測、27個入河排口在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建水污染綜合監(jiān)管指揮平臺，利用科技手段實現(xiàn)精準治污。二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不斷深入。積極落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，強化行刑銜接，發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，開展點穴執(zhí)法、全時執(zhí)法、精準執(zhí)法。強化進京路口和區(qū)內(nèi)主要道路重型柴油車檢查，通過非道路移動機械登記、移動執(zhí)法等系統(tǒng)，提升執(zhí)法效能。三是環(huán)境信息化建設(shè)逐步完善。建立了包括大氣污染監(jiān)管平臺、環(huán)保網(wǎng)格巡查APP、順義環(huán)保在線平臺等環(huán)境管理應用平臺，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量、餐飲油煙、水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享并進行數(shù)據(jù)分析。

六、生態(tài)環(huán)保宣教深入人心

一是持續(xù)開展宣傳品牌活動。環(huán)保網(wǎng)格員知識競賽、中小學生環(huán)保主題演講等已成為我區(qū)環(huán)保品牌活動，被市級媒體多次報道。二是充分運用新媒體宣傳平臺。利用“順義生態(tài)環(huán)境”微信、微博傳播生態(tài)環(huán)境保護知識，生態(tài)文明建設(shè)先進典型等，近三年點擊量670余萬次。三是不斷開拓宣傳教育資源。將生態(tài)環(huán)境教育“課堂”延伸至全區(qū)4家環(huán)境教育基地、3家環(huán)保設(shè)施開放單位，不斷拓寬生態(tài)宣教的覆蓋面和影響力。四是深入開展環(huán)保主題教育。開展世界環(huán)境日、低碳日、生物多樣性日、首都全民義務(wù)植樹日等主題宣傳活動，通過進社區(qū)、進學校等形式，提高宣傳覆蓋率，進一步增強了全民生態(tài)文明意識。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的問題

“十四五”時期是實施《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017—2035年）》、建設(shè)港城融合的國際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟提升發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)的重要階段，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護亦面臨新的挑戰(zhàn)。

一、綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更高要求

順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“高精尖”化，高精尖項目落地數(shù)位居全市前列，但萬元GDP能耗和碳排放仍有下降空間。順義區(qū)能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但能源消費剛性需求比例依然較高，仍舊主要依賴化石能源，新能源與可再生能源比例較低，同時尚未形成綠色低碳的能源治理格局和有效減碳措施，現(xiàn)階段低碳發(fā)展水平難以支撐碳達峰穩(wěn)中有降并持續(xù)下降的剛性減量目標。

二、空氣質(zhì)量改善難度加大

“十三五”以來順義區(qū)PM2.5改善幅度分別為10.4、14.0、7.0和6.0微克，改善空間逐年縮小，工作措施的精細度、精確度、持久度還有待加強。2018年以來，臭氧超過PM2.5成為順義區(qū)的主要污染物，臭氧污染的挑戰(zhàn)逐漸凸顯。揮發(fā)性有機物（VOCs）排放來源多、分布散，尚未得到有效控制，全區(qū)VOCs排放總量仍處于較高狀態(tài)，VOCs治理將成為“十四五”時期順義區(qū)空氣質(zhì)量改善的重點。

三、水生態(tài)環(huán)境進一步改善面臨挑戰(zhàn)

順義區(qū)供水水源單一，供水以地下水為主，隨著經(jīng)濟發(fā)展水資源需求不斷提升，供需矛盾日益突出。地表水仍有部分斷面不達標，超標水體主要表現(xiàn)為有機物、氨氮和總磷濃度高。區(qū)域水資源分布不均，部分河道生態(tài)水量不足，生態(tài)補水量與生態(tài)環(huán)境用水需求間有一定差距，河湖自凈能力差。多數(shù)河流的流速極緩，藻類大量增殖，水體通透性有待提高，溶解氧濃度較低，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，其服務(wù)功能和生態(tài)價值有待改善。

非點源污染問題日益突出。順義區(qū)雨季的河流污染物濃度已明顯高于非雨季，而系統(tǒng)有效的城市面源污染治理體系尚未形成，存在雨污合流問題，同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源造成的非點源污染仍然缺乏有效的技術(shù)和管理手段，其污染物入河量控制難度較大。

四、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足

順義區(qū)生態(tài)建設(shè)僅有森林覆蓋率等基本指標，缺乏生物多樣性方面的約束和要求。大面積景觀生態(tài)林主要集中在郊區(qū)，生態(tài)空間連通性較弱，生態(tài)功能尚未得到充分發(fā)揮。園林綠化中植物配置品種較單調(diào)，群落結(jié)構(gòu)層次較少，單位面積內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值相對較低。與生態(tài)狀況和質(zhì)量相關(guān)的濕地、森林、動植物等生物多樣性監(jiān)測指標、內(nèi)容、頻次、方案等有待完善。

五、固體廢物減量化效果不明顯、資源化利用率有待提高

城市發(fā)展對生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在客觀需求，生活垃圾處理過程中存在異味較大等問題，需在垃圾分類的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整垃圾處理方式解決。糧食作物秸稈資源化存在著“低水平、低質(zhì)量、低效益”問題。另外，順義區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位數(shù)量較多、分布較廣、產(chǎn)量較大，導致全過程監(jiān)管難度大。

第三節(jié) “十四五”時期的戰(zhàn)略機遇

習近平生態(tài)文明思想為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。黨的“十八大”以來，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。從“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，到“十九大”提出“建設(shè)美麗中國”的新目標，再到2018年確立的“習近平生態(tài)文明思想”。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題、也是關(guān)系民生的重大社會問題，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，到2035年生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)，并明確了推動綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、有效防范環(huán)境風險、提高環(huán)境治理水平的工作重點和要求，為新時代生態(tài)環(huán)境保護工作提出了要求和方向。

落實首都城市戰(zhàn)略定位和“兩區(qū)”建設(shè)為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作帶來全新機遇。堅持以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實“平原新城看順義”的目標要求，緊抓機遇、奮勇爭先，科學謀劃安排“十四五”時期發(fā)展思路、工作重點、政策措施，以推動綠色低碳發(fā)展、促進人與自然和諧共生為總體發(fā)展方向，以努力實現(xiàn)“低碳、天藍、水清、土凈、地綠”美麗順義為最終目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，進一步從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌河東與河西區(qū)域發(fā)展。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，以高質(zhì)量發(fā)展為基本導向，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，強化環(huán)境風險管控和分區(qū)、分類指導，研究創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制。嚴守全區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，采用區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等技術(shù)手段指導全區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局。

第二章 深入落實環(huán)保新要求，科學確定規(guī)劃目標

以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，從推動順義區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)、防范城市環(huán)境風險等需求的角度提出規(guī)劃總體目標。借鑒生態(tài)環(huán)境良好城市的規(guī)劃經(jīng)驗，兼顧國家、北京市要求和順義區(qū)生態(tài)環(huán)境實際情況，構(gòu)建順義區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系。

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以創(chuàng)新綠色低碳為動力，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，牢牢把握“兩區(qū)”建設(shè)機遇，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，全面加強生態(tài)文明和城市環(huán)境建設(shè)，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，為建設(shè)“業(yè)強城優(yōu)生活美”的首都重點平原新城奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅持綠色低碳發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生為總體發(fā)展方向，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，推進重點行業(yè)、領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善老百姓關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量問題作為根本出發(fā)點，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，深化環(huán)境治理與建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦大氣、水、土壤、噪聲等領(lǐng)域污染治理的突出矛盾和問題，強化源頭防控，持續(xù)開展污染防治行動，減少主要污染物排放總量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高綜合環(huán)境承載力。

堅持精準科學依法治污。充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，綜合利用技術(shù)、經(jīng)濟等手段，精細管理、科學施策、因地制宜，深入推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

2035年的遠景目標為：全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，碳中和實現(xiàn)明顯進展，“低碳、天藍、水清、土凈、地綠”的美麗順義基本建成。

2025年的主要目標為：全區(qū)綠色發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市生態(tài)空間質(zhì)量更加優(yōu)化，環(huán)境風險得到有效保障，“低碳、天藍、水清、土凈、地綠”的美麗順義建設(shè)取得重大進展。

——低碳：推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，碳排放穩(wěn)中有降。到2025年，碳排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達到北京市要求，新能源和可再生能源比重達到12%。

——天藍：鞏固大氣污染防治成果，守護藍天白云新常態(tài)，著重推動PM2.5指標控制，推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，空氣質(zhì)量進一步改善。到2025年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、重度及以上污染天數(shù)比例達到北京市要求，推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，揮發(fā)性有機物排放總量減少率達到北京市要求。

——水清：飲用水安全保障水平持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，水生態(tài)環(huán)境狀況得到好轉(zhuǎn)。到2025年，消除劣Ⅴ類水體，地表水國考、市考斷面達標比例達到100%，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達到85%，化學需氧量、氨氮減排達到北京市要求，黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”。

——土凈：土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到全面有效管控。到2025年，土壤監(jiān)測體系覆蓋全區(qū)，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到北京市要求。

——地綠：綠色空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護紅線區(qū)面積比例達到北京市要求，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到92%。

第四節(jié) 指標體系

結(jié)合順義區(qū)實際，從碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護、污染物減排共4個方面建立指標體系?？紤]到不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的復雜性與系統(tǒng)性，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的共性和差異性，指標包括約束性指標、預期性指標與特色指標。

第三章 推進綠色低碳發(fā)展，碳中和邁出堅實步伐

以實現(xiàn)碳中和為目標，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推進能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通四大重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，促進順義區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

加大可再生能源比重。在城鎮(zhèn)建筑、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域，優(yōu)先使用太陽能光伏、熱泵等可再生能源技術(shù)。繼續(xù)實施配網(wǎng)升級改造，穩(wěn)步提升電力供應保障能力。大力發(fā)展顛覆性技術(shù)，促進能源低碳轉(zhuǎn)型。按照可再生能源優(yōu)先、常規(guī)能源系統(tǒng)保障的原則，全面推廣太陽能、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合發(fā)展，完善農(nóng)村新能源利用體系，鼓勵風能、太陽能、沼氣、地熱、生物質(zhì)能等可再生新能源在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應用。到2025年底，新能源和可再生能源比重提高到12%以上。

控制煤炭、天然氣、油品等化石能源消費。鞏固無煤化成果，全面強化煤質(zhì)管控，堅決打擊坐商、游商售煤行為，嚴控散煤銷售，定期在相關(guān)鎮(zhèn)、村中設(shè)置巡查崗，堅決防止散煤復燃的現(xiàn)象發(fā)生。推進河南村煤改清潔能源工程和散煤整治工作。繼續(xù)推進天然氣利用由中心區(qū)和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。嚴控機動車、工業(yè)等領(lǐng)域柴油、煤油消耗。

調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。實施沼氣工程，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。全力推進農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代和老舊熱網(wǎng)更新改造。在適宜地區(qū)推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，積極發(fā)展秸稈氣化和太陽能、風能等清潔能源。

努力提升能源利用效率。以能耗“雙控”目標為中心，開展重點用能單位節(jié)能降耗工作。從建立控制指標分解落實機制、發(fā)揮節(jié)能專項資金的引導作用、加強節(jié)能降耗政策宣傳等方面入手，進一步挖掘用能單位在管理節(jié)能及技術(shù)節(jié)能方面的節(jié)能潛力。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低達到北京市要求。

第二節(jié) 構(gòu)建高端綠色產(chǎn)業(yè)體系

推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、污染排放少的“高精尖”產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴建。加強航空、鋼鐵、汽車、物流、建筑等重點行業(yè)能耗管控和數(shù)據(jù)中心、5G等項目能耗監(jiān)控，高標準引導和規(guī)范新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)80%重點領(lǐng)域使用節(jié)能設(shè)施。

深入推進工業(yè)企業(yè)低碳改造。動態(tài)更新工業(yè)企業(yè)碳排放清單，推動重點碳排放企業(yè)，實施生產(chǎn)工藝、能源系統(tǒng)優(yōu)化項目，加速碳轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放，加快節(jié)能核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，樹立一批節(jié)能標桿企業(yè)。

第三節(jié) 提升重點領(lǐng)域低碳發(fā)展水平

聚焦建筑、交通等重點領(lǐng)域，推動建筑、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

一、大力推進綠色建筑發(fā)展

新建民用建筑100%落實強制性綠色建筑標準。優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源供熱方式。全面推行供熱計量收費，同步推進農(nóng)村住房墻體節(jié)能改造。全面推廣建筑分布式光伏發(fā)電。加強公共建筑節(jié)能管理，推廣綠色建筑材料使用，發(fā)展綠色建筑，逐步開展綜合能耗限額管理。實施辦公樓空調(diào)系統(tǒng)、照明、數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，做好節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位及能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作。實施公共機構(gòu)能耗定額標準，推行公共機構(gòu)合同能源管理。

二、加快綠色交通發(fā)展

推廣高效運輸組織方式、提高物流信息化水平、發(fā)展高效城市配送模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進物流等交通運輸轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)道路貨運無車承運人試點，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展。

構(gòu)建綠色出行結(jié)構(gòu)。全區(qū)形成以軌道交通為對外交通主骨架、常規(guī)地面公交為重要組成的公共交通系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展智能化公共交通，充分利用智能交通技術(shù)和設(shè)備，提高公交系統(tǒng)整體效率。構(gòu)建分類、連續(xù)的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)造安全、舒適、宜人的步行和自行車出行環(huán)境。優(yōu)化公共交通與步行和自行車進行接駁換乘的設(shè)施條件。構(gòu)建“公交＋自行車＋步行”的出行模式，綠色出行比例達76%。

加大新能源汽車推廣應用力度，鼓勵燃油車置換新能源汽車。推進渣土、機場大巴、郵政、快遞、旅游等重點領(lǐng)域車輛新能源化。公共領(lǐng)域示范先行，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)領(lǐng)域更新及新增車輛中新能源汽車占比力爭達到100%。鼓勵物流車輛由燃油車輛置換為新能源汽車、企業(yè)及個人購買使用新能源汽車、新增或更新的貨運（4.5噸以下）車輛為純電動車。

推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建。加快建設(shè)城市電動汽車充電設(shè)施，建成與電動汽車擁有量相適應的“車樁相隨、布局合理、智能高效”的充電設(shè)施體系。加快推進公共停車場充電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在重要交通樞紐、重要交通節(jié)點、重要商圈、停車換乘（P+R）和停車場等場所建設(shè)公共充電設(shè)施示范站，配建以快充為主的公用充電設(shè)施。加快園區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，根據(jù)新能源汽車使用情況，在現(xiàn)有停車區(qū)域配建充電設(shè)施。

三、加大政府綠色采購力度

繼續(xù)加大政府對共性關(guān)鍵綠色技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標識產(chǎn)品的采購力度，并在政府采購項目中推廣綠色包裝、綠色建材的應用，進一步拓寬綠色采購的范圍；引領(lǐng)綠色采購，促進綠色消費，引導人民群眾建立碳減排意識，主動參與“碳達峰、碳中和”的國家戰(zhàn)略。

四、增強城市系統(tǒng)碳匯能力

落實北京市新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，擴大森林面積，不斷提升森林質(zhì)量，增強森林碳匯能力。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，通過增加公園綠地、構(gòu)建森林社區(qū)、建設(shè)小微綠地等，持續(xù)增加城市綠地面積。

第四節(jié) 健全碳排放控制管理制度

健全碳排放控制管理制度。健全重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，完善涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域的溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計體系，定期編制碳排放清單。完成碳總量和碳強度控制目標，嚴格控制碳排放。落實碳排放權(quán)交易市場有關(guān)要求，組織相關(guān)企業(yè)開展碳排放報告、核查、履約等工作，扎實做好與國家及北京市碳排放權(quán)交易市場對接等工作。

強化科學技術(shù)支撐。鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域，鼓勵探索開展碳中和技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。大力推廣碳排放強度低、污染物排放少的先進技術(shù)和經(jīng)驗，鼓勵支持基礎(chǔ)較好的行業(yè)、企業(yè)率先探索開展“污染物和二氧化碳近零排放”與減污降碳試點示范。

第四章 多措并舉，守護藍天白云新常態(tài)

以空氣質(zhì)量改善為目標導向，以多污染物協(xié)同減排和精細化管理為重點，提高大氣污染治理的精細度和持久度。實施重點區(qū)域大氣污染防治戰(zhàn)略，開展重點區(qū)域聯(lián)合治理。重點開展揮發(fā)性有機物治理,繼續(xù)推進移動源低排放化和揚塵管控精細化。

第一節(jié) 深化大氣主要污染物總量減排

以空氣質(zhì)量改善為核心，持續(xù)深化“一微克”行動，推動揮發(fā)性有機物、移動源、揚塵源等領(lǐng)域的大氣主要污染物總量減排。

一、持續(xù)開展揮發(fā)性有機物專項治理

推進揮發(fā)性有機物源頭替代。嚴格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準，禁止不達標的溶劑在汽車制造、印刷、家具制造等方面的應用。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單，推廣使用水性涂料及低有機溶劑的涂料。

全面開展現(xiàn)有揮發(fā)性有機物治理設(shè)施評估。全面評估順義區(qū)現(xiàn)有揮發(fā)性有機物治理設(shè)施廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要通過安裝自動監(jiān)控設(shè)施等方式加強監(jiān)管。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同?！钡脑瓌t提升治理設(shè)施運行率。揮發(fā)性有機物處理系統(tǒng)應與生產(chǎn)工藝設(shè)備保持同步運行。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率，不得稀釋排放。對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。2023年底，基本完成全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施評估。

深化園區(qū)和集群整治。對順義區(qū)重點排放揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時限明確、責任到人。加強重點行業(yè)企業(yè)資源共享，實施集中治理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺，推動建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作，納入重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。到2025年底，揮發(fā)性有機物重點行業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)集中高效處理。

深入推進餐飲油煙VOCs管控。合理規(guī)劃和統(tǒng)一管理新建餐飲服務(wù)單位，嚴格把控餐飲業(yè)市場準入。加強商務(wù)樓宇、經(jīng)營性餐飲單位日常監(jiān)管執(zhí)法，實施餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控工程，保證環(huán)保設(shè)施正常運行，污染物達標排放。

二、推動移動源低排化

全方位控制機動車污染。落實機動車限行政策。加快淘汰老舊機動車，實行《北京市機動車檢驗檢測機構(gòu)記分制管理暫行辦法》（京市監(jiān)發(fā)〔2021〕10號），持續(xù)推動機動車檢驗規(guī)范有序。加大對物流園區(qū)、大型批發(fā)市場、貨物流轉(zhuǎn)集散地、航空食品等大型運輸車輛的定期監(jiān)管，嚴格路檢路查、入戶抽查、尾氣遙測，確保在用車達標排放。進一步加強成品油儲運系統(tǒng)油氣排放監(jiān)管，利用加油站油氣回收在線監(jiān)控開展精準執(zhí)法。在生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)，開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對施工工地、物流園區(qū)、機場、鐵路貨場、工廠等內(nèi)部使用（非經(jīng)營性加油站）油品質(zhì)量實施嚴格管理，確保內(nèi)部使用合格油品。動態(tài)清零黑加油站點、流動加油罐車。

強化非道路移動機械監(jiān)管。全域內(nèi)禁止使用高排放非道路移動機械。做好轄區(qū)非道路移動機械編碼登記工作，加強轄區(qū)已登記機械監(jiān)管，全面掌握登記機械的排放情況，加快淘汰重點行業(yè)老舊燃油工程機械。對于已轉(zhuǎn)出本區(qū)或報廢的機械，督促機械登記人及時辦理轉(zhuǎn)出或注銷等手續(xù)，動態(tài)更新機械登記臺賬。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點推廣新能源叉車，推動物流園區(qū)、機場、鐵路貨場中具備條件的機械采用新能源。

三、強化揚塵精細化管控

強化揚塵管控責任落實。持續(xù)強化牽頭部門抓總、行業(yè)部門負責的揚塵管控模式，推廣標準化、可重復使用的高效揚塵治理設(shè)施和第三方治理模式。各行業(yè)主管部門將揚塵治理與企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價、招投標、空氣重污染應急停工、采暖季錯峰施工等掛鉤，督促施工單位抓好揚塵治理。落實屬地責任，鎮(zhèn)（街道）持續(xù)強化施工揚塵、道路揚塵、裸地揚塵動態(tài)監(jiān)管。健全完善揚塵監(jiān)管體系，逐步擴大在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝范圍。到2025年，順義區(qū)降塵量控制在5噸/平方公里·月以內(nèi)（扣除沙塵影響）。

規(guī)范道路運輸與施工管理。加大再生水沖洗道路的范圍和使用量，實現(xiàn)一、二級道路“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝作業(yè)全覆蓋，降低道路積塵負荷。軌道交通施工從拆遷、地基開挖直至工程完工，實現(xiàn)施工全過程全密閉化作業(yè)，全面降低施工現(xiàn)場揚塵排放。在運輸渣土高峰時段組織專人檢查施工工地，嚴禁違規(guī)渣土運輸車輛駛出工地。嚴厲打擊、曝光無資質(zhì)和標識不全的車輛及相關(guān)違法企業(yè)。開放施工揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，定期公布施工工地實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。

推進裸地揚塵治理。參考不同類型道路綠化帶、樹池和公園裸地覆蓋措施，根據(jù)不同區(qū)域裸露土壤表面的情況采取合適的覆蓋措施，減少風蝕揚塵排放。

第二節(jié) 建立大氣污染協(xié)同防治機制

積極參與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作，加強與東南通道方向輸入污染地區(qū)協(xié)調(diào)，推進污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。落實區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制，完善重污染天氣跨區(qū)應對預案，做好重污染天氣應急聯(lián)動應對，提高重污染天氣應對能力，實現(xiàn)污染程度削峰降速。

第五章 強化水環(huán)境質(zhì)量管理，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

堅持“綠色發(fā)展、節(jié)水優(yōu)先、三水統(tǒng)籌、多源共治、協(xié)同發(fā)力”的總體思路，推行飲用水水源地保護嚴控嚴管，大力推進再生水利用；加強地表水環(huán)境管理和污染防治，確保考核斷面水質(zhì)達標、保障黑臭水體整治效果；通過生態(tài)濕地、河湖緩沖帶建設(shè)等，促進水生態(tài)修復，推進順義區(qū)“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第一節(jié) 保障飲用水水源質(zhì)量安全，加強水資源管理

落實最嚴格的水資源管理制度。全面建設(shè)節(jié)水型社會，保障全區(qū)生活、生產(chǎn)等用水需求。嚴格落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，逐步將三條紅線控制指標逐級細化分解至鎮(zhèn)（街道）、重要用水對象（用水大戶）、主要河流，并進一步細化到村，發(fā)揮水資源的約束引導作用。到2025年，生產(chǎn)生活用水總量達到北京市要求，萬元生產(chǎn)總值水耗下降率達到50%。

加強地下水資源保護。利用回補區(qū)地表—地下聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng)和地下水回補區(qū)適宜性評估結(jié)果，優(yōu)化回補策略、提高回補效率。嚴格落實海綿城市建設(shè)標準，到2025年，40%的建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)標準。繼續(xù)實施地下水開采總量控制，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

嚴格飲用水水源保護。持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強對水源地保護區(qū)內(nèi)環(huán)境巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除污染風險。持續(xù)開展“千噸萬人”以上的農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。加強農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管，嚴防污水下滲對水源水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，收集處理后達標排放，全區(qū)污水處理率達98%。

加強再生水水質(zhì)監(jiān)管，提高再生水利用率。按照梯級利用原則，提升再生水在工業(yè)回用、景觀利用、城市雜用和生態(tài)補水等各方面的資源化利用效率。繼續(xù)推進再生水廠和再生水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進木林鎮(zhèn)、龍屯灣鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)再生水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。

第二節(jié) 加大水污染防治力度，全面提高水環(huán)境質(zhì)量

加強重點流域水污染防治。在潮白河、小中河、金雞河、無名河、溫榆河等重點流域開展點線面綜合整治，針對考核斷面河段水體，實施水質(zhì)提升措施，確保區(qū)內(nèi)考核斷面水質(zhì)全部達標。強化地表水環(huán)境管理，持續(xù)強化河長履職，緊盯考核斷面水質(zhì)；持續(xù)推進入河排污口監(jiān)督管理，加大岸上污染源查處力度。全面控制污染源，加快生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集和處理水平；新建雨水管道，改造城區(qū)雨污合流管線，逐步形成獨立的雨、污水排放系統(tǒng)；控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，依法查處糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放的行為；繼續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。針對潮白河等缺水河流持續(xù)開展生態(tài)補水。加快構(gòu)建河流在線監(jiān)控預警系統(tǒng)。積極推進水域功能區(qū)納污能力核算，加快制定污染物總量控制方案，及早實施水功能區(qū)污染物總量控制，加強水功能區(qū)管理，努力提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率。

保障地下水環(huán)境質(zhì)量。提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力，通過優(yōu)化地下水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為地下水環(huán)境監(jiān)管提供支撐。加強地下水環(huán)境風險防范，制定地下水污染應急預案，按照預防為主、防治結(jié)合、分類指導、綜合施策的原則構(gòu)建地下水污染分級管控機制。開展地下水污染源識別、評估、分類管理和分期控制。開展地下水環(huán)境背景值調(diào)查，探索地下水位抬升對地下水生態(tài)環(huán)境影響。

強化共同體理念，健全生態(tài)補償制度。探索與密云、通州、朝陽等區(qū)共建共管潮白河流域治理機制，推進潮白河、北運河、薊運河等跨界河流的聯(lián)動治理。強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，推行區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的屬地斷面水生態(tài)補償機制，繼續(xù)落實水環(huán)境區(qū)域考核辦法和水環(huán)境鎮(zhèn)街跨界斷面補償金核算細則，夯實屬地水環(huán)境治理責任。

第三節(jié) 開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

在“八縱、五橫、五點”水系格局下，依托河湖水系連通工程，在恢復和保持河湖水系自然連通的基礎(chǔ)上，通過開展?jié)竦鼗謴徒ㄔO(shè)、水域生態(tài)保護修復、河湖緩沖帶生境恢復，逐步改善水生態(tài)環(huán)境。

在潮白河、小中河和溫榆河等重點河流實施岸線生態(tài)保護與修復。優(yōu)化河湖水生態(tài)空間布局，在重點流域河道種植濱岸帶植被。優(yōu)選經(jīng)濟適用、適應性高、功能突出的本土植被，充分發(fā)揮河湖緩沖帶防治面源污染的優(yōu)勢。重視河岸帶生物棲息地功能，提高城市生物多樣性。

根據(jù)水體周邊用地性質(zhì)及功能定位，推進濱水生態(tài)提升工程，營造多樣性親水空間。對小東河沿線沙坑進行整治，防止水土流失、恢復生態(tài)功能。開展環(huán)境生態(tài)需水量分析，優(yōu)化水資源配置。在缺水河段開展生態(tài)補水工程，部分無水河道實現(xiàn)有水，有水河道增加流量，營造河道水面。

第四節(jié) 主要河流水生態(tài)環(huán)境保護方案

以潮白河、北運河、薊運河三個水系十條主要河流為重點，結(jié)合河流實際情況，制定“一河一策”水生態(tài)環(huán)境保護方案，有針對性的開展主要河流水環(huán)境治理。

一、潮白河水系

（一）潮白河

持續(xù)開展潮白河干流生態(tài)補水，提高水體流動性，擴大水環(huán)境容量。加快實施木林鎮(zhèn)中心區(qū)再生水廠及管網(wǎng)建設(shè)，加強再生水水質(zhì)監(jiān)管，推動再生水用于生態(tài)環(huán)境補水。在潮白河下游及其重點支流實施水質(zhì)提升工程，通過截污控源、強化處理、河道綜合整治等措施，提升水質(zhì)，確保蘇莊斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標并滿足水功能區(qū)要求。加快實施合流管線改造，控制雨水徑流污染，截流處理初期雨水，推動建設(shè)老城區(qū)雨污分流的排水體制，改善河道水質(zhì)。推進入河排污口設(shè)置管理，加大岸上污染源查處力度，做好日常巡查。推進潮白河流域水生態(tài)修復試點建設(shè)，采用自然恢復方式開展河道及岸線保護與生態(tài)修復，優(yōu)選經(jīng)濟適用、適應性高、功能突出的本土植被和動物，構(gòu)建完整的水生態(tài)系統(tǒng)；通過生態(tài)清潔小流域、河湖緩沖帶建設(shè)，提高水生態(tài)系統(tǒng)功能。

（二）箭桿河

重點加強工業(yè)區(qū)污水管控，確保污水處理站穩(wěn)定運行和處理出水水質(zhì)達標。加快沿線農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)，確保生活污水達標排放。

（三）城北減河

推進入河排污口設(shè)置管理，加大岸上污染源查處力度，做好日常巡查。加快實施合流管線改造，控制雨水徑流污染，截流處理初期雨水，推動建設(shè)老城區(qū)雨污分流的排水體制，改善河道水質(zhì)。針對部分河段河道淤積的情況，通過帶水作業(yè)等形式進行河道清淤疏浚。

（四）懷河

提高水體流動性，擴大水環(huán)境容量。推進農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)和完善，建設(shè)獨立的雨、污水、工業(yè)廢水排放系統(tǒng)，確保懷河水質(zhì)目標達到功能區(qū)劃標準。

（五）小東河

通過土地平整、綠化、加固邊坡等方式，對小東河沿線5個沙坑進行整治，防止水土流失、恢復生態(tài)功能。

二、北運河水系

（一）溫榆河

開展河道生態(tài)治理，種植濱岸帶植被，優(yōu)選經(jīng)濟適用、適應性高、功能突出的本土植被，對水生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復。針對溫榆河河道存在河道淤積的情況，通過帶水作業(yè)等形式進行河道清淤疏浚。積極開展再生水生態(tài)利用，促進水循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

（二）小中河

實施河道水質(zhì)提升工程，在找準影響水質(zhì)的重點問題的基礎(chǔ)上，通過截污控源、強化處理、河道綜合整治等措施，提升不達標斷面水質(zhì)，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標，消除劣Ⅴ類水體。

加強小中河流域內(nèi)企業(yè)監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，確保污水處理穩(wěn)定達標排放，對偷排超標污水的企業(yè)從嚴處理。加快流域村莊生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和完善，提高農(nóng)村生活污水收集、處理水平和運行效率。

推進小中河流域入河排污口設(shè)置管理，加大岸上污染源查處力度，做好日常巡查。開展河道及岸線保護與修復，建設(shè)河湖緩沖帶，優(yōu)選經(jīng)濟適用、適應性高、功能突出的本土植被和動物，構(gòu)建完整的水生態(tài)系統(tǒng)。針對部分河段河道淤積的情況，通過帶水作業(yè)等形式進行河道清淤疏浚。

（三）白浪河

加強科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)監(jiān)管，保障污水處理穩(wěn)定達標排放，對偷排超標污水的企業(yè)從嚴處理。

三、薊運河水系

（一）金雞河

開展金雞河河道治理等工程建設(shè)，通過截污控源、強化處理、河道綜合整治等措施，消除劣Ⅴ類水體。建設(shè)大孫各莊再生水廠和龍灣屯再生水廠，利用再生水進行河流生態(tài)補水，加強水體自凈能力。

加快龍灣屯鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)和大孫各莊鎮(zhèn)村莊生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和完善，提高農(nóng)村生活污水收集、處理水平和運行效率。

控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，依法查處糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放的行為。繼續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的使用，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為帶動，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長，降低農(nóng)業(yè)面源污染。充分利用坑塘氧化、溝渠生態(tài)修復以及濕地處理手段，對農(nóng)田退水進行處理達標以后排放。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，通過推廣節(jié)水灌溉逐步減少灌溉用水總量，減少農(nóng)業(yè)面源化肥和農(nóng)藥流失量。

強化雨水非點源污染治理，實施雨污分流改造工程，加快雨水管線及泵站建設(shè)，解決流域內(nèi)雨污水合流問題。推進金雞河流域入河排口設(shè)置管理，加大岸上污染源查處力度，做好日常巡查。

（二）無名河

加強張鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)監(jiān)管，加快污水管線連通工程建設(shè)，保障污水處理穩(wěn)定達標排放，對偷排超標污水的企業(yè)從嚴處理。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和完善，提高農(nóng)村生活污水收集、處理水平和運行效率。

第六章 加強土壤環(huán)境風險管控，全面保障農(nóng)產(chǎn)品安全

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的工作思路，分類別、分用途、分階段進行土壤環(huán)境治理，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)保障、預防和保護、風險管控和修復。深入實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，保障優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，做好園地安全利用及林地、濕地土壤污染源頭預防。

第一節(jié) 強化基礎(chǔ)保障

推進土壤環(huán)境監(jiān)測，持續(xù)開展土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，建立專業(yè)應急處置隊伍，加強應急能力建設(shè)。穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染。大力提升管理能力水平，增強管理人員、技術(shù)人員等人員的培訓指導和宣傳教育。

第二節(jié) 強化預防和保護

嚴格空間布局管控，科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感用地及優(yōu)先保護類耕地周邊，優(yōu)先規(guī)劃為土壤污染低風險用地。在土壤污染高風險用地周邊，確需規(guī)劃為上述用地的，提前做好風險防控工作。嚴格農(nóng)用地污染預防，強化農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜廢棄物回收利用，建立農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理機制；加大園林用地生物、物理等綠色防控力度。嚴格工業(yè)企業(yè)污染預防，持續(xù)督促土壤污染重點監(jiān)管單位落實生產(chǎn)經(jīng)營、拆除活動、用地變更時的法定義務(wù)。督促詳查中發(fā)現(xiàn)的高、中風險在產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查，強化風險防控；持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。強化未利用地土壤保護，開展日常巡查和檢查。

第三節(jié) 強化風險管控和修復

深化耕地分類管理，加強優(yōu)先保護類耕地的保護力度，動態(tài)更新耕地分類管理清單；加強農(nóng)產(chǎn)品及土壤協(xié)同監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；加強園林用地分類管理。

合理規(guī)劃建設(shè)用地受污染地塊土地用途，受污染建設(shè)用地盡量避免規(guī)劃為住宅、公共服務(wù)等敏感用地。強化建設(shè)用地受污染地塊入口、出口管理，持續(xù)開展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，將詳查發(fā)現(xiàn)的高、中風險關(guān)停企業(yè)納入篩查臺賬管理；重點關(guān)注從事過化工、農(nóng)藥、電鍍等企業(yè)的再開發(fā)利用地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的建設(shè)用地，再開發(fā)利用或者變更前，督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查；制定實施暫不開發(fā)利用受污染地塊風險管控年度計劃，加強風險管控、修復過程監(jiān)管，嚴格落實后期管理。

第七章 加強生態(tài)建設(shè)，系統(tǒng)提升生態(tài)服務(wù)功能

以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，強化山水林田湖草生命共同體意識，維護生態(tài)安全格局。從加強生態(tài)空間保護，優(yōu)化生態(tài)空間布局、保護生態(tài)多樣性等方面，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進人與自然和諧共生。強化綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護，加強自然保護區(qū)和生態(tài)節(jié)點保護與建設(shè)。

第一節(jié)加強生態(tài)空間保護

嚴守生態(tài)紅線，實施生態(tài)空間用途管制，逐步實現(xiàn)兩線三區(qū)全域空間管制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

一、強化重要生態(tài)空間管控

實施兩線三區(qū)全域管控，嚴格執(zhí)行生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)及管控要求。全面落實《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017-2035年）》劃定的生態(tài)類保護邊界及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方面的內(nèi)容，嚴守生態(tài)保護紅線，加強自然保護地監(jiān)管，堅持一張藍圖繪到底。嚴格南部與廊坊北三縣交界地區(qū)空間管控，嚴格控制開發(fā)強度，堅決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。

二、實施生態(tài)空間分區(qū)管控

建立并完善“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。動態(tài)更新“三線一單”成果，強化“三線一單”在規(guī)劃編制、環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境管理中的應用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提高植被覆蓋率、生物多樣性，加大水網(wǎng)密度，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)提升，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一、加強生態(tài)空間景觀連通性

完善造林空間布局，優(yōu)化城市森林分布均勻度。實施平原百萬畝造林、新一輪百萬畝造林綠化等重大綠化建設(shè)工程。到2025年，森林覆蓋率達32.9%。

按照《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017-2035年）》要求，逐步形成“一港、兩軸、三帶、多點”總體空間格局。建立并加強順義區(qū)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，合理連接城市景觀生態(tài)林和城市道路綠化、水系綠化帶，形成網(wǎng)絡(luò)狀森林生態(tài)景觀。增加公園綠地、小微綠地、活動廣場，為人民群眾提供更多游憩場所。

提高道路綠視率。對城區(qū)中心地區(qū)，尤其是東六環(huán)和京沈路以西、右堤路和左堤路以東、外環(huán)路以北、白馬路和昌金路以南等沿潮白河走向綠視率低聚集的主要道路，進行整體改造和生態(tài)功能提升。

二、開展生態(tài)治理與修復

開展礦山生態(tài)環(huán)境修復治理工作，逐步恢復治理廢棄礦山環(huán)境。恢復河流濕地的自然岸線，建設(shè)具有一定寬度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的濱河綠帶。推進城市水網(wǎng)、藍道建設(shè)，恢復河湖水系連通性和流動性。

三、推動國家森林城市創(chuàng)建

按照創(chuàng)建國家森林城市工作要求和《順義區(qū)國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2035年）》要求，全力推進各項重點工程和項目實施，合理布局建設(shè)城市生態(tài)空間，完成創(chuàng)建國家森林城市核查驗收。

四、探索開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建

以生態(tài)創(chuàng)建（國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基和環(huán)保模范城）為抓手，補齊生態(tài)環(huán)境保護短板，扎實推進主要污染物減排，積極開展環(huán)境綜合整治，加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

五、加強生物多樣性保護

配合開展區(qū)域生物多樣性調(diào)查，重點針對鳥類、魚類、藻類的物種，開展物種多樣性調(diào)查與評估。加強機場周邊鳥類觀測與監(jiān)測，掌握狀況與動態(tài)。以北運河、潮白河、泃河、京密引水渠為主線，加強濕地生物多樣性保護與生態(tài)修復，逐步形成河湖水系綠色生態(tài)走廊。在綠地系統(tǒng)內(nèi)增加生物多樣性保護措施，如搭建綠地昆蟲旅館、人工鳥窩、栽植食源植物和蜜源植物，招引鳥類和蝴蝶、蜜蜂等昆蟲。加大本地物種的利用，減少外來物種的使用，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

六、強化生態(tài)保護監(jiān)管

提升生態(tài)保護修復監(jiān)管能力，加大生態(tài)保護紅線、自然保護地和生物多樣性保護監(jiān)管力度，發(fā)揮“綠盾”監(jiān)督檢查的利劍作用，嚴肅查處涉及自然保護地的生態(tài)破壞行為。

第八章 嚴格控制環(huán)境風險，保障區(qū)域環(huán)境安全

完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，提高危險廢物收集和外運處置處理能力，有效解決噪聲擾民問題，持續(xù)推進輻射安全監(jiān)管，提高環(huán)境應急處置能力，堅守環(huán)境風險防控底線。

第一節(jié) 強化固體廢物污染防治

以打造“無廢區(qū)”為理念，提高工業(yè)源危險廢物收集和外運處置處理能力，強化醫(yī)療廢物應急處理能力建設(shè)，強化生活垃圾分類和源頭減量，強化固體廢物資源循環(huán)利用。

一、提高危險廢物監(jiān)管及收運處置處理能力

提高工業(yè)源危險廢物收集和外運處置處理能力。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，進一步完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用和處置過程的執(zhí)法檢查力度。嚴控無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，降低危險廢物因運輸?shù)葐栴}產(chǎn)生的二次污染，減少企業(yè)危險廢物運移成本，工業(yè)源危險廢物利用和外運處置率總和達100%。

進一步加強醫(yī)療廢物應急處理能力建設(shè)。推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施和醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)，保證分布散、數(shù)量多的小型醫(yī)療機構(gòu)（小門診）產(chǎn)生的醫(yī)療廢物及時處置。

二、強化生活垃圾分類和源頭減量

促進垃圾源頭減量。嚴格執(zhí)行《北京市生活垃圾管理條例》中關(guān)于垃圾減量的要求，大力推廣綠色環(huán)保包裝、可重復使用包裝等，不斷推進農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等包裝垃圾源頭減量。落實《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）》（京發(fā)改規(guī)〔2020〕8號），強化餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點領(lǐng)域減塑力度。倡導全民綠色消費、低碳生活，推廣使用菜籃子、布袋子等生活用品。推動政府綠色采購、綠色辦公，推進餐館、食堂和酒店等綠色經(jīng)營方式，加強各黨政機關(guān)和學校推進“無廢”單位建設(shè)。建立建筑垃圾減量化工作機制，加強建筑垃圾全過程管理，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括開槽渣土、級配砂石、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括開槽渣土、級配砂石、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

強化生活垃圾分類和處理。落實《北京市生活垃圾管理條例》，落實生活垃圾分類投放、收運操作規(guī)程，科學設(shè)置分類運輸站點、頻次、時間和線路，完善分類運輸體系。到2025年，生活垃圾回收利用率達到北京市要求。加強生活垃圾末端分類處理設(shè)施建設(shè)，大力推進生活垃圾焚燒和生化處理設(shè)施建設(shè)，實施區(qū)生活垃圾綜合處理廠焚燒三期工程、生活垃圾滲濾液處理工程，逐漸實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系。推進廚余垃圾收集后資源化利用，可回收垃圾收集后進入再生資源回收體系。加快推進再生資源分揀中心建設(shè)，實現(xiàn)機械化、智能化、規(guī)?；?wù)轄區(qū)內(nèi)大件垃圾、再生資源等低值可回收物的回收、分揀、貯存、打包預處理。

三、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用

推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？茖W規(guī)劃合理布局養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜種植業(yè)，加強區(qū)域農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化。完善“鎮(zhèn)村設(shè)尾菜回收點+生態(tài)主體分揀堆放+本地有機肥企業(yè)儲運加工再利用”體系和配套設(shè)施，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用和生態(tài)消納。建立“有機廢物循環(huán)養(yǎng)地利用—培育健康土壤—生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。鼓勵和支持秸稈青貯、揉絲等秸稈飼料化利用企業(yè)發(fā)展，提高利用效益。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。加快建設(shè)畜禽糞污處理及資源化設(shè)施，鼓勵開展立體種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)種植，發(fā)展綠色循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照市級有關(guān)要求制定“十四五”時期順義區(qū)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展工作方案，推進畜禽糞污資源化利用，依法加強養(yǎng)殖污染治理。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設(shè)，積極培育綠色品牌，推進種植業(yè)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。落實《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號）中任務(wù)要求，強化面源污染治理，削減化肥和農(nóng)藥用量，加大生物及高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣力度，促進有機肥資源合理利用，著力推進物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治與化學防治相結(jié)合的植保新技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)對土壤的內(nèi)源性污染。探索區(qū)域養(yǎng)分管理、養(yǎng)地還田，實施土壤質(zhì)量提升工程，開展蔬菜化肥減量增效和有機肥替代技術(shù)應用試驗。

第二節(jié) 持續(xù)加強噪聲污染防治

緩解市區(qū)建成區(qū)道路交通噪聲上升趨勢。重點解決投訴集中、居民反映強烈的噪聲污染問題，施行噪聲網(wǎng)格化管理，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝，交通噪聲平均值控制在70分貝。

調(diào)整聲功能區(qū)劃。根據(jù)高速公路、高速鐵路周邊區(qū)域土地利用變化情況，重新進行聲功能區(qū)的劃分。

實施多領(lǐng)域噪聲污染防治。對道路交通、城市軌道交通、航空噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)噪聲、施工噪聲等采取減噪措施及治理工程。著重突出交通噪聲防治，落實市委市政府“接訴即辦”“每月一題”要求，按照交通噪聲擾民問題治理工作要求，開展交通噪聲監(jiān)測、調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。推進低噪聲輪胎的應用，組織建設(shè)道路隔聲屏障建設(shè)等工程措施，不斷緩解交通噪聲擾民狀況。治理軌道振動噪聲。強化施工噪聲污染防治，加大夜間違法施工噪聲擾民行為的查處力度，落實施工噪聲擾民補償制度。加強工業(yè)園區(qū)的噪聲污染防治，確保聲環(huán)境質(zhì)量達標。臨街第一排建筑物加強防噪措施，安排帶封閉式窗的走廊或防噪聲陽臺（實體陽臺攔板、隔聲百葉窗、吸聲板）等。提高機場周邊植被覆蓋率，打造“綠色機場”，降低飛機噪聲對區(qū)內(nèi)居民的影響。

完善聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。對監(jiān)測點位未覆蓋到的新城區(qū)，定期進行抽樣監(jiān)測。推進環(huán)境噪聲達標區(qū)環(huán)境監(jiān)控，加強重點區(qū)域社會生活噪聲實時監(jiān)控能力。研究建設(shè)區(qū)級噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市級噪聲監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋范圍的補充。合理規(guī)劃居民區(qū)和商業(yè)區(qū)空間布局，避免形成新的區(qū)域性噪聲污染。

第三節(jié) 持續(xù)推進輻射安全監(jiān)管

嚴格輻射管理，確保輻射環(huán)境安全。持續(xù)做好日常輻射安全監(jiān)管，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以輻射安全許可審批和監(jiān)管為切入點，深化核技術(shù)利用單位的輻射安全監(jiān)督檢查和風險隱患排查。加強對高風險源、放射性廢物以及放射性物品運輸?shù)陌踩芾怼娀话l(fā)事故應急處置能力，穩(wěn)步提升輻射安全監(jiān)管能力以及輻射應急保障與監(jiān)測能力。廣泛開展電磁輻射環(huán)境管理及科普宣傳，與國家電網(wǎng)、中國鐵塔公司、移動通訊運營商等行業(yè)主流企業(yè)深入探討，不斷擴大宣傳面，聯(lián)合探索創(chuàng)新群眾喜聞樂見的科普宣傳形式，引導民眾了解核與輻射相關(guān)知識，切實保障輻射環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定。

第四節(jié) 健全環(huán)境應急風險防控體系

強化環(huán)境監(jiān)測預警應急體系建設(shè)。健全環(huán)境突發(fā)事件預防預警和應急處置體系，制定基于本地特色產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測應急預案，動態(tài)更新突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案單位名冊。推進污染源與風險源監(jiān)管相融合，完善重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，強化事前預警監(jiān)測能力。構(gòu)建包括大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素及重點污染源在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測預警一體化平臺。督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，強化企業(yè)層面環(huán)境風險防范措施落實和環(huán)境安全隱患排查制度建設(shè)。擴大監(jiān)測專業(yè)人員隊伍，優(yōu)化設(shè)備配置及檢測技術(shù)，提升應急監(jiān)測水平。

提升適應氣候變化風險管理。重點針對與極端氣候事件和災害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源風險加劇、生態(tài)安全風險升級等問題，加強監(jiān)測、預警和預防，提升適應氣候變化能力。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康的影響，開展應對氣候變化風險管理。

第九章 加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)保制度保障

深化環(huán)境監(jiān)管體制機制改革，強化政府監(jiān)管職能。建立健全責任體系和問責機制，提高生態(tài)環(huán)境治理體系的可問責性。完善市場運行和社會參與機制，構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。同時從提升監(jiān)測能力、完善監(jiān)察體系、健全信息系統(tǒng)、推進科技創(chuàng)新等方面，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力水平，確保環(huán)境保護工作順利開展。

第一節(jié) 堅持改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

統(tǒng)籌污染防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護和綠色生產(chǎn)生活，努力推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導和政府主導，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

一、健全嚴明的領(lǐng)導責任體系

落實黨政主體責任。堅持黨對生態(tài)環(huán)境工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護。完善工作機制。全區(qū)各級黨委、政府對全區(qū)環(huán)境治理負總體責任，組織落實目標任務(wù)、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法等，確保資金投入與工作相匹配。

強化目標評價考核。將生態(tài)環(huán)境保護的主要約束性和預期性目標，納入?yún)^(qū)級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、相關(guān)專項規(guī)劃。實施空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量月監(jiān)測、月考核、月通報，深化政府績效管理生態(tài)環(huán)境保護專項考評。將考核結(jié)果作為對處級領(lǐng)導班子及其成員考核評價的重要依據(jù)。

二、健全務(wù)實的企業(yè)責任體系

推進生產(chǎn)方式“綠色化”。推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)機制，引導企業(yè)退出污染產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排。落實綠色生產(chǎn)的制度和政策導向，督促國有企業(yè)帶頭落實，引導民營企業(yè)等其他主體參與，推動新能源和可再生能源規(guī)?；谩＜訌娨婪ǔ肿C排污、按證排污管理。按照國家和市級要求完成排污許可證的核發(fā)、登記工作。做好環(huán)評、總量、統(tǒng)計、執(zhí)法等相關(guān)制度與排污許可制度的聯(lián)動，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防作用。加強排污許可證后執(zhí)法，嚴查企業(yè)無證排污、未按證排污等違法行為。

提高治污減排水平。嚴格監(jiān)督企業(yè)落實污染治理責任，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。規(guī)范引導重點排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑公開環(huán)境治理信息，鼓勵排污單位通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在餐飲、汽修、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，以第三方治理為突破口，將市場機制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，探索實施規(guī)劃、監(jiān)測、治理的一體化服務(wù)模式，有效提高效率，降低治污成本。

三、健全積極的全民行動體系

開展社會多元監(jiān)督。深化“接訴即辦”機制，堅持民有所呼、我有所應，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。針對市民訴求強烈的餐飲油煙、噪聲、異味等污染源加大執(zhí)法處罰力度，努力降低投訴率，提高解決率和滿意率，進一步向“未訴先辦”延伸。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時準確報道環(huán)境治理進展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。

發(fā)揮各類社會團體作用。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調(diào)動廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理，發(fā)揮環(huán)保志愿者、巾幗志愿隊伍作用，加強環(huán)境治理的科普教育、社科教育。

倡導踐行綠色生活。辦好節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周、首都全民義務(wù)植樹日、低碳日、“六五”環(huán)境日、國際生物多樣性日等公益活動。持續(xù)推進環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)（村）、進學校、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)。推進垃圾分類工作有序開展，引導市民自主源頭分類，提升公眾環(huán)保意識到環(huán)保行為的轉(zhuǎn)化率。推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動，踐行綠色生活方式，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

四、健全嚴密的風險防控體系

筑牢生態(tài)安全屏障。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（三線一單）落地，制定順義區(qū)“三線一單”管控實施方案，構(gòu)建科學有序的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。完善生態(tài)監(jiān)測與評價體系，推進潮白河跨界河流綜合治理與生態(tài)修復。提升危險廢物、醫(yī)療廢物、有害垃圾的收運、處置能力。完善應急處置體系，加強基層應急裝備和應急處置隊伍建設(shè)，將環(huán)境應急物資納入全區(qū)應急物資儲備體系，提高應急保障能力。落實“雙隨機、一公開”“正面清單”等制度，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，確保環(huán)境執(zhí)法公平、規(guī)范、有效開展。

第二節(jié) 深化監(jiān)管建設(shè)，全面提升治理水平

提升監(jiān)測能力，完善監(jiān)察體系，健全信息系統(tǒng)，推進科技創(chuàng)新，確保環(huán)境保護工作順利開展。

一、完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理、相關(guān)部門共同開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局。優(yōu)化順義區(qū)水、土、大氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況監(jiān)測的全覆蓋。提高生物多樣性監(jiān)測能力；提升大氣環(huán)境綜合監(jiān)測能力，建立覆蓋街道和重點企業(yè)的VOCs監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升溫室氣體監(jiān)測能力；健全水環(huán)境監(jiān)測體系，建成覆蓋重要河湖、重點考核斷面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)涵蓋重點污染源、飲用水水源保護區(qū)在內(nèi)的地下水環(huán)境質(zhì)量評價監(jiān)測體系；優(yōu)化整合土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強學校、醫(yī)院等土壤環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)測；優(yōu)化輻射、噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展“點、線、面”結(jié)合的移動源污染監(jiān)測技術(shù)體系研究，逐步構(gòu)建“點面結(jié)合、地空一體”的移動源污染立體監(jiān)測技術(shù)體系。

二、強化執(zhí)法司法保障

落實生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，堅持問題導向，抓好督察問題整改。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護和各類污染排放執(zhí)法職責，深入推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化建設(shè)，依法查處環(huán)境違法行為。推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法協(xié)作，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。鞏固區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法等機制，著力解決交界處和共同關(guān)注的環(huán)境違法問題，確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全。

三、健全環(huán)境綜合信息系統(tǒng)

推動包括污染源、環(huán)境質(zhì)量及應急系統(tǒng)綜合信息管理在內(nèi)的環(huán)境信息共享平臺建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)。充分利用信息共享平臺數(shù)據(jù)，通過先進、科學的分析方法，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價值，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應用能力。

四、加快科技創(chuàng)新

加快推廣先進適用的科技成果，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極引進和推廣應用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成。推進環(huán)境科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第十章完善規(guī)劃實施保障體系

從組織領(lǐng)導、資金保障、人才培養(yǎng)、考核及宣傳機制等方面，統(tǒng)籌完善規(guī)劃保障體系，確保規(guī)劃全面順利實施。

一、加強組織領(lǐng)導

要充分認識生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對《規(guī)劃》實施工作的組織領(lǐng)導，采取強有力措施，從解決當前的突出環(huán)境問題入手，大力推進本規(guī)劃實施。

二、強化資金保障

一是加大財政投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金納入年度財政預算，加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度，為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實保障；二是建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；三是推進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)境保護中的資源配置作用。

三、培養(yǎng)環(huán)保人才

加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識技能培訓，重點針對環(huán)境監(jiān)測、檢查及執(zhí)法人員，開展多種形式的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，到2025年，環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓和持證上崗率達到市級要求。加強與高校、科研機構(gòu)間的合作力度，積極引進和培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境高端人才。

四、細化考核評價

落實生態(tài)環(huán)境損害賠償及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度。深化生態(tài)環(huán)保督察，強化責任落實與考核評價。深化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將大氣、水、土污染治理納入政府績效考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。

五、強化宣傳引導

加強《規(guī)劃》宣傳，增強公眾對《規(guī)劃》的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持《規(guī)劃》實施的良好氛圍，全面推進《規(guī)劃》的落地實施。