94.8% 光伏利用率：鐘寶申兩會提綠電發(fā)展四策

【導(dǎo)讀】2026 年 3 月 10 日鐘寶申兩會建言綠電發(fā)展，直指 2025 年光伏利用率 94.8%、裝機(jī)驟降 35% 等痛點(diǎn)，本文解讀四大核心施策建議。

2026年全國兩會期間，全國人大代表、隆基綠能董事長、總經(jīng)理鐘寶申提交《關(guān)于促進(jìn)綠電高比例應(yīng)用，助推經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的建議》，聚焦我國綠電發(fā)展面臨的消納瓶頸、消費(fèi)意識不足及國際認(rèn)可度低等核心問題。鐘寶申指出，要實(shí)現(xiàn)2035年“非化石能源消費(fèi)占比30%以上”的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，需通過“強(qiáng)制+自愿”雙輪驅(qū)動激活消費(fèi)市場、加速綠證國際互認(rèn)、穩(wěn)定光伏基本盤等舉措，構(gòu)建具有全球競爭力的綠色能源體系。

綠電占比提速但差距顯著：消納瓶頸成最大制約

鐘寶申在建議中援引數(shù)據(jù)指出，2025年我國非水可再生能源發(fā)電量占比達(dá)24%，增速領(lǐng)先全球，但較德國（61.9%）、丹麥（超50%）等國家仍有顯著差距。“我國風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模雖大，但利用率持續(xù)下滑——2025年光伏發(fā)電利用率降至94.8%，棄光問題直接拉低項(xiàng)目收益率，利用率每下降1個百分點(diǎn)，項(xiàng)目內(nèi)部收益率可能下滑0.5%以上。”他強(qiáng)調(diào)，136號文實(shí)施后，市場化電價波動疊加消納不足，導(dǎo)致2025年下半年光伏新增裝機(jī)驟降35%，行業(yè)發(fā)展面臨倒退風(fēng)險。

對此，他提出“三管齊下”破解消納難題：一是擴(kuò)大“綠電直連”“零碳園區(qū)”等創(chuàng)新模式補(bǔ)貼范圍，降低初始投資壓力；二是優(yōu)化跨省區(qū)電力交易機(jī)制，推動風(fēng)光資源與負(fù)荷中心高效匹配；三是在《可再生能源法》中明確光伏主力能源地位，設(shè)定年度裝機(jī)規(guī)模下限，避免市場大起大落。

強(qiáng)制與自愿消費(fèi)協(xié)同：激活綠電市場內(nèi)生動力

針對社會綠電消費(fèi)意識薄弱問題，鐘寶申建議構(gòu)建“強(qiáng)制+自愿”雙軌制市場。強(qiáng)制端，他呼吁將電解鋁行業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至所有高耗能行業(yè)，設(shè)定階梯式綠電消費(fèi)比例目標(biāo)?！皩ξ催_(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施碳配額核減，對超額完成者給予稅收優(yōu)惠和綠色信貸支持，形成硬約束與強(qiáng)激勵?！弊栽付?，他提出簡化綠證交易流程，開發(fā)“全時段綠電”“區(qū)塊化溯源”等差異化產(chǎn)品，并推動“電-碳-證”數(shù)據(jù)貫通?！白屍髽I(yè)綠電消費(fèi)在碳核算中足額體現(xiàn)，并納入ESG評級，轉(zhuǎn)化為市場競爭力。”

破壁國際認(rèn)可：綠證互認(rèn)刻不容緩

鐘寶申特別指出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）排斥中國綠證，導(dǎo)致出口企業(yè)面臨高額碳成本。“當(dāng)前我國綠證國際互認(rèn)度不足，亟需在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)透明化方面取得雙突破?！彼岢鋈?xiàng)具體路徑：第一，深化國際對接：依托雙邊對話推動與國際綠證標(biāo)準(zhǔn)如EECS、RECs等國際體系互認(rèn)；第二，升級溯源體系：實(shí)現(xiàn)綠證小時級、節(jié)點(diǎn)級數(shù)據(jù)追蹤，提升國際公信力；第三，聯(lián)動碳核算：動態(tài)發(fā)布區(qū)域電力碳足跡因子，確保綠證可精準(zhǔn)抵扣產(chǎn)品碳排放?！敖ㄗh優(yōu)先推動鋼鐵、電池等高碳敏感行業(yè)采購中國綠證，以實(shí)際案例倒逼規(guī)則變革?！彼a(bǔ)充道。

光伏基本盤不能丟：技術(shù)創(chuàng)新與市場穩(wěn)定并重

鐘寶申強(qiáng)調(diào)，光伏是我國綠色轉(zhuǎn)型的“壓艙石”。“中國擁有全球最完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，但分布式光伏與建筑融合的應(yīng)用率不足5%，潛力遠(yuǎn)未釋放。”他建議：第一，在政策端，大幅提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)，明確光伏主力能源定位；第二，在技術(shù)端，加大對“光伏+氫能”“光伏+儲能”集成模式的補(bǔ)貼，推動多場景應(yīng)用；第三，在市場端，設(shè)置電價競爭合理區(qū)間，避免低價惡性競爭損害行業(yè)可持續(xù)性。

鐘寶申總結(jié)稱：“綠電高比例應(yīng)用不僅是能源問題，更是經(jīng)濟(jì)競爭力問題。只有打通政策、市場與國際規(guī)則的全鏈條，才能讓綠色轉(zhuǎn)型成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！?/span>