助力新型電力系統(tǒng)建設 構建輔助服務市場新架構

為推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，進一步規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運行管理和輔助服務管理，2021年12月24日，國家能源局發(fā)布了新版《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱“兩個細則”），取代2006年原國家電監(jiān)會制定的《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號），為我國輔助服務市場建設開啟了新的篇章。

一、新版“兩個細則”完善了并網(wǎng)主體范圍，拓展了輔助服務種類

為適應當前建設新型電力系統(tǒng)的要求，“兩個細則”對并網(wǎng)主體和輔助服務種類進行了完善和拓展。參與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的并網(wǎng)主體由電源側常規(guī)發(fā)電資源，擴展到了包含陸上風電、海上風電、太陽能光伏、太陽能光熱、新型儲能、負荷聚合商、虛擬電廠等覆蓋電源側、負荷側的多元化資源。電力輔助服務則由原來的調(diào)頻、調(diào)峰、備用等常規(guī)手段，擴展到了包含慣量、爬坡等新型手段的交易品種。

二、新版“兩個細則”將在以下方面發(fā)揮重要作用

（一）有利于促進新能源消納。在新型電力系統(tǒng)中，大量間歇性風電、光伏發(fā)電接入后使得電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力下降，一方面需要常規(guī)能源發(fā)電進一步挖潛和發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，另一方面也需要新型儲能和包括負荷聚合商、虛擬電廠等可調(diào)負荷共同參與，以維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行。在新的“兩個細則”框架下，靈活性電源的調(diào)節(jié)性能將被更充分地調(diào)動，需求側響應能力也有望得到挖掘提升，都將成為促進新能源充分消納的有力因素。

（二）有利于促進抽蓄和新型儲能作用的充分發(fā)揮。抽水蓄能和新型儲能可以在電源側幫助火電等傳統(tǒng)能源承擔部分電網(wǎng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和安全穩(wěn)定保障任務，具有突破傳統(tǒng)電力供需時空限制、精準控制和快速響應的特點，是新型電力系統(tǒng)建設不可或缺的“潤滑劑”，也是未來參與輔助服務市場的主力軍。今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），明確將推動抽水蓄能作為獨立市場主體平等參與輔助服務市場或輔助服務補償機制，新型儲能的價格機制也是當前各方關注和熱議的焦點。新版“兩個細則”對此做出了明確的規(guī)定和積極響應，有助于推動抽水蓄能電站和新型儲能根據(jù)電力系統(tǒng)需求提供輔助服務，促進其調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。

（三）有利于推動用戶承擔輔助服務責任。長期以來，國內(nèi)輔助服務費用僅在電源側分攤，未直接疏導給用戶，給發(fā)電企業(yè)尤其是新能源企業(yè)帶來了較大經(jīng)營壓力，也不利于促進負荷側承擔輔助服務責任、響應電網(wǎng)需求。按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，新版“兩個細則”中，明確了參與市場化交易的電力用戶參與輔助服務的方式，并進一步明確了用戶參與輔助服務費用補償和分攤可以采取直接承擔和經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔兩種方式，標志著輔助服務費用向用戶疏導邁出了重要的一步。

（四）有利于提升電力系統(tǒng)的可靠性和電能質(zhì)量。隨著新能源裝機的快速增長，電網(wǎng)運行不僅要跟隨負荷變化，還需要在調(diào)度運行管理層面，加強對新能源出力波動的及時調(diào)控以及出力預測管理。新版“兩個細則”中新增了慣量、爬坡等新型交易品種，將有利于電網(wǎng)逐漸適應系統(tǒng)凈負荷短時大幅變化。同時，隨著輔助服務市場的進一步完善，儲能進一步降本增效以及新能源配建儲能的政策利好，有利于促進新能源通過加強出力預測、配建儲能設施等方式提高發(fā)電的可控性，促進抽水蓄能、新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷等靈活性資源的配置，有效提升系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量。