工信部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》 統(tǒng)籌布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置綜合利用

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的通知，通知指出，截至 2020 年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約 7.5 萬億元。新能源汽車?yán)塾嬐茝V量超過 550 萬輛，連續(xù)多年位居全球第一。太陽能電池組件在全球市場份額占比達 71%。

通知要求，在促進資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌方面，布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。積極推廣再制造產(chǎn)品，大力發(fā)展高端智能再制造。

在引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型上，打造綠色消費場景，擴大新能源汽車、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費。

在構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系中，開展智能光伏、鈣鈦礦太陽能電池、綠氫開發(fā)利用、一氧化碳發(fā)酵制酒精、二氧化碳負(fù)排放技術(shù)以及臭氧污染、持久性有機污染物、微塑料、游離態(tài)污染物等新型污染物治理技術(shù)裝備基礎(chǔ)研究，穩(wěn)步推進團聚、微波除塵等技術(shù)集成創(chuàng)新。

以下為原文：

“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

一、面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，工業(yè)領(lǐng)域以傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，大力實施綠色制造工程，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立落后產(chǎn)能退出長效機制，鋼鐵行業(yè)提前完成 1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能已基本退出。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到 15.1%、33.7%，分別提高了 3.3和1.9 個百分點。

能源資源利用效率顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低約 16%，單位工業(yè)增加值用水量降低約 40%。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先進水平。2020年，十種主要品種再生資源回收利用量達到 3.8億噸，工業(yè)固廢綜合利用量約 20 億噸。

清潔生產(chǎn)水平明顯提高。燃煤機組全面完成超低排放改造，6.2 億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。重點行業(yè)主要污染物排放強度降低 20%以上。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至 2020 年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約 7.5 萬億元。新能源汽車?yán)塾嬐茝V量超過 550 萬輛，連續(xù)多年位居全球第一。太陽能電池組件在全球市場份額占比達 71%。

綠色制造體系基本構(gòu)建。研究制定 468 項節(jié)能與綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè) 2121 家綠色工廠、171 家綠色工業(yè)園區(qū)、189 家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推廣近 2 萬種綠色產(chǎn)品，綠色制造體系建設(shè)已成為綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

我國力爭 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。“十四五”時期，是我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。

當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，資源環(huán)境約束加劇，碳達峰、碳中和時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。同時，綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭重點。一些發(fā)達經(jīng)濟體正在謀劃或推行碳邊境調(diào)節(jié)機制等綠色貿(mào)易制度，提高技術(shù)要求，實施優(yōu)惠貸款、補貼關(guān)稅等鼓勵政策，對經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)競爭提出新的挑戰(zhàn)，增加了我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本和難度。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要提高政治站位，迎難而上，攻堅克難，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入實施綠色制造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推進工業(yè)節(jié)能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產(chǎn)改造，提升綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品、服務(wù)供給能力，構(gòu)建工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，支撐碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）基本原則

目標(biāo)導(dǎo)向。堅持把推動碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體導(dǎo)向，全面統(tǒng)領(lǐng)減污降碳和能源資源高效利用。

效率優(yōu)先。堅持把提高能源資源利用效率放在首位，推進能源資源科學(xué)配置、高效利用，優(yōu)化生產(chǎn)流程和工藝，提高單位能源資源產(chǎn)出效率，促進節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。

創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快綠色低碳科技革命，培育壯大工業(yè)綠色發(fā)展新動能。

市場主導(dǎo)。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，以高質(zhì)量的綠色供給激發(fā)綠色新需求，引導(dǎo)綠色新消費。

系統(tǒng)推進。堅持把綠色低碳發(fā)展作為一項多維、立體、系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟增長和低碳轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)和綠色消費的關(guān)系，協(xié)同推進各行業(yè)、各地區(qū)綠色發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為 2030 年工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

碳排放強度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。

污染物排放強度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低 10%。

能源效率穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%，粗鋼、水泥、乙烯等重點工業(yè)產(chǎn)品單耗達到世界先進水平。

資源利用水平明顯提高。重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到 57%，主要再生資源回收利用量達到 4.8 億噸。單位工業(yè)增加值用水量降低 16%。

綠色制造體系日趨完善。重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系基本建成，完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 11 萬億元。布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)公共服務(wù)平臺。

三、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

加強工業(yè)領(lǐng)域碳達峰頂層設(shè)計，提出工業(yè)整體和重點行業(yè)碳達峰路線圖、時間表，明確實施路徑，推進各行業(yè)落實碳達峰目標(biāo)任務(wù)、實行梯次達峰。

制定工業(yè)碳達峰路線圖。深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌謀劃碳達峰路線圖和時間表。強化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、核算和信息系統(tǒng)建設(shè)，提升降碳基礎(chǔ)能力。結(jié)合不同行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，力爭有條件的行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。

明確工業(yè)降碳實施路徑?；诹鞒绦?、離散型制造的不同特點，明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的主要碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，提出降碳和碳達峰實施路徑。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動氫能多元利用。支持企業(yè)實施燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，采用清潔低碳能源替代。通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳。發(fā)展綠色低碳材料，推動產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉(zhuǎn)化利用、封存等主動降碳路徑。

開展降碳重大工程示范。發(fā)揮中央企業(yè)、大型企業(yè)集團示范引領(lǐng)作用，在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應(yīng)用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。推動低碳工藝革新，實施降碳升級改造，支持取得突破的低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗。

加強非二氧化碳溫室氣體管控。有序開展對氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等其他溫室氣體排放的管控。落實《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，啟動聚氨酯泡沫、擠出基苯乙烯泡沫、工商制冷空調(diào)等重點領(lǐng)域含氫氯氟烴淘汰管理計劃，加強生產(chǎn)線改造、替代技術(shù)研究和替代路線選擇，推動含氫氯氟烴削減。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化重點區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局，全面推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機械等行業(yè)實施綠色化升級改造，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實能耗“雙控”目標(biāo)和碳排放強度控制要求，推動重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。對于市場已飽和的“兩高”項目，主要產(chǎn)品設(shè)計能效水平要對標(biāo)行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應(yīng)實施產(chǎn)能等量或減量置換。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展。推動綠色制造領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

優(yōu)化重點區(qū)域綠色低碳布局。在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境前提下，提升能源資源富集地區(qū)能源資源的綠色供給能力，推動重點開發(fā)地區(qū)提高清潔能源利用比重和資源循環(huán)利用水平，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加 快打造以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域為重點的綠色低碳發(fā)展高地，積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型

著力提高能源利用效率，構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，將節(jié)能降碳增效作為控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放的關(guān)鍵措施，持續(xù)提升能源消費低碳化水平。

提升清潔能源消費比重。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應(yīng)用。嚴(yán)格控制鋼鐵、煤化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，鼓勵有條件地區(qū)新建、改擴建項目實行用煤減量替代。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應(yīng)用電窯爐、電鍋爐、電動力設(shè)備。鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵等，推進多能高效互補利用。

提高能源利用效率。加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、泵、風(fēng)機、壓縮機等重點用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造。加強高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用，對重點工藝流程、用能設(shè)備實施信息化數(shù)字化改造升級。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。積極推進網(wǎng)絡(luò)和通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，降低數(shù)據(jù)中心、移動基站功耗。

完善能源管理和服務(wù)機制。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，強化新建項目能源評估審查。依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期對各類項目特別是“兩高”項目進行監(jiān)督檢查。規(guī)范節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)察方式、強化結(jié)果應(yīng)用，探索開展跨地區(qū)節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)重點用能行業(yè)企業(yè)、重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。強化以電為核心的能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)企業(yè)提高用能效率和需求響應(yīng)能力。開展節(jié)能診斷，為企業(yè)節(jié)能管理提供服務(wù)。

（四）促進資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型

堅持總量控制、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用原則，強化資源在生產(chǎn)過程的高效利用，削減工業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量，加強工業(yè)資源綜合利用，促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接，大幅提高資源利用效率。

推進原生資源高效化協(xié)同利用。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩大資源來源，加強資源跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，全面合理開發(fā)鐵礦石、磷礦石、有色金屬等礦產(chǎn)資源，加強釩鈦磁鐵礦中釩鈦資源、磷礦石中氟資源等共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)。加強鋼鐵、有色金屬、建材、化工企業(yè)間原材料供需結(jié)構(gòu)匹配，促進有效、協(xié)同供給，強化企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群之間的循環(huán)鏈接，提高資源利用水平。

推進再生資源高值化循環(huán)利用。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，依托優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)裝備，推動再生資源高值化利用。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源，依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙軌、線上線下并行的再生資源供應(yīng)鏈。鼓勵建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。統(tǒng)籌布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。積極推廣再制造產(chǎn)品，大力發(fā)展高端智能再制造。

推進工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用。推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工渣等大宗工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用。推動鋼鐵窯爐、水泥窯、化工裝置等協(xié)同處置固廢。以工業(yè)資源綜合利用基地為依托，在固廢集中產(chǎn)生區(qū)、煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，通過以評促用，推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

推進水資源節(jié)約利用。按照以水定產(chǎn)的原則，加強對高耗水行業(yè)的定額管理，開展水效對標(biāo)達標(biāo)。推進企業(yè)、園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。鼓勵重點行業(yè)加大對市政污水及再生水、海水、雨水、礦井水等非常規(guī)水的利用，減少新水取用量。推動企業(yè)建立完善節(jié)水管理制度，建立智慧用水管理平臺，實現(xiàn)水資源高效利用。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范，引導(dǎo)重點行業(yè)、重點地區(qū)加強工業(yè)廢水處理后回用。

（五）推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型

強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，大力推行綠色設(shè)計，引領(lǐng)增量企業(yè)高起點打造更清潔的生產(chǎn)方式，推動存量企業(yè)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)主動提升清潔生產(chǎn)水平。

健全綠色設(shè)計推行機制。強化全生命周期理念，全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計路徑，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的綠色設(shè)計平臺，強化綠色設(shè)計與綠色制造協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)供給，加大綠色設(shè)計應(yīng)用。聚焦綠色屬性突出、消費量大的工業(yè)產(chǎn)品，制定綠色設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)采信機制。引導(dǎo)企業(yè)采取自我聲明或自愿認(rèn)證的方式，開展綠色設(shè)計評價。

減少有害物質(zhì)源頭使用。嚴(yán)格落實電器電子、汽車、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，減少鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等使用。研究制定道路機動車輛有害物質(zhì)限制使用管理辦法，更新電器電子產(chǎn)品管控范圍的目錄，制修訂電器電子、汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)含量限值強制性標(biāo)準(zhǔn)，編制船舶有害物質(zhì)清單及檢驗指南，持續(xù)推進有害物質(zhì)管控要求與國際接軌。強化強制性標(biāo)準(zhǔn)約束作用，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等產(chǎn)品。推動建立部門聯(lián)動的監(jiān)管機制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮電商平臺作用，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

削減生產(chǎn)過程污染排放。針對重點行業(yè)、重點污染物排放量大的工藝環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣過程減污工藝和設(shè)備，開展應(yīng)用示范。聚焦京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等重點區(qū)域，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度，實現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制。聚焦長江、黃河等重點流域以及涉重金屬行業(yè)集聚區(qū)，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，削減化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等污染物排放。嚴(yán)格履行國際環(huán)境公約和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動重點行業(yè)減少持久性有機污染物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等新污染物產(chǎn)生和排放。制定限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄。

升級改造末端治理設(shè)施。在重點行業(yè)推廣先進適用環(huán)保治理裝備，推動形成穩(wěn)定、高效的治理能力。在大氣污染防治領(lǐng)域，聚焦煙氣排放量大、成分復(fù)雜、治理難度大的重點行業(yè)，開展多污染物協(xié)同治理應(yīng)用示范。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步實施水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造。加快推進有機廢氣（VOCs）回收和處理，鼓勵選取低耗高效組合工藝進行治理。在水污染防治重點領(lǐng)域，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機物等高難度廢水，開展深度高效治理應(yīng)用示范，逐步提升印染、造紙、化學(xué)原料藥、煤化工、有色金屬等行業(yè)廢水治理水平。

（六）引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型

增加綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給，引導(dǎo)綠色消費，創(chuàng)造新需求，培育新模式，構(gòu)建綠色增長新引擎，為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實保障。

加大綠色低碳產(chǎn)品供給。構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域從基礎(chǔ)原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系，鼓勵企業(yè)運用綠色設(shè)計方法與工具，開發(fā)推廣一批高性能、高質(zhì)量、輕量化、低碳環(huán)保產(chǎn)品。打造綠色消費場景，擴大新能源汽車、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費。倡導(dǎo)綠色生活方式，繼續(xù)推廣節(jié)能、節(jié)水、高效、安全的綠色智能家電產(chǎn)品。推動電商平臺設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，建立銷售激勵約束機制，支持綠色積分等“消費即生產(chǎn)”新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展綠色環(huán)保裝備。研發(fā)和推廣應(yīng)用高效加熱、節(jié)能動力、余熱余壓回收利用等工業(yè)節(jié)能裝備，低能耗、模塊化、智能化污水、煙氣、固廢處理等工業(yè)環(huán)保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術(shù)裝備。加快農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等生物質(zhì)供氣、供電及農(nóng)膜污染治理等農(nóng)村節(jié)能環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。發(fā)展新型墻體材料一體化成型、銅鋁廢碎料等工業(yè)固廢智能化破碎分選及綜合利用成套裝備，退役動力電池智能化拆解及高值化回收利用裝備。發(fā)展工程機械、重型機床、內(nèi)燃機等再制造裝備。

創(chuàng)新綠色服務(wù)供給模式。打造一批重點行業(yè)碳達峰碳中和公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)、園區(qū)提供低碳規(guī)劃和低碳方案設(shè)計、低碳技術(shù)驗證和碳排放、碳足跡核算等服務(wù)。建立重點工業(yè)產(chǎn)品碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善碳排放數(shù)據(jù)計量、收集、監(jiān)測、分析體系。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。積極培育綠色制造系統(tǒng)解決方案、第三方評價、城市環(huán)境服務(wù)等專業(yè)化綠色服務(wù)機構(gòu)，提供綠色診斷、研發(fā)設(shè)計、集成應(yīng)用、運營管理、評價認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)，積極參與綠色服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定。

（七）加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。

建立綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。加快制定涵蓋能源、資源、碳排放、污染物排放等數(shù)據(jù)信息的綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用?；谄脚_數(shù)據(jù)，開展碳足跡、水足跡、環(huán)境影響分析評價。

推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服役、回收利用等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在綠色制造領(lǐng)域的應(yīng)用，提高綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率和效益。推動制造過程的關(guān)鍵工藝裝備智能感知和控制系統(tǒng)、過程多目標(biāo)優(yōu)化、經(jīng)營決策優(yōu)化等，實現(xiàn)生產(chǎn)過程物質(zhì)流、能量流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。打造面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動提升行業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運維服務(wù)水平。推進綠色技術(shù)軟件化封裝，推動成熟綠色制造技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”。鼓勵企業(yè)、園區(qū)開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測、地下管網(wǎng)漏水檢測等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。加強對再生資源全生命周期數(shù)據(jù)的智能化采集、管理與應(yīng)用。推動主要用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和上云用云。支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測、財務(wù)管理，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式。

（八）構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系

推動新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，抓緊部署前沿技術(shù)研究，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)突破。針對基礎(chǔ)元器件和零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等實施一批節(jié)能減碳研究項目。集中優(yōu)勢資源開展減碳零碳負(fù)碳技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)、復(fù)雜難用固廢無害化利用技術(shù)、新型節(jié)能及新能源材料技術(shù)、高效儲能材料技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性科技成果。開展化石能源清潔高效利用技術(shù)、再生資源分質(zhì)分級利用技術(shù)、高端智能裝備再制造技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)等共性技術(shù)研發(fā)，強化綠色低碳技術(shù)供給。

加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。加強基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)布局，推進碳中和、二氧化碳移除與低成本利用等前沿綠色低碳技術(shù)研究。開展智能光伏、鈣鈦礦太陽能電池、綠氫開發(fā)利用、一氧化碳發(fā)酵制酒精、二氧化碳負(fù)排放技術(shù)以及臭氧污染、持久性有機污染物、微塑料、游離態(tài)污染物等新型污染物治理技術(shù)裝備基礎(chǔ)研究，穩(wěn)步推進團聚、微波除塵等技術(shù)集成創(chuàng)新。

加大先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。定期編制發(fā)布低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等綠色技術(shù)、裝備、產(chǎn)品目錄，遴選一批水平先進、經(jīng)濟性好、推廣潛力大、市場亟需的工藝裝備技術(shù)，鼓勵企業(yè)加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。重點推廣全廢鋼電弧爐短流程煉鋼、高選擇性催化、余熱高效回收利用、多污染物協(xié)同治理超低排放、加熱爐低氮燃燒、干法?；龎m、工業(yè)廢水深度治理回用、高效提取分離、高效膜分離等工藝裝備技術(shù)。組織制定重大技術(shù)推廣方案和供需對接指南。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備、綠色材料應(yīng)用。鼓勵各地方、各行業(yè)探索綠色低碳技術(shù)推廣新機制。

激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。以市場為導(dǎo)向，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，在綠色低碳領(lǐng)域培育建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，著力解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快綠色低碳技術(shù)工程化產(chǎn)業(yè)化突破，發(fā)揮大企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

（九）完善綠色制造支撐體系

健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色評價和公共服務(wù)體系，強化綠色服務(wù)保障，構(gòu)建完整貫通的綠色供應(yīng)鏈，全面提升綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。

健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳技術(shù)發(fā)展需求，完善綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵制定高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強化先進適用標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，擴大標(biāo)準(zhǔn)有效供給。推動建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)采信機制，推進重點標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平評價和實施效果評估，暢通迭代優(yōu)化渠道。推進綠色設(shè)計、產(chǎn)品碳足跡、綠色制造、新能源、新能源汽車等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化工作。

打造綠色公共服務(wù)平臺。優(yōu)化自我評價、社會評價與政府引導(dǎo)相結(jié)合的綠色制造評價機制，強化對社會評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。培育一批綠色制造服務(wù)供應(yīng)商，提供產(chǎn)品綠色設(shè)計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。完善綠色制造公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，面向重點領(lǐng)域提供咨詢、檢測、評估、認(rèn)定、審計、培訓(xùn)等一攬子服務(wù)。

強化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)。圍繞重點行業(yè)和重要領(lǐng)域，持續(xù)推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，遴選發(fā)布綠色制造名單。鼓勵地方、行業(yè)創(chuàng)建本區(qū)域、本行業(yè)的綠色制造標(biāo)桿企業(yè)名單。實施對綠色制造名單的動態(tài)化管理，探索開展綠色認(rèn)證和星級評價，強化效果評估，建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。將環(huán)境信息強制性披露納入綠色制造評價體系，鼓勵綠色制造企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展年度報告。

貫通綠色供應(yīng)鏈管理。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展綠色制造承諾機制，倡導(dǎo)供應(yīng)商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，形成綠色供應(yīng)鏈。推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵汽車、家電、機械等生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，提升資源利用效率及供應(yīng)鏈綠色化水平。

打造綠色低碳人才隊伍。推進相關(guān)專業(yè)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，強化專業(yè)型和跨領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等各方作用，建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式。依托各類引知引智計劃，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的綠色低碳科研創(chuàng)新高地。建立多元化人才評價和激勵機制。推動國家人才發(fā)展重大項目對綠色低碳人才隊伍建設(shè)支持。

完善綠色政策和市場機制。建立與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的投融資政策，嚴(yán)格控制“兩高”項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、碳捕集利用與封存等的投融資支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，建設(shè)工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，推動綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。推動運用定向降準(zhǔn)、專項再貸款、抵押補充貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放。健全政府綠色采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。進一步完善懲罰性電價、差別電價、差別水價等政策。推進全國碳排放權(quán)和全國用能權(quán)交易市場建設(shè)，加強碳排放權(quán)和用能權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃組織實施

強化部際、部省、央地間協(xié)同合作，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作體系。加強溝通協(xié)調(diào)，強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，各地要結(jié)合實際制定出臺配套政策，落實規(guī)劃總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，打好政策“組合拳”。開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，推進規(guī)劃落實。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。組織開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等活動，加強各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，宣傳工業(yè)綠色發(fā)展政策法規(guī)、典型案例、先進技術(shù)。

（二）健全法律法規(guī)政策

推動修訂《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)。貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》，健全配套政策。制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)資源綜合利用、新能源汽車動力電池回收利用、綠色制造體系建設(shè)等管理辦法。完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。建立企業(yè)綠色信用等級評定機制，加大評定結(jié)果在財政、信貸、試點示范等方面的應(yīng)用。完善企業(yè)信息披露制度，促進企業(yè)更好履行節(jié)能節(jié)水、減污降碳和職工責(zé)任關(guān)懷等社會責(zé)任。

（三）加大財稅金融支持

鼓勵地方財政加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資源投入工業(yè)綠色發(fā)展項目。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。開展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，完善綠色金融激勵機制，有序推進綠色保險。加強產(chǎn)融合作，出臺推動工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策，推動完善支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和信息披露機制，支持綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費用，研究建立綠色科創(chuàng)屬性判定機制。

（四）深化綠色國際合作

推動建立綠色制造國際伙伴關(guān)系，進一步拓展多邊和雙邊合作機制建設(shè)，加強與有關(guān)國際組織在綠色制造領(lǐng)域的合作交流。鼓勵有條件的地方建設(shè)中外合作綠色工業(yè)園區(qū)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。大力建設(shè)綠色“一帶一路”，擴大綠色貿(mào)易，共建一批綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈，加快綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識國際化步伐。依托重點科研院所、高校、企業(yè)，探索建立國際綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新合作平臺和培訓(xùn)基地。鼓勵以綠色低碳技術(shù)裝備為依托進行境外工程承包和勞務(wù)輸出。