天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃：推動公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng) 促進(jìn)可再生能源規(guī)模化和示范應(yīng)用

近日，天津市發(fā)改委發(fā)布《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，推進(jìn)公共機構(gòu)綠色化改造。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式。持續(xù)開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。推動公共機構(gòu)建設(shè)分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；褪痉稇?yīng)用。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。推行數(shù)據(jù)中心綠色改造，加強在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級，提升電能使用效率水平。

規(guī)劃還指出，推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)能量梯級利用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)節(jié)能提效。

原文如下：

天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃

目 錄

一、工作現(xiàn)狀和面臨形勢 1

（一）工作現(xiàn)狀 1

（二）面臨形勢 3

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 4

（一）指導(dǎo)思想 4

（二）主要目標(biāo) 5

三、主要任務(wù) 6

（一）大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整 6

（二）加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能 7

（三）推動建筑領(lǐng)域節(jié)能 9

（四）促進(jìn)交通運輸節(jié)能 10

（五）實施公共機構(gòu)節(jié)能 11

（六）推進(jìn)商業(yè)農(nóng)業(yè)節(jié)能 12

（七）強化用能單位節(jié)能 13

四、重點工程 14

（一）園區(qū)綠色低碳發(fā)展工程 14

（二）能效提升系統(tǒng)引領(lǐng)工程 15

（三）余能高效綜合利用工程 15

（四）通用設(shè)備節(jié)能改造工程 16

（五）綠色制造體系建設(shè)工程 17

（六）超低能耗建筑建設(shè)工程 17

（七）綠色數(shù)據(jù)中心示范工程 18

（八）燃煤減量清潔替代工程 18

（九）節(jié)能管理智能升級工程 19

（十）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程 20

五、保障措施 21

（一）落實目標(biāo)責(zé)任 21

（二）健全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn) 21

（三）強化執(zhí)法監(jiān)察 21

（四）完善配套政策 22

（五）加強宣傳引導(dǎo) 22

“十四五”（2021-2025年）時期，是天津推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點等歷史性機遇，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步強化節(jié)能工作，對從根本上破解資源環(huán)境約束、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。為指導(dǎo)“十四五”節(jié)能工作開展，確保完成能源消費強度和總量雙控目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《天津市節(jié)約能源條例》和《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合天津?qū)嶋H，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）工作現(xiàn)狀

“十三五”期間，天津市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能工作的決策部署，將節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，采取有力措施，取得顯著成效。2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成國家下達(dá)的“十三五”能耗雙控目標(biāo)。

1.節(jié)能工作機制逐步完善。將能耗雙控目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)人民政府、行業(yè)主管部門和重點用能單位，制定節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案，按年度實施評價考核。建立了發(fā)展改革部門牽頭推動、行業(yè)主管部門各司其職、有關(guān)部門密切配合的節(jié)能管理體系。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到64.4%，比2015年提高7.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.4%。3家鋼鐵企業(yè)退出鐵產(chǎn)能505萬噸、鋼產(chǎn)能570萬噸。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%?？稍偕茉措娏ρb機規(guī)模達(dá)到282萬千瓦，可再生能源電力消納量占全社會用電量比重達(dá)16.1%，非水電可再生能源電力消納量占比達(dá)15.1%。

3.重點領(lǐng)域節(jié)能穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗累計下降16%，培育146家國家級和市級綠色工廠，114家單位獲批國家級綠色制造示范單位。建筑領(lǐng)域，新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，建成民用節(jié)能建筑面積超過1.5億平方米；既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造面積分別為1200萬平方米和500萬平方米；新增綠色建筑占全市新增城鎮(zhèn)建筑面積的70%，新建裝配式建筑857萬平方米。交通領(lǐng)域，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達(dá)到40%以上，新能源及清潔能源公交車應(yīng)用比例達(dá)到80.2%。公共機構(gòu)領(lǐng)域，2020年人均綜合能耗381.6千克標(biāo)準(zhǔn)煤、單位建筑面積能耗22.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年分別下降14.3%和11.4%。商業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，能源利用效率持續(xù)提升。

4.重點單位管理不斷強化。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，發(fā)布區(qū)域能評工作指南、節(jié)能審查事中事后監(jiān)管實施細(xì)則，完成市、區(qū)兩級節(jié)能審查項目896個，實現(xiàn)年節(jié)能量58.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織開展重點用能單位“百千萬”行動，推動實施能源審計，開展能源管理體系建設(shè)效果評價，進(jìn)行能源計量審查238家次，將215家重點用能單位接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。為300余家單位提供公益性節(jié)能診斷，實現(xiàn)年節(jié)能量40余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對468家單位實施節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用能行為156項。

5.示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。市級節(jié)能專項資金支持節(jié)能示范項目64個，實現(xiàn)年節(jié)能能力55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三星電子、億昇科技、特變電工、林元機械等企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品入選國家能效“領(lǐng)跑者”、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄。恒隆廣場、濱江購物中心等5家企業(yè)獲批國家級綠色商場。開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”勞動競賽活動，授予15個節(jié)能先進(jìn)班組“天津市工人先鋒號”、15名節(jié)能先進(jìn)個人“天津市五一勞動獎?wù)隆薄?/span>

（二）面臨形勢

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費結(jié)構(gòu)升級和一批重大項目建成投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。當(dāng)前，全市節(jié)能工作還存在一些問題和困難：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏?。粓@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，集約化水平不高；有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策還不完善，節(jié)能監(jiān)察體系不健全，節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實際需求不相適應(yīng)。

雖然全市節(jié)能工作面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。實現(xiàn)“一基地三區(qū)”城市定位和“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源基礎(chǔ)設(shè)施提升。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將不斷加大，各領(lǐng)域節(jié)能降碳動力明顯增強，科技創(chuàng)新能力大幅提升，節(jié)能獎懲機制持續(xù)完善，全民節(jié)能意識顯著提高，為“十四五”推進(jìn)節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能工作，實施節(jié)能重點工程，強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善體制機制，持續(xù)提高能源利用效率，嚴(yán)格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。

表1“十四五”時期主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)

注：1.[]內(nèi)為“十四五”累計值。

2.標(biāo)“☆”重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗：到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、平板玻璃（其中汽車用平板玻璃能耗修正系數(shù)參照GB 21340規(guī)定進(jìn)行修正）、煉油、乙烯、水泥熟料行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

三、主要任務(wù)

（一）大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

1. 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。以煤電、石化、煤化工、焦化、建材、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)為重點，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行動態(tài)調(diào)整。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對擬建“兩高”項目深入論證，確保符合能耗雙控指標(biāo)要求。嚴(yán)格實施“兩高”項目節(jié)能審查，對不符合要求項目堅決停批。挖掘存量項目節(jié)能潛力，加強用能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加大節(jié)能監(jiān)察力度。

2. 構(gòu)建綠色制造體系。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，禁止投資不符合產(chǎn)業(yè)政策和淘汰類的產(chǎn)業(yè)項目。加快發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快引育新動能。持續(xù)推動綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，推廣綠色供應(yīng)鏈管理模式。到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重力爭達(dá)到40%。

3. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，推動煤炭集約高效利用，加快推進(jìn)燃煤鍋爐改燃關(guān)停。加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費比重。完善可再生能源電力消納保障機制，擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，發(fā)展風(fēng)電和太陽能光伏，有序推進(jìn)地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能開發(fā)利用。在工業(yè)、建筑、交通和居民生活等重點領(lǐng)域，推進(jìn)新能源和清潔能源替代，大幅提升城市電氣化水平。到2025年，電能占終端能耗比重提升至38%。

（二）加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

1. 推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能低碳改造。全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標(biāo)，組織實施一批重大節(jié)能技改項目和節(jié)能示范工程，提高重點行業(yè)、重點企業(yè)能效水平。圍繞鋼鐵、石化、化工、建材等重點領(lǐng)域，推廣一批重大低碳技術(shù)，加強氫能利用技術(shù)、二氧化碳捕集封存及利用等創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用。力爭到2025年，通過實施節(jié)能減碳行動，重點行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。

2. 實施智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)企業(yè)智能化改造升級，圍繞原材料、裝備制造、消費品三大行業(yè)和綠色制造、安全生產(chǎn)兩大重點領(lǐng)域，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運用，利用先進(jìn)智能控制技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)應(yīng)用，帶動形成50個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應(yīng)用項目，推出一批全國知名的創(chuàng)新標(biāo)桿，上云用云工業(yè)企業(yè)達(dá)到1萬家。

3. 提升通用設(shè)備能效水平。加快淘汰高耗能落后設(shè)備，制定低效落后電機、鍋爐、變壓器等重點用能設(shè)備淘汰路線圖。實施高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動、無功補償、電能質(zhì)量綜合治理等節(jié)能改造，提高風(fēng)機、水泵、空壓機等拖動系統(tǒng)效率。實施配電變壓器能效提升計劃，推廣高效配電變壓器。加快推廣太陽能集熱系統(tǒng)、稀土永磁同步電機、高效換熱器等節(jié)能型設(shè)備。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，開展在用鍋爐、電機等重點用能設(shè)備能效測試。到2025年，重點用能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）推動建筑領(lǐng)域節(jié)能

1. 提升新建建筑能效水平。加快新建居住建筑五步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，從建筑節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、體系、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等角度，全面推動新建建筑能效提升。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善建筑節(jié)能聯(lián)動監(jiān)管機制，確保新建建筑五步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行。完善建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，確保滿足要求的新建建筑數(shù)據(jù)成功上傳，進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，掌握公共建筑用能情況，提升大數(shù)據(jù)分析與使用效率。

2. 推動既有建筑綠色化改造。實施居住建筑節(jié)能改造，推進(jìn)既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造、城市雙修、海綿城市建設(shè)等工作有機結(jié)合，推進(jìn)既有住區(qū)停車、充電及電梯等設(shè)施建設(shè)，推動“綠色社區(qū)”建設(shè)。積極倡導(dǎo)農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵在農(nóng)村住宅中應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)。繼續(xù)實施公共建筑節(jié)能改造，推動建立公共建筑運行調(diào)適制度，鼓勵公共建筑可再生能源應(yīng)用和再生水利用。

3. 大力發(fā)展裝配式建筑。推進(jìn)裝配式建筑和綠色施工等技術(shù)應(yīng)用，降低建設(shè)過程能耗。推動新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。推廣裝配化裝修技術(shù)，穩(wěn)步提高裝配化裝修比例。加快信息技術(shù)融合發(fā)展，試點推動智慧工地建設(shè)和建筑機器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用。合理優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局，推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極促進(jìn)京津冀裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。

（四）促進(jìn)交通運輸節(jié)能

1. 開展綠色綜合交通體系建設(shè)。優(yōu)化客貨運運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色貨運、多式聯(lián)運等高效運輸方式，實施清潔能源替代，促進(jìn)綠色綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造世界一流智慧綠色港口，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，綠色港口建設(shè)在京津冀地區(qū)形成示范效應(yīng)。探索建立以鐵路外部集中輸送、新能源車內(nèi)部配送的公鐵聯(lián)運城市綠色配送體系。完善開放互聯(lián)的韌性公路網(wǎng)絡(luò)，加強與北京、雄安新區(qū)快速聯(lián)系。構(gòu)筑城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)，強化常規(guī)公交與軌道交通銜接，推進(jìn)堵點改造，提升城市客運效率。加快推動公交線路優(yōu)化調(diào)整，合理引導(dǎo)、規(guī)范共享單車投放運營，提升綠色出行比例。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%以上。

2. 推廣節(jié)能和清潔能源交通運輸裝備。推進(jìn)建設(shè)集約綠色基礎(chǔ)設(shè)施，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用低碳型運輸裝備。鼓勵應(yīng)用低能耗、低排放的大中型高級客車，加快國六排放標(biāo)準(zhǔn)營運車輛推廣應(yīng)用，推廣適合農(nóng)村客運的安全、適用、經(jīng)濟型客車。淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中重型營運柴油貨車，提高重型貨車、集裝箱拖掛車等節(jié)能高效車型比例。以公交車為重點，開展氫燃料電池汽車示范推廣。大力推廣新能源汽車，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環(huán)衛(wèi)清掃車等新能源汽車應(yīng)用比例。

3. 大力發(fā)展智能交通。積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，優(yōu)化交通大數(shù)據(jù)資源共享、分析，提升交通通行效率。推廣符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無線射頻識別、智能標(biāo)簽、智能化分揀等，提高運輸生產(chǎn)能效。建成交通運輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺、綜合交通數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享水平，強化內(nèi)部管理和外部協(xié)作服務(wù)水平。推動車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理云平臺建設(shè)，發(fā)展無人遞送、無人巴士、共享出行等場景應(yīng)用，力爭2025年建成“人—車—路—云”高度協(xié)同體系。

（五）實施公共機構(gòu)節(jié)能

1. 推進(jìn)公共機構(gòu)綠色化改造。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式。持續(xù)開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。推動公共機構(gòu)建設(shè)分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源規(guī)?；褪痉稇?yīng)用。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。推行數(shù)據(jù)中心綠色改造，加強在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級，提升電能使用效率水平。

2. 開展公共機構(gòu)綠色辦公行動。深化綠色辦公和生活方式，提升信息化政務(wù)水平，推廣電子化、無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品。充分采用自然光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行綠色公務(wù)出行，積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式。推動黨政機關(guān)等公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，逐步提高公務(wù)用車新能源汽車配備比例，加大新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。培養(yǎng)綠色消費理念，帶動家庭成員節(jié)約用能用水、購買綠色產(chǎn)品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。

3. 強化能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推行公共機構(gòu)實行能耗雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式，各區(qū)實行能耗雙控管理，各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所屬公共機構(gòu)實行能耗定額管理。根據(jù)不同類型公共機構(gòu)能源資源消費特點，完善節(jié)約型公共機構(gòu)分類評價標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)“信息化”“標(biāo)準(zhǔn)化”兩化融合，實現(xiàn)能耗定額、建筑設(shè)施設(shè)備信息、空間環(huán)境質(zhì)量、能源資源消耗采集在信息化平臺的深度應(yīng)用。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動公共機構(gòu)開展碳達(dá)峰工作。探索推進(jìn)基于能耗定額的公共機構(gòu)用能預(yù)算管理模式，鼓勵有條件的區(qū)和部門先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（六）推進(jìn)商業(yè)農(nóng)業(yè)節(jié)能

1. 加強商業(yè)民用節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。推動綠色旅游飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，促進(jìn)綠色旅游飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。實施綠色采購、倡導(dǎo)綠色消費理念，鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車，推廣應(yīng)用智能家電、“全電廚房”，提升智能化、數(shù)字化水平，提高居民生活品質(zhì)和幸福感。結(jié)合智慧城市建設(shè)和人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)應(yīng)用，推廣普及智能家居技術(shù)，提高家庭電氣化水平。

2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能管理水平，擴大農(nóng)村清潔能源利用。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)以市場化運作為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械，推廣使用電動車輛、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤機械設(shè)備，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，提高日光利用效率。鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)和綠色建材，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能、綠色、環(huán)保等功能融入農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)房品質(zhì)。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

（七）強化用能單位節(jié)能

1.夯實能源管理基礎(chǔ)。公布重點用能單位名單，完善能源計量體系，健全能源統(tǒng)計制度。在線填報能源利用狀況報告，組織實施能源審計，開展電平衡、熱效率測試，建立健全能源管理體系，深入挖掘節(jié)能潛力。

2. 提升用能管理水平。推進(jìn)能源管控中心建設(shè)，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高節(jié)能管理信息化水平，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。開展能效水平對標(biāo)及能效“領(lǐng)跑者”評選活動，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

3. 推進(jìn)信用體系建設(shè)。開展重點用能單位節(jié)能信用評價，建立節(jié)能信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會披露力度，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導(dǎo)重點用能單位自覺履行節(jié)能義務(wù)。

四、重點工程

（一）園區(qū)綠色低碳發(fā)展工程

全面推行區(qū)域能評，嚴(yán)格執(zhí)行項目能評，做好區(qū)域能評和項目能評的制度銜接。推動園區(qū)綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)模式，開展綜合能源服務(wù)試點示范。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能量梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合和數(shù)字化智能化改造。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。

（二）能效提升系統(tǒng)引領(lǐng)工程

推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)能量梯級利用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)節(jié)能提效。推進(jìn)熱電機組運行系統(tǒng)優(yōu)化改造，實現(xiàn)機組安全、清潔、高效、節(jié)能、靈活的運行目標(biāo)。

（三）余能高效綜合利用工程

推廣余熱發(fā)電、余熱制冷和蓄熱、熱能輸配、高效凝結(jié)水疏水裝置等技術(shù)，推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在鋼鐵、石化、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)，到2025年，重點行業(yè)余熱余壓利用率達(dá)60%。推動LNG冷能綜合利用，探索LNG冷能綜合利用新模式、新路徑、新技術(shù)，圍繞服務(wù)工業(yè)配套、冷熱交換和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)需求，拓展冷能應(yīng)用場景，有序推進(jìn)一批效率高、效益好、效果優(yōu)的冷能綜合利用示范項目，冷能綜合利用達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。

（四）通用設(shè)備節(jié)能改造工程

重點推進(jìn)鍋爐、電機、配電變壓器、內(nèi)燃機、照明等通用設(shè)備節(jié)能改造和系統(tǒng)能效提升。加快在用鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐運行熱效率。推動電機系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機和變壓器。到2025年，全市燃煤鍋爐平均運行熱效率提升5個百分點，累計推廣高效電機100萬千瓦，電機能效提升3-5個百分點。

（五）綠色制造體系建設(shè)工程

加大對現(xiàn)有綠色制造示范單位的跟蹤管理，力爭在重點行業(yè)全面參與創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，打造綠色工業(yè)園區(qū)。遴選推薦具有行業(yè)代表性和引領(lǐng)性的企業(yè)、園區(qū)納入國家級綠色制造名單。發(fā)揮國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在推動綠色低碳發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，探索建立綠色發(fā)展自愿協(xié)議機制，鼓勵企業(yè)發(fā)布綠色發(fā)展報告。到2025年，綠色制造體系建設(shè)推進(jìn)機制更加健全，綠色制造示范單位達(dá)到300家以上。

（六）超低能耗建筑建設(shè)工程

加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，提高建筑低碳水平。完善基于實際運行效果的超低能耗建筑技術(shù)體系。對已建成的被動式低能耗示范項目開展運行效果評估，總結(jié)項目實施經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。積極推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零能耗建筑“三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)一至兩個近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋項目，做好示范引領(lǐng)。

（七）綠色數(shù)據(jù)中心示范工程

嚴(yán)格新建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查，規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局，確保與區(qū)域能耗雙控目標(biāo)相銜接。加快推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心示范，推動高密度、高能效、低能耗的服務(wù)器設(shè)備應(yīng)用，提升IT設(shè)備運行能效水平。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值控制在1.3以下。

（八）燃煤減量清潔替代工程

嚴(yán)控新上耗煤項目，對確需建設(shè)的耗煤項目，嚴(yán)格實行煤炭減量替代。進(jìn)一步加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度，提高煤炭集約利用水平；有序推動燃煤自備機組改燃或關(guān)停；科學(xué)調(diào)控本地煤電機組運行負(fù)荷，嚴(yán)格管控煤電機組耗煤；加強鋼鐵、煉焦、化工等重點耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)領(lǐng)域減煤限煤。積極推進(jìn)清潔能源替代，到2025年，力爭天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右，非化石能源比重力爭達(dá)到11.5%以上。

（九）節(jié)能管理智能升級工程

加快信息化手段、大數(shù)據(jù)節(jié)能模式等應(yīng)用，推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范能源數(shù)據(jù)采集、分析和報告制度，提高能源管理智慧化水平。加強用能基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建，到2025年基本建成國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)先鋒城市。

（十）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程

培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，普及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。扶持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，鼓勵園區(qū)、大型公建、公共機構(gòu)實施能源費用托管型合同能源管理項目。

五、保障措施

（一）落實目標(biāo)責(zé)任

將能耗雙控目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)合理分解目標(biāo)任務(wù)，落實到各區(qū)人民政府、有關(guān)部門和重點用能單位。開展用能預(yù)算管理，建立預(yù)警調(diào)控制度，實行月調(diào)度、季通報、年考評，對進(jìn)度目標(biāo)完成滯后的區(qū)和重點用能單位及時提醒、督促、指導(dǎo)。

（二）健全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺完善能耗雙控制度、規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、加強重點用能單位節(jié)能管理等方面的政策文件，推動制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查后評價、能耗在線監(jiān)測、綠色建筑評價、綠色建筑設(shè)計、能源領(lǐng)域5G應(yīng)用技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)察

加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，培育專業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍，構(gòu)建市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系，明確市、區(qū)節(jié)能執(zhí)法權(quán)限和裁量權(quán)基準(zhǔn)，形成節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能工作體系。建立節(jié)能監(jiān)察長效機制，將日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，探索開展涵蓋能源計量、能源統(tǒng)計、節(jié)能管理及行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)肅查處違法用能行為，納入社會信用記錄系統(tǒng)。

（四）完善配套政策

完善并實施差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，對超過國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價。加大財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)。探索開展用能權(quán)交易，推進(jìn)電力需求側(cè)管理。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

組織節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，采取召開專題論壇、技術(shù)展示、推廣交流和線上云課堂等方式，普及節(jié)能知識，宣傳節(jié)能政策，推廣節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)團體、公益組織作用，表彰節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費能源行為，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造全社會主動參與節(jié)能的良好氛圍。