4.8GW！20地整縣分布式光伏招商

自2021年9月國家能源局下發(fā)整縣光伏試點名單以來，分布式光伏整縣推進(jìn)工作以燎原之勢迅速鋪開，多地政府緊鑼密鼓啟動招商優(yōu)選工作。據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)追蹤，僅2022年1月以來，20個地區(qū)啟動了整縣分布式光伏招商計劃，累計總規(guī)模近4.8GW。

在“整縣推進(jìn)”熱浪之下，一邊央國企、民企激烈的拼搶各縣市光伏資源，一邊是各地方政府以屋頂為資源與投資方換取利益背后的考量，招商門檻高低各有不同。

高門檻

從招商要求來看，除對投資人綜合實力“篩選”，如內(nèi)蒙古通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要求投資人總資產(chǎn)不低于1億，呼和浩特賽罕區(qū)要求凈資產(chǎn)不低于2億元，海南南陵水黎族自治縣要求海南南陵水黎族自治縣要求企業(yè)注冊資本金2億元以上。同時要求企業(yè)已運營項目規(guī)模在50MW到100MW左右。在設(shè)備方面，蘇州市泗縣、濰坊峽山區(qū)、陵水黎族自治縣等地要求參與企業(yè)所使用的光伏組件、逆變器使用“光伏領(lǐng)跑者”行列的產(chǎn)品，更有如云南省芒市指定要求采用540W單晶組件。陵水黎族自治縣要求建設(shè)企業(yè)成立專業(yè)的運維公司，提供明確的長期運維方案。

除此之外，多地政府提出的招商門檻更是門類多樣。

飽受行業(yè)熱議，卻屢見不鮮的產(chǎn)業(yè)配套。在漾濞彝族自治縣200MW整縣分布式光伏項目招商公告中，明確要求投資方幫助引入投資不少于3億元的產(chǎn)業(yè)項目至少一個。同時，為避免因報名方在招商有效期內(nèi)隨意撤回，需交納誠意金人民幣1000萬元。作為獲得項目資源的前置條件，產(chǎn)業(yè)配套加誠意金，一個都不能少。

相比“億元”產(chǎn)業(yè)配套的高門檻，5000萬元起步價也同樣令人乍舌。在云南巍山65MW整縣光伏招商條件中，要求投資企業(yè)一次性支付屋頂租金及土地租用差價2980萬元以上，配套引資不少于5000萬元的光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目至少一個。粗略估算下來，2.73億元的項目投資，加上近8000萬的租金及產(chǎn)業(yè)配套，單瓦光伏投資成本約5.43元，投資企業(yè)的艱難選擇可想而知。

而對比產(chǎn)業(yè)配套下多重的附加條件，非產(chǎn)業(yè)配套項目中要求顯得更為直接。在石城縣100兆瓦屋頂項目中，要求控制單價3.6元/W，合作期限為25年，投標(biāo)報價為一次性不得更改的最終報價，每種貨物只允許一個報價，并提交投標(biāo)保證金50萬。海南陵水縣要求不論采用何種模式建設(shè)，農(nóng)戶收益折算每平方米每年不得低于8元，工商業(yè)用戶和公共設(shè)施等據(jù)實際情況參照農(nóng)戶收益執(zhí)行。云南芒市1.6GW整市分布式村級光伏電站，采購預(yù)算約72億元。折合單價約4.5元/W，要求重點發(fā)展農(nóng)光、漁光、菜地等互補光伏復(fù)合電站，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式確定投資運營商。

不止于此，在整縣推進(jìn)光伏中，農(nóng)戶出租收益和資源使用費標(biāo)準(zhǔn)越來越細(xì)化。在新豐縣約386MW整縣屋頂遴選項目評分中，屋頂租賃費和國有資源有償使用費在得分權(quán)重中占據(jù)著高分值。其中個，每發(fā)一度電能支付國有資源有償使用費為0,02元以下，得15分；每發(fā)一度電能支付國有資源有償使用費為0.02-0.04元，得15-20分；每發(fā)度電能支付國有資源有償使用費為0.04元以上，得20-25分。屋頂光伏每平方米板面能給屋頂產(chǎn)權(quán)所有權(quán)1-3元/年，得15分;屋頂光伏每平方米板面能給屋頂產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人3-6元/年，得15-20分；屋頂光伏每平方米板面能給屋頂產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人610元/年，得20-25分。

盡管地方政府門檻不斷，但投資企業(yè)依然趨之若鶩，中標(biāo)結(jié)果頻傳，從已公布的結(jié)果來看，目前整縣投資單價在3.45-4.5元/W不等。

新合作

地方政府、投資商……圍繞整縣光伏資源交換博弈在激烈進(jìn)行中，資源整合與合作模式也在探索中創(chuàng)新。

不同于與以往多數(shù)地方政府與央國企成立合資公司，待整縣推進(jìn)項目落地后，享受光伏發(fā)電利潤，反哺當(dāng)?shù)刎斦?。石城縣240兆瓦屋頂分布式光伏項目中提出，若中標(biāo)人為光伏組件生產(chǎn)企業(yè)，且愿意在中標(biāo)后投資生產(chǎn)光伏組件并達(dá)到一定規(guī)模，則成立合資公司投資人股份比例可從15%-30%提高至50%—60%。地方政府以出讓部分股份比例為合作優(yōu)先條件，吸引組件企業(yè)投資制造業(yè)。

以地企、電網(wǎng)和光伏龍頭抱團(tuán)推進(jìn)的模式也在興起，在廣東新豐縣386MW遴選項目中采取“1+1+1”模式，由1家綜合實力較強(qiáng)、國內(nèi)知名度較高的光伏投資企業(yè)、1家電網(wǎng)企業(yè)和1家當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)，3家企業(yè)協(xié)商股權(quán)配比合作成立一家平臺公司，方便協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、村民等各方資源快速開展工作，整體推進(jìn)全縣屋頂分布式光伏項目建設(shè)。

不亞于“海選”的激烈比拼，江蘇省高郵市通過匯總13家進(jìn)入最終遴選環(huán)節(jié)企業(yè)兩個階段成績匯總后，遴選出前8名企業(yè)，其中前6名得分均在80分以上，差距不大的實力企業(yè)間激烈程度可見一斑。

除此之外，將整縣項目按區(qū)域分段也逐漸成為主流。安徽廬江將整縣項目分為四個標(biāo)段招標(biāo)。內(nèi)蒙古通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將43.37MW屋頂優(yōu)選項目劃分為兩個區(qū)塊，優(yōu)選2家企業(yè)作為項目開發(fā)主體同時推進(jìn)。

整縣光伏推進(jìn)至目前，模式、流程等一切都在摸索中前進(jìn)，亟待各方深思和探討。正如中國光伏行業(yè)協(xié)會曾發(fā)文指出，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關(guān)痛點上。至于項目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企業(yè)這種計劃性行政式的命令。