佛山禪城發(fā)布2026雙碳計劃力爭建成虛擬電廠基礎(chǔ)體系

【政策風(fēng)向】3月16日，佛山禪城區(qū)發(fā)布2025雙碳進(jìn)展及2026工作計劃，提到區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、電力對外依賴度高、可再生能源發(fā)展受限。2026年將重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能降耗、新型電力系統(tǒng)與虛擬電廠建設(shè)，力爭建成虛擬電廠基礎(chǔ)體系，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)與綠能消納水平。

原文如下：

禪城區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于2025年碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展及2026年工作計劃的報告

一、推動雙碳工作情況

（一）貫徹落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案。根據(jù)省、市關(guān)于推動“雙碳”工作部署，我區(qū)深入貫徹落實(shí)《佛山市碳達(dá)峰實(shí)施方案》《禪城區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，圍繞上級下達(dá)指標(biāo)目標(biāo)要求，結(jié)合禪城社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和趨勢進(jìn)行碳排放碳達(dá)峰預(yù)測，聚焦碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施“碳達(dá)峰十二大行動”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革。

（二）持續(xù)開展能耗“雙控”管理。堅持把節(jié)能降耗作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的突破口，緊緊圍繞能耗“雙控”目標(biāo)，推行源頭預(yù)防、過程管控、末端治理相結(jié)合。2025年以來，共完成2個項目節(jié)能審查。同時，嚴(yán)格開展節(jié)能事項執(zhí)法，依法完成3家單位節(jié)能監(jiān)察工作，推動節(jié)能降耗工作取得明顯成效。

（三）積極探索新型能源體系建設(shè)。一是謀劃虛擬電廠建設(shè)，立足禪城區(qū)電力負(fù)荷特性和分布式資源稟賦，積極探索虛擬電廠發(fā)展路徑，以公共機(jī)構(gòu)虛擬電廠為示范，推動整合分布式光伏、用戶側(cè)儲能、可調(diào)負(fù)荷等分散資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。探索建立市場化激勵機(jī)制，引導(dǎo)多元主體參與需求響應(yīng)，提升電網(wǎng)彈性調(diào)節(jié)能力，為未來高比例新能源接入做好儲備。二是務(wù)實(shí)推進(jìn)“超充之城”建設(shè)，堅持以應(yīng)用實(shí)效為導(dǎo)向，加快構(gòu)建布局均衡、智能高效的超充網(wǎng)絡(luò)體系，加快建成超（快）充電樁與超級充電站，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)商圈、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化充電設(shè)施布局，提升充電服務(wù)便捷性和使用率，有效支撐新能源汽車推廣應(yīng)用和綠色出行體系建設(shè)。三是構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，加快配電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化、主動化方向轉(zhuǎn)型，拓展負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控場景，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，為構(gòu)建新型能源體系提供堅實(shí)保障。

（四）節(jié)能降碳增效行動。持續(xù)落實(shí)《禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展規(guī)劃（2024—2027年）》，構(gòu)建“雙核驅(qū)動”高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和“一高四新”高質(zhì)量都市型工業(yè)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能行業(yè)比重，發(fā)展低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體能耗降低和綠色發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)提升，促進(jìn)全社會快速實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，夯實(shí)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)。同時，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)；截至2025年12月31日，累計推動5家企業(yè)獲工信部認(rèn)定綠色工廠，6家企業(yè)45個產(chǎn)品獲工信部認(rèn)定為綠色設(shè)計產(chǎn)品，1家企業(yè)獲工信部認(rèn)定綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

（五）推動“兩新”政策落地見效。積極組織申報“兩新”國債項目，我區(qū)4個項目通過國家審核。持續(xù)推廣“以舊換新 惠民驛站”經(jīng)驗做法及消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼核銷，截至2025年12月31日，禪城區(qū)已建成惠民驛站30個，舉辦“消費(fèi)品以舊換新”主題活動90多場，惠及周邊群眾超33萬人（次），促成直接銷售額約2300萬元。

二、存在問題

（一）節(jié)能降耗空間有限。通過多年的節(jié)能降耗管理，我區(qū)能耗強(qiáng)度已處于低位，下降空間接近瓶頸，完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)難度逐年加大。隨著實(shí)施城市中心戰(zhàn)略，重返制造業(yè)主戰(zhàn)場，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整優(yōu)化，降低第三產(chǎn)業(yè)比重，給我區(qū)能耗強(qiáng)度下降及實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展帶來困境。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。我區(qū)電力以凈調(diào)入電力為主（來自省電網(wǎng)），電力自給率較低，對外依賴程度高。在非化石能源開發(fā)利用方面，受限于國土資源及水、風(fēng)、光等自然稟賦，可再生能源利用十分薄弱，不具備開發(fā)集中式大規(guī)模光伏電站條件，非化石能源消費(fèi)占比增長空間十分有限。我區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，在中短期內(nèi)不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，未來降碳自主性較弱。

（三）“兩新”政策綠色消費(fèi)撬動力度不足。一是部分居民對綠色智能產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度仍有待提高，消費(fèi)意愿向?qū)嶋H購買轉(zhuǎn)化存在落差；二是“兩新”政策與環(huán)保目標(biāo)的銜接不夠緊密，部分更新改造項目對環(huán)境效益的考量不夠充分，未能最大限度發(fā)揮設(shè)備更新對節(jié)能減排的帶動作用；三是線上平臺與線下場景融合不夠深入，補(bǔ)貼核銷流程仍有優(yōu)化空間，一定程度上影響政策紅利釋放效率，制約綠色消費(fèi)潛力的進(jìn)一步激發(fā)。

三、下一步工作計劃

（一）深化節(jié)能降耗管理，夯實(shí)“十五五”綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源結(jié)構(gòu)升級。通過加快淘汰落后產(chǎn)能、大力推廣光伏發(fā)電等可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。深化工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，依法開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。同時，有序推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，廣泛動員社會力量參與節(jié)能宣傳，營造全民節(jié)能良好氛圍，為“十五五”開年起好步、筑好基，力爭在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展賽道上取得新突破。

（二）精準(zhǔn)推動“兩新”政策落地，促進(jìn)綠色消費(fèi)與設(shè)施更新。聚焦環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升、綠色循環(huán)利用、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿馈⒗吓f電梯等設(shè)施設(shè)備更新改造，以設(shè)備更新帶動環(huán)境效益提升。結(jié)合節(jié)假日等重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，策劃開展形式多樣的綠色智能產(chǎn)品促消費(fèi)活動，鼓勵居民選購高效節(jié)能、綠色環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會形成綠色低碳生活方式。同步拓展線上平臺增量空間，提升補(bǔ)貼核銷效能，切實(shí)釋放綠色消費(fèi)潛力。

（三）推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升綠色能源消納水平。結(jié)合禪城區(qū)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和新能源發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)配電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化、主動化方向轉(zhuǎn)型，提升電網(wǎng)對新能源的接納能力和運(yùn)行效率。持續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)化分布式電源接入服務(wù)；加快公共充換電設(shè)施布局建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動。進(jìn)一步深化“新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)”應(yīng)用，探索推動虛擬電廠建設(shè)，力爭于2026年建成虛擬電廠基礎(chǔ)體系，聚合首批公共機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)初步調(diào)節(jié)能力。整合分布式光伏、充電樁、用戶側(cè)儲能等分散資源，提升負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控能力和系統(tǒng)調(diào)節(jié)彈性，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。