兩會(huì)聲音｜鐘寶申、劉漢元、高紀(jì)凡等代表為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策

3月4日，全國政協(xié)十四屆四次會(huì)議召開。今年全國兩會(huì)期間，光伏行業(yè)的“內(nèi)卷”競爭與高質(zhì)量發(fā)展成為代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。

針對行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致全行業(yè)虧損現(xiàn)狀等，來自光伏企業(yè)的全國人大代表紛紛建言獻(xiàn)策，北極星整理如下：

全國人大代表劉漢元：延續(xù)光伏用地稅收優(yōu)惠，繼續(xù)享受“三免三減半”政策

近年來，全球地緣政治沖突加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，疊加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和疫情“長尾效應(yīng)”影響，我國面臨較大下行壓力。國內(nèi)需求不足，企業(yè)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收承壓，成為當(dāng)前主要問題。2025年，我國CPI持續(xù)上漲乏力，同比出現(xiàn)0增長;PPI同比下降2.6%，連續(xù)第39個(gè)月處于收縮狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的通縮壓力。擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需成為了當(dāng)前的首要任務(wù)。今年全國兩會(huì)，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對優(yōu)化光伏發(fā)電用地稅收政策提出了相關(guān)建議。

在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需成為了當(dāng)前首要任務(wù)的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)本應(yīng)采取更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措來激發(fā)市場活力，通過更精準(zhǔn)的扶持政策減輕企業(yè)壓力，給予企業(yè)喘息時(shí)間，支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)國家大局。但有的地區(qū)反而加大稽查力度，進(jìn)行突擊追征，有的還加收高額滯納金，對本就負(fù)重前行的企業(yè)，無異于雪上加霜。短期來看，追征雖能增加財(cái)政收入，但必然會(huì)抑制企業(yè)投資和居民消費(fèi)，破壞市場活力，導(dǎo)致稅基萎縮，對經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展造成影響。

劉漢元代表表示，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨上述問題。近期，全國多地開始對光伏發(fā)電項(xiàng)目追征耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅(下稱“兩稅”)，許多存量項(xiàng)目面臨遠(yuǎn)超自身承受能力的稅收負(fù)擔(dān)，新增項(xiàng)目則由于算不過來賬而取消投資，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

一直以來，光伏用地的稅收政策始終未明確，執(zhí)行口徑處于模糊狀態(tài)。經(jīng)測算，光伏發(fā)電項(xiàng)目土地“兩稅”的負(fù)擔(dān)率(“兩稅”稅額/項(xiàng)目總收入)按租賃全面積算最高，將達(dá)到40-45%;按光伏陣列面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到25-30%;按投影面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到10-15%，以上負(fù)擔(dān)率還不包括部分地方追征項(xiàng)目的稅收滯納金。如按以上標(biāo)準(zhǔn)征收，光伏項(xiàng)目將無法承受遠(yuǎn)超自己實(shí)際能力的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著稅收監(jiān)管日益趨嚴(yán)，一些地方稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化了對政策執(zhí)行情況的審計(jì)與追溯檢查。這種從“鼓勵(lì)扶持”到“嚴(yán)格征管”的政策轉(zhuǎn)向，不僅影響了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，也削弱了政府公信力，動(dòng)搖了企業(yè)長期投資和布局的信心。基于以上分析，劉漢元代表有以下建議：

一是建議優(yōu)化土地稅收政策，盡快明確計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，完善征收程序。建議國家相關(guān)部委盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的占用面積、占用時(shí)間等關(guān)鍵性政策執(zhí)行口徑，明確和通暢自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息交互機(jī)制，完善征收程序，增強(qiáng)用地與稅收政策的確定性。涉及“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光一體”等光伏復(fù)合項(xiàng)目，建議按照樁基面積征收。

二是建議明確光伏發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。光伏發(fā)電項(xiàng)目由政府“核準(zhǔn)制”變?yōu)椤皞浒钢啤?，源于政府治理理念升級帶來的行政審批方式?yōu)化，但這并不改變其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，也不影響其推動(dòng)能源革命和“雙碳”目標(biāo)落地的重要作用，理應(yīng)繼續(xù)享受該優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法權(quán)益。

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：光伏破除“內(nèi)卷式”競爭要靠技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是我國能源轉(zhuǎn)型從規(guī)模擴(kuò)張邁向質(zhì)量提升的關(guān)鍵之年。然而，近些年，光伏行業(yè)供需失衡、低價(jià)無序競爭等困境待打破。

隆基綠能董事長鐘寶申建議，針對“內(nèi)卷式”競爭要分類施策，硅料/硅環(huán)節(jié)以能耗管控為抓手，動(dòng)態(tài)提升能耗限額標(biāo)準(zhǔn);電池環(huán)節(jié)建立技術(shù)分級與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持先進(jìn)產(chǎn)能;組件環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管與價(jià)格監(jiān)測，嚴(yán)查低價(jià)傾銷。

其次，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)。提高組件國家強(qiáng)制安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)防火、可靠性標(biāo)準(zhǔn)，防范火災(zāi)隱患與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

再次，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向。以轉(zhuǎn)換效率為核心建立組件強(qiáng)制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化央國企招投標(biāo)規(guī)則，提高技術(shù)權(quán)重。

此外，借鑒“三道紅線”。建立光伏企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，鼓勵(lì)兼并重組。

全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡：進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制 促進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展

隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)的深入實(shí)施，分布式光伏以虛擬電廠形式聚合入市成為必然趨勢。全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡建議：進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與交易機(jī)制，打通聚合入市的制度堵點(diǎn)

明確多元主體地位與差異化規(guī)則。建立全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確戶用光伏可由具備資質(zhì)的聚合商(含民企)以虛擬電廠形式代理參與中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場。在現(xiàn)有規(guī)則下增設(shè)“分布式光伏聚合交易”專項(xiàng)條款，實(shí)行簡化計(jì)量、按月結(jié)算、年度偏差考核，允許聚合商統(tǒng)一承擔(dān)偏差責(zé)任，綠證核發(fā)以聚合項(xiàng)目為單位集中辦理。

同時(shí)，推動(dòng)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通互認(rèn)。組織交易、調(diào)度、營銷及可再生能源信息管理中心，于2026年底前實(shí)現(xiàn)建檔立卡、并網(wǎng)、結(jié)算、綠證等系統(tǒng)“一站式”交互。推行“一次錄入、多方共享”，切實(shí)降低重復(fù)填報(bào)的制度性交易成本。支持分布式光伏發(fā)展大省開展省級試點(diǎn)，形成“國家統(tǒng)一框架+地方特色路徑”的格局。

完善保險(xiǎn)與金融支持體系，構(gòu)建多維風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)

分布式光伏全面入市后，直接暴露在極端天氣財(cái)產(chǎn)損失與市場電價(jià)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)下，亟需引入金融保險(xiǎn)力量“保駕護(hù)航”。

創(chuàng)新定制化專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對分布式光伏入市后的新業(yè)態(tài)，開發(fā)“光伏財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)+發(fā)電量指數(shù)險(xiǎn)+市場價(jià)格波動(dòng)險(xiǎn)”等一攬子定制化險(xiǎn)種，有效對沖自然災(zāi)害與市場電價(jià)劇烈波動(dòng)帶來的收益風(fēng)險(xiǎn)。

分布式光伏是實(shí)現(xiàn)能源普惠、助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。高紀(jì)凡表示，唯有從國家層面健全制度供給、打通機(jī)制堵點(diǎn)、完善金融護(hù)航，方能真正釋放其綠色價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生：建議為光伏企業(yè)的兼并重組設(shè)立綠色通道

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生提出多項(xiàng)建議，聚焦先進(jìn)制造業(yè)融資支持和光伏產(chǎn)業(yè)重組。他指出，中國制造業(yè)需在高科技領(lǐng)域突破，但面臨資本投入不足問題，建議資本市場為相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)置特別融資通道。同時(shí)，針對光伏產(chǎn)能過剩，他呼吁通過市場化重組化解“內(nèi)卷”，并建議地方國資逐步退出競爭激烈領(lǐng)域。

“要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加遵循市場的規(guī)則，而不是一而再地出現(xiàn)不同的情況?！崩顤|生強(qiáng)調(diào)。

李東生提出，解決產(chǎn)能過剩問題通常有兩種路徑：第一種是通過市場競爭硬性擠出，依靠優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使落后產(chǎn)能退出市場，這種方式雖然直接，但會(huì)導(dǎo)致大量既有產(chǎn)能和實(shí)物資產(chǎn)閑置廢棄，浪費(fèi)大量社會(huì)資源;第二種路徑是兼并重組，即支持頭部企業(yè)開展市場化并購整合，通過減少無序競爭的市場主體，以需定產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡，化解過剩產(chǎn)能問題。

針對第二種路徑，李東生提出具體建議：“一是建議出臺(tái)相關(guān)政策，允許國資基金和地方政府在資產(chǎn)退出過程中，依法合規(guī)地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)減值。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持并購重組。三是考慮到光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)大多是上市公司，建議為光伏企業(yè)的兼并重組設(shè)立綠色通道?！?/p>

“建議地方國資逐步退出市場競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”李東生表示，“國資基金可以支持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但應(yīng)嚴(yán)守四項(xiàng)原則：必須契合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向;政府基金僅承擔(dān)有限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);審慎遴選項(xiàng)目，確保資金能夠安全退出;必須選擇具備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)兜底能力的市場主體進(jìn)行合作?！?/p>

全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝：提案聚焦多領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“存錢不如存技術(shù)”

正泰集團(tuán)董事長南存輝準(zhǔn)備了十幾份提案，涵蓋綠色能源與低碳轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級等多個(gè)領(lǐng)域。

秉持“存錢不如存技術(shù)”理念，正泰將持續(xù)加大研發(fā)投入，攻堅(jiān)固態(tài)變壓器、柔直裝備、新型儲(chǔ)能、構(gòu)網(wǎng)型控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快AI與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化。同時(shí)，依托“數(shù)字正泰經(jīng)緯工程”深化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，以全球區(qū)域本土化策略優(yōu)化海外布局，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈的全球協(xié)同體系，全力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

南存輝認(rèn)為，“十五五”是碳達(dá)峰關(guān)鍵期，綠色低碳轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含海量市場機(jī)遇，企業(yè)需以場景驅(qū)動(dòng)搶占先機(jī)。在園區(qū)與城市場景，正泰以“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化方案打造零碳樣板，已在多省落地園區(qū)綜合能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)清潔能源高比例自給;在工業(yè)場景，依托全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢提供能效管理解決方案，旗下多家園區(qū)獲評“零碳工廠”，以綠色生產(chǎn)賦能產(chǎn)業(yè)升級;在家庭場景，融合光、電與人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造智慧低碳居住空間;在農(nóng)村場景，以戶用光伏、“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+養(yǎng)殖”復(fù)合模式助力鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)戶成為綠色能源生產(chǎn)者，走出特色“光伏共富”之路。

全國人大代表、金晶(集團(tuán))有限公司董事長王剛：構(gòu)建三維支撐體系 搶占鈣鈦礦賽道

全國人大代表、金晶(集團(tuán))有限公司董事長王剛在2026年兩會(huì)前夕接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)已處在自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟需加快鈣鈦礦光伏技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化突破。

王剛代表在今年全國兩會(huì)上提交了“關(guān)于加快鈣鈦礦光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”，提出構(gòu)建“國家專項(xiàng)規(guī)劃+特色產(chǎn)業(yè)集群+綠色金融工具”的三維支撐體系。

王剛代表建議，將鈣鈦礦光伏技術(shù)及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國家“十五五”規(guī)劃，從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)示范、規(guī)模化應(yīng)用進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)謀劃。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持有資源稟賦的省(自治區(qū))建設(shè)差異化產(chǎn)業(yè)集群。

例如，江蘇聚焦GW級量產(chǎn)，山東強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)材料技術(shù)研發(fā)及拉長產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，內(nèi)蒙古通遼市發(fā)揮天然堿資源優(yōu)勢、寧夏石嘴山市發(fā)揮砂巖優(yōu)勢，做強(qiáng)TCO導(dǎo)電膜光伏玻璃產(chǎn)業(yè)鏈，為鈣鈦礦光伏行業(yè)快速發(fā)展做好核心原材料準(zhǔn)備。

此外，他還建議在大型光伏基地項(xiàng)目、集中式電站以及大中型的分布式光伏項(xiàng)目中，明確設(shè)定鈣鈦礦技術(shù)組件的應(yīng)用比例不低于10%;在零碳園區(qū)建設(shè)中明確鈣鈦礦組件應(yīng)用比例不低于30%;將鈣鈦礦光伏消費(fèi)品納入“兩新”政策支持范疇，通過財(cái)政補(bǔ)貼、綠色消費(fèi)激勵(lì)等方式擴(kuò)大內(nèi)需市場。