基本關(guān)稅成“元兇” 印度15GW光伏項(xiàng)目或中斷

在提交給印度新能源和可再生能源部(MNRE)部長Bhanwar Singh Bhat的一封信函中，印度國家太陽能聯(lián)合會(NSEFI)為新冠疫情推遲光伏開發(fā)商正在部署的項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的證明，并指出這些光伏項(xiàng)目可能面臨強(qiáng)制征收基本關(guān)稅(BCD)的問題。

目前距離對于進(jìn)口的光伏組件(40%)和光伏電池(25%)的基本關(guān)稅(BCD)生效還有不到六周的時間，NSEFI已致函印度新能源和可再生能源部(MNRE)，需要為正在部署的項(xiàng)目進(jìn)行治理。通過治理，這些光伏項(xiàng)目可以免受新的關(guān)稅結(jié)構(gòu)的影響，或許會以較低的關(guān)稅結(jié)構(gòu)代替。

Singh表示，NSEFI指出的光伏項(xiàng)目推遲的理由是基于新冠疫情造成的影響，以及提高關(guān)稅將使在2021年3月之前開發(fā)的總裝機(jī)容量為15GW的光伏項(xiàng)目面臨中斷或取消的風(fēng)險(xiǎn)。MNRE曾經(jīng)告知其打算實(shí)施基本關(guān)稅(BCD)的意圖，以使光伏項(xiàng)目開發(fā)商能夠提前做好準(zhǔn)備。事實(shí)上，該部已經(jīng)明確指出，2021年3月之后投標(biāo)的項(xiàng)目將在從今年4月開始征收基本關(guān)稅的情況下進(jìn)行投標(biāo)。這就是一些光伏項(xiàng)目投標(biāo)價格從2021年3月9日截止日期之前小幅上漲的原因之一。

由于許多項(xiàng)目都沒有完成部署，只能在2022年3月后繼續(xù)部署。NSEFI認(rèn)為，即使接受法律條款的變化，其帶來的增量成本將會給最終消費(fèi)者帶來更多負(fù)擔(dān)。對于這些特定項(xiàng)目，使用成本更高的進(jìn)口光伏組件還需要籌集更多的資金，這進(jìn)一步增加光伏開發(fā)商的成本。

到目前為止，印度新能源和可再生能源部(MNRE)一直對這一問題保持沉默，盡管這個想法已經(jīng)醞釀了很長時間。另一種選擇是向后推遲基本關(guān)稅(BCD)的實(shí)施日期，但這不在討論范圍之內(nèi)。事實(shí)上，在2024年之前，印度光伏組件的產(chǎn)能顯然不足以滿足市場需求。特別是按照印度政府承諾的增加產(chǎn)能的話。

在大型光伏開發(fā)商和國內(nèi)光伏制造商之間，印度政府顯然需要找到一個讓所有人都滿意的平衡措施。印度新能源和可再生能源部(MNRE)似乎確實(shí)意識到了這個問題，因?yàn)樗罱瞥龊喕蓓敼夥陌惭b措施以及推動PMKUSUM計(jì)劃，這兩個計(jì)劃都與印度國內(nèi)采購有關(guān)。最終決定因素可能是國內(nèi)光伏組件制造商在基本關(guān)稅(BCD)制度生效之后遵循的定價策略。光伏組件的價格上漲以及增加的保護(hù)措施可能會提高光伏開發(fā)商的開發(fā)成本，盡管國內(nèi)光伏組件制造商試圖降低生產(chǎn)成本。

在任何一種情況下，光伏系統(tǒng)成本的上漲都會讓印度政府感到不安。對于與關(guān)鍵條件相關(guān)的特定項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將面臨一些限制，甚至在這些項(xiàng)目競標(biāo)時可能支付14.5%的保障。