國(guó)家能源局安全司司長(zhǎng)汪擁軍：鞏固電力安全屏障 筑牢能源強(qiáng)國(guó)基石

鞏固電力安全屏障

筑牢能源強(qiáng)國(guó)基石

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)   汪擁軍

為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，落實(shí)2026年全國(guó)能源工作會(huì)議部署，持續(xù)鞏固提升電力安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，推動(dòng)“十五五”開好局、起好步，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司立足新階段、把握新特征、錨定新目標(biāo)，總結(jié)“十四五”時(shí)期電力安全成效，深入研判“十五五”時(shí)期新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期工作思路和2026年重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)更高水平電力安全，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

夯基固本，電力安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)中向好

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善安全治理體系，全力保障大電網(wǎng)安全運(yùn)行，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，大力提升應(yīng)急處置能力，保持全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力保障。

安全治理體系日趨完善。完善電力安全治理頂層設(shè)計(jì)，樹立團(tuán)結(jié)治網(wǎng)理念，著力打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式。電力企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任界面日益清晰，央地協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局總體成型。健全完善了電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、發(fā)電安全管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、應(yīng)急演練與搶險(xiǎn)救災(zāi)等一系列電力安全工作體系。

系統(tǒng)運(yùn)行安全持續(xù)鞏固。有效發(fā)揮系統(tǒng)運(yùn)行方式分析引領(lǐng)作用，建立多尺度多層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，強(qiáng)化了系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)管控。以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和以“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全防御體系不斷穩(wěn)固。加強(qiáng)涉網(wǎng)安全管理，切實(shí)防控新能源和新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)、電力用戶涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深入開展電力安全隱患排查治理，強(qiáng)化水電站大壩和電化學(xué)儲(chǔ)能等新型領(lǐng)域安全監(jiān)管。注重科技賦能興安，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”技術(shù)廣泛應(yīng)用，電力安全數(shù)智化水平邁上新臺(tái)階，本質(zhì)安全水平不斷提升。

應(yīng)急處置能力大幅增強(qiáng)?！?+2”國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和研究中心初步建成并投入使用，各級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系持續(xù)完善。開展“光明守護(hù)-2025”跨地區(qū)、跨企業(yè)電力應(yīng)急救援綜合演練，實(shí)戰(zhàn)能力得到全面檢驗(yàn)。高效應(yīng)對(duì)多輪超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、地震、冰凍災(zāi)害等嚴(yán)重自然災(zāi)害，保障了電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)快速恢復(fù)。

識(shí)變應(yīng)變，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加演變趨勢(shì)

“十五五”時(shí)期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加力推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)正由“量變”向“質(zhì)變”演進(jìn)，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，電力建設(shè)運(yùn)維安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出，極端自然災(zāi)害等安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，電力安全發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，穩(wěn)定運(yùn)行承壓凸顯。“十五五”時(shí)期，新能源裝機(jī)占比將突破50%，跨區(qū)直流規(guī)模倍增。高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來(lái)新的故障形態(tài)和穩(wěn)定特性，新能源大發(fā)進(jìn)一步擠占常規(guī)電源開機(jī)空間，低慣量、低阻尼、弱支撐特性將愈加明顯，系統(tǒng)頻率電壓失穩(wěn)、振蕩以及“三道防線”失配風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高。新能源出力高占比成為“新常態(tài)”，系統(tǒng)狀態(tài)轉(zhuǎn)換的無(wú)故障慢速過(guò)渡過(guò)程中，也可能發(fā)生穩(wěn)定破壞，引發(fā)大面積停電。交直流系統(tǒng)之間以及直流與新能源之間耦合作用強(qiáng)，安全穩(wěn)定問(wèn)題更加突出。近年來(lái)國(guó)外高比例新能源系統(tǒng)大停電事故頻發(fā)，給我們敲響警鐘。

并網(wǎng)主體多元復(fù)雜，涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)新主體不斷涌現(xiàn)，各類新技術(shù)種類繁多、動(dòng)態(tài)特性各異，涉網(wǎng)性能不足將可能造成規(guī)?；摼W(wǎng)、頻繁投切并網(wǎng)、有功無(wú)功大幅波動(dòng)、諧波放大、寬頻振蕩等后果，對(duì)大電網(wǎng)安全運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。煤電向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，深度調(diào)峰等新工況對(duì)安全運(yùn)行能力和設(shè)備涉網(wǎng)性能提出更高要求。

建設(shè)任務(wù)趨頻趨緊，現(xiàn)場(chǎng)管控難度加大?！笆逦濉睍r(shí)期仍將是電力系統(tǒng)快速發(fā)展的五年，海上風(fēng)電、抽水蓄能、跨省跨區(qū)輸變電工程等建設(shè)規(guī)模增幅較大，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)面廣量大，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，電力工程建設(shè)施工資源持續(xù)攤薄，建設(shè)、監(jiān)理等施工力量不足的矛盾加劇，安全主體責(zé)任落實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)安全管控面臨挑戰(zhàn)。極端環(huán)境加大重大工程風(fēng)險(xiǎn)管控難度，高空、地下、深海及沙戈荒等特殊場(chǎng)景作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)耦合疊加。

極端災(zāi)害多發(fā)強(qiáng)發(fā)，應(yīng)急保障面臨考驗(yàn)。極端天氣呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、致災(zāi)強(qiáng)度高等顯著特征，氣候風(fēng)險(xiǎn)總體呈加劇態(tài)勢(shì)。降雨帶北移、覆冰帶北擴(kuò)、臺(tái)風(fēng)北上、零度線南移及旱澇急轉(zhuǎn)等氣候特征變化顯著，屢屢超出設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行秩序造成嚴(yán)重影響。應(yīng)對(duì)“三斷”極端場(chǎng)景能力亟待提升，應(yīng)急管理基礎(chǔ)力量和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)能力仍需強(qiáng)化。

錨定目標(biāo)，以電力安全治理現(xiàn)代化護(hù)航能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

黨的二十屆四中全會(huì)作出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略擘畫，提出初步建成新型能源體系的規(guī)劃目標(biāo)。能源強(qiáng)國(guó)的首要特征是安全保障能力強(qiáng)，這不僅意味著能源電力供應(yīng)的穩(wěn)定充足，更要求能源電力系統(tǒng)具備抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)極端事件的安全韌性。電力是應(yīng)用最為廣泛的能源，能源轉(zhuǎn)型下新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的關(guān)鍵載體。隨著AI與新技術(shù)的應(yīng)用，電力安全在能源體系中的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性作用更加突出，不僅是能源安全的重要組成部分，更是衡量能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效的核心標(biāo)志和根本基石。

“十五五”時(shí)期是夯實(shí)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需以更高水平電力安全護(hù)航能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。電力安全治理是實(shí)現(xiàn)高水平電力安全的根本途徑，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急管理、科技創(chuàng)新等各方面，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，以治理現(xiàn)代化筑牢電力安全屏障。“十五五”時(shí)期電力安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持關(guān)口進(jìn)一步前移，加快建設(shè)與能源強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的現(xiàn)代化電力安全治理體系和治理能力，構(gòu)建安全共治、權(quán)責(zé)明晰的安全治理體系，穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)運(yùn)行能力，安全規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)能力，高效有力的應(yīng)急管理能力，智慧賦能的科技創(chuàng)新能力，著力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升電力基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，推動(dòng)行業(yè)安全文化從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“防御性安全管理”向“預(yù)防型安全治理”的全面升級(jí)，以高效能治理促進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，支撐初步建成新型能源體系。

系統(tǒng)部署，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)開好局起好步

2026年是“十五五”開局之年，必須扎實(shí)做好各項(xiàng)電力安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好以下5方面工作：

一是加強(qiáng)政策供給，完善電力安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)各地區(qū)、各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)決扛牢壓實(shí)安全生產(chǎn)政治責(zé)任。推進(jìn)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》修訂，以及電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，完善電力可靠性管理制度，制定實(shí)施《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》。制修訂電力安全工作規(guī)程、涉網(wǎng)安全管理等系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣貫執(zhí)行。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，守住大電網(wǎng)安全“生命線”。持續(xù)發(fā)揮年度運(yùn)行方式分析牽頭抓總作用，提高電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化交直流、送受端、主配網(wǎng)、高低壓、一二次間協(xié)調(diào)安全運(yùn)行。健全電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督工作機(jī)制，研究推進(jìn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。梳理特殊故障場(chǎng)景下電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，開展面向2030年發(fā)展場(chǎng)景的電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題研究。

三是加強(qiáng)協(xié)同共治，強(qiáng)化各類并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理。加強(qiáng)新能源和新型并網(wǎng)主體、新工況常規(guī)電源涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升耐受和動(dòng)態(tài)支撐能力。開展電力電子電源涉網(wǎng)控制標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式和配套機(jī)制研究探索，有效辨識(shí)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。提升大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)范化水平，切實(shí)加強(qiáng)電力調(diào)度安全管理。

四是加強(qiáng)專項(xiàng)治理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開展電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)抽水蓄能電站建設(shè)工程安全質(zhì)量問(wèn)題開展集中整治。進(jìn)一步加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)管，持續(xù)完善注冊(cè)登記、定期檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急管理等機(jī)制。加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電池安全監(jiān)督管理。推動(dòng)“人工智能+”電力安全應(yīng)用，加快培育電力安全新質(zhì)生產(chǎn)力。

五是加強(qiáng)應(yīng)急保障，推進(jìn)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。加快國(guó)家電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)，明確國(guó)家—省—市三級(jí)電力應(yīng)急力量建設(shè)要求，研究謀劃省、市兩級(jí)電力應(yīng)急基地規(guī)劃布局。研究推動(dòng)智能化電力應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和電力應(yīng)急裝備配備。深入開展跨地區(qū)、跨企業(yè)電力應(yīng)急演練，提升電力行業(yè)應(yīng)急處置能力和保障水平。