競價項目延期、合理利用小時數(shù)調(diào)整、保障性收購政策落實(shí)……南存輝2020兩會提案直擊行業(yè)痛點(diǎn)

5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京召開。作為全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝帶來了14份提案，其中5份提案直擊困擾光伏行業(yè)許久的競價項目延期、合理利用小時數(shù)、全額保障性收購政策、平價項目電價、土地稅費(fèi)等核心問題，獲得業(yè)界高度關(guān)注。

01競價項目延期

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2019年，我國光伏競價項目規(guī)?？傆?2.8GW，其中約有13GW規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。

受新冠肺炎疫情影響，今年一季度國內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。目前，除湖北等受疫情影響嚴(yán)重區(qū)域外，大部分光伏電站項目逐步復(fù)工，但已復(fù)工項目也因人工緊缺、項目業(yè)主管控等因素影響，復(fù)產(chǎn)進(jìn)度緩慢。3月下旬項目開工率僅35%左右，4月中旬為65%左右，開工率遠(yuǎn)不及預(yù)期，導(dǎo)致項目難以如期并網(wǎng)。

根據(jù)現(xiàn)有政策，如果2019年競價項目不能在2020年6月30日前并網(wǎng)，將被取消補(bǔ)貼資格。在無補(bǔ)貼支撐的情況下，預(yù)計全國將有6GW左右的項目選擇放棄建設(shè)，約240億元投資額流失，大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險，甚至被迫停產(chǎn)，不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

為此，南存輝建議：

財政部等相關(guān)部門酌情考慮疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，合理給予并網(wǎng)時間和補(bǔ)貼政策上政策傾斜。建議2019年競價項目延期一個季度，給予項目更加充分的建設(shè)時間，保證項目的并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)對競價項目的建設(shè)信心。

02合理利用小時數(shù)要“合理”

2020年1月20日，財政部、發(fā)改委、國家能源局等三部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度。

國家發(fā)改委價格司在核定電價時，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)年等效利用小時數(shù)大約為1500小時、1300小時和1100小時。如果參照此方案核定“合理利用小時數(shù)”，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。同時，部分省份光照資源分布不均勻，如果統(tǒng)一按1100小時獲取國家補(bǔ)貼，投資者的收益將大打折扣，不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

南存輝指出，按照目前合理利用小時數(shù)的政策設(shè)想，只有合理利用小時數(shù)之內(nèi)的電量才可以拿到補(bǔ)貼，之外的多發(fā)電量只能拿到相應(yīng)的脫硫煤標(biāo)桿電價，這意味著使用高效技術(shù)的電站收益將嚴(yán)重打折，不利于雙面雙玻組件、跟蹤系統(tǒng)等新技術(shù)的推廣和普及，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品銷量將會大打折扣，也將嚴(yán)重打擊企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的積極性，最后導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。除此之外，光伏電站的交易也將隨之受到影響，重新測算收益率情況、重新定價將給已經(jīng)被補(bǔ)貼拖欠所累的光伏投資商帶來更為沉重的負(fù)擔(dān)。

為此，南存輝建議：

1、2020年之前經(jīng)審核已納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，應(yīng)該遵循前期政策的延續(xù)性，不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補(bǔ)貼額度。2、對于采用跟蹤系統(tǒng)，超配技術(shù)，儲能等新技術(shù)新應(yīng)用的項目，建議按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時數(shù)，以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。3、根據(jù)各省市實(shí)際光照資源情況，對光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为?dú)核定 “合理利用小時數(shù)”，避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定。

03落實(shí)全額保障性收購制度

《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號)明確規(guī)定，未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》提出，保障性收購電量由國家能源主管部門綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準(zhǔn)許成本加合理收益進(jìn)行核定。

2019年底，全國人大常委會發(fā)布的可再生能源法執(zhí)法檢查報告指出，可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位。個別省份暫未達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，且存在以低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購的情況。如西部某省2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購小時數(shù)分別為774小時和479小時，距國家保障性收購政策規(guī)定的風(fēng)電1800小時和光伏發(fā)電1500小時差距較大。

部分地方政府以市場化交易名義，變相壓低保障利用小時數(shù)。2019年底，某省《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案(征求意見稿)》，提出“光伏機(jī)組安排900小時，執(zhí)行基準(zhǔn)電價之外的電量全部參與市場交易”。這個保障水平遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的全額收購最低保障性小時數(shù)(1400/1100小時)。

南存輝指出，當(dāng)前實(shí)際風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時數(shù)中，大部分電量屬于低價市場化交易，參與市場交易實(shí)際上是犧牲降低售電電價來獲取發(fā)電權(quán)?！氨Ａ坎槐r”表面上增加了新能源發(fā)電利用小時數(shù)，減少了棄電，完成了國家要求的保障小時數(shù)，但卻損害了可再生能源開發(fā)企業(yè)的應(yīng)得收益，企業(yè)陷入“發(fā)電小時數(shù)增長、企業(yè)利潤下降”的尷尬境地。

為此，南存輝建議：

1、可再生能源不應(yīng)參加調(diào)峰或變相分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用，優(yōu)先上網(wǎng)，保量保價。建議國家發(fā)改委、國家能源局督請各省按照發(fā)改能源[2016]1150號文要求執(zhí)行;2、保障可再生能源電站投資企業(yè)的基本收益，穩(wěn)定投資預(yù)期。各省發(fā)布的最低保障性收購電量政策對于當(dāng)年新建電站提供至少10年持續(xù)期，對于最低保障性收購電量要參考準(zhǔn)許成本加合理收益，由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購。

04平價上網(wǎng)項目執(zhí)行20年固定電價

2019年1月，國家發(fā)改委和能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定，為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實(shí)施，執(zhí)行固定電價收購政策，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2020年1月1日起，國內(nèi)將取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。到“十四五”期間，平價以后的電價依據(jù)如何確定，還是全面轉(zhuǎn)向競價。完全競價之后，用什么樣的體制機(jī)制去保障價格實(shí)施。

南存輝表示，目前國內(nèi)光伏電站簽訂的PPA(電力采購協(xié)議)，大多是一年為期。國內(nèi)已經(jīng)或正在申報的平價光伏項目，部分省份不僅壓低了保障收購小時，還在脫硫煤電價基礎(chǔ)上額外征收扶貧或公益費(fèi)用。由于光伏是前期一次性投入，投資之后發(fā)電小時和電價的不確定性會帶來負(fù)面影響。

為此，南存輝建議：

對于平價光伏項目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價簽署20年購電協(xié)議。禁止地方政府在平價光伏項目上增收額外任何形式的稅費(fèi)，保障光伏行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

05農(nóng)林光互補(bǔ)項目減免土地稅費(fèi)

農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)是綜合利用土地資源的重要方式，通過這種光伏+農(nóng)林業(yè)開發(fā)的模式，在不改變原有土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，抓住了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)“一地多用、立體開發(fā)、循環(huán)發(fā)展、多方共贏”的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)電力和農(nóng)林業(yè)同步建設(shè)，在解決用電問題的同時，實(shí)現(xiàn)了土地資源升值，帶動了周邊就業(yè)，助力扶貧攻堅，幫扶興農(nóng)富農(nóng)，產(chǎn)生了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是一種新形式的土地綜合利用方式。

南存輝指出，由于農(nóng)林光互補(bǔ)電站往往是山地、鹽堿地、荒漠、荒草地、沉陷區(qū)等劣質(zhì)土地，企業(yè)需要前期投入大量的人力、物力、財力進(jìn)行土地改良，特別是山地、鹽堿地等改良往往需要3-5年時間才能產(chǎn)生農(nóng)林業(yè)收益。這在一定程度上增加了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和成本。

2018年12月29日發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅法》，尚未明確農(nóng)林光互補(bǔ)等復(fù)合用地項目是否需要繳納耕地占用稅，應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納。但部分地區(qū)已經(jīng)開始要求光伏+項目繳納相關(guān)稅費(fèi)。

為此，南存輝建議：

國家統(tǒng)一出臺辦法，對農(nóng)林光互補(bǔ)項目等綜合利用土地具有生態(tài)效益的光伏發(fā)電項目，給予減免或按點(diǎn)征收耕地占用稅等稅費(fèi)。

投稿聯(lián)系：news@gessey.com

Gessey蓋錫新能源網(wǎng)聲明：此資訊系轉(zhuǎn)載自蓋錫新能源網(wǎng)合作媒體或互聯(lián)網(wǎng)其它網(wǎng)站，蓋錫新能源登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考。

更多光伏行業(yè)資訊請訪問http://www.sjzhylp.com/查看