上海市黃浦區(qū)人民政府正式印發(fā)《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》

“十五五”時期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是上海深化“五個中心”建設(shè)、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市乘勢而上全面發(fā)力、轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵時期，也是黃浦強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)蓄力而上的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃，對黃浦持續(xù)提升發(fā)展能級和核心競爭力、更好服務(wù)全國和上海改革發(fā)展大局，具有重要意義。

《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共黃浦區(qū)委關(guān)于制定黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)黃浦未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章   砥礪奮進(jìn)新起點(diǎn)

一、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

過去五年是踔厲奮發(fā)、勇毅前行的五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。五年來，黃浦區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實(shí)中央和市委、市政府各項(xiàng)決策部署，從容應(yīng)對了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)韌性的大戰(zhàn)大考，創(chuàng)新謀劃了一系列促開放、優(yōu)功能的重大舉措，合力辦成了一系列惠民生、強(qiáng)治理的實(shí)事大事，經(jīng)受住世紀(jì)疫情沖擊考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的重大成就。五年來，全區(qū)上下牢牢把握“心臟、窗口、名片”總體定位，緊緊圍繞“功能新高峰、品質(zhì)新標(biāo)桿”發(fā)展主線，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階，城區(qū)高效治理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，人民幸福生活實(shí)現(xiàn)新提升，圓滿完成“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，初步建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升?？偭恳?guī)模保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3615.72億元；經(jīng)濟(jì)密度176.20億元/平方公里，人均GDP約10萬美元，保持全市第一、全國領(lǐng)先；區(qū)級一般公共預(yù)算收入首次突破300億元大關(guān)，達(dá)到315.18億元，年均增長6.6%，總量躍居中心城區(qū)第一。發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效提升，高端服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度約80%，稅收億元樓宇82幢；五年累計(jì)新增跨國公司地區(qū)總部31家、貿(mào)易型總部26家、民營企業(yè)總部24家，合同利用外資金額近90億美元；單位增加值能耗保持全市最優(yōu)水平。

核心功能顯著增強(qiáng)。外灘金融集聚優(yōu)勢更加凸顯，國家級金融要素市場交易額增長超過1000萬億元，國際貨幣基金組織上海中心和能力建設(shè)中心、銀行間市場數(shù)據(jù)報(bào)告庫順利落地，金融科技生態(tài)社區(qū)正式啟幕，外灘大會等高規(guī)格活動成功舉辦，金融業(yè)增加值年均增長6.2%。商貿(mào)消費(fèi)活力加速釋放，淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、上海國際珠寶時尚功能區(qū)加快建設(shè)，南京東路、淮海中路、豫園三大商圈轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、次元經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場景新模式快速發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額年均增長約3%。文化軟實(shí)力充分彰顯，習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地核心示范區(qū)建設(shè)深化推進(jìn)，“紅色露天博物館”“演藝大世界”“藝術(shù)外灘”“書香黃浦”品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，完成各類申報(bào)演出超22萬場，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，上海國際花展、國際光影節(jié)、Tomorrowland國際電子音樂節(jié)等活動精彩紛呈。

創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)?？苿?chuàng)策源功能不斷增強(qiáng)，世博地區(qū)浦西片區(qū)功能提升專項(xiàng)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（上海）高質(zhì)量運(yùn)行，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和腦機(jī)接口創(chuàng)新中心揭牌成立，高新技術(shù)企業(yè)突破200家，企業(yè)研發(fā)投入增長超過2倍。擴(kuò)大開放取得突破，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化，全市首家AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心設(shè)立運(yùn)行，保稅展示等新模式率先試點(diǎn)，長三角主要城市中心城區(qū)一體化合作成果豐碩，對口幫扶、新城結(jié)對、區(qū)校合作亮點(diǎn)頻出。國資國企改革深入推進(jìn)，成立科創(chuàng)集團(tuán)、文旅集團(tuán)?！耙松厅S浦”品牌深入打響，“1+7+N”新一輪產(chǎn)業(yè)支持政策和門楣之光·黃浦人才“1+X”政策發(fā)布實(shí)施，政務(wù)服務(wù)“旗艦店、連鎖店、便利店”、外灘FTC集成式服務(wù)、國際人才一站式服務(wù)、“無事不擾、無處不在”監(jiān)管等一系列創(chuàng)新舉措獲得各類市場主體高度認(rèn)可，營商環(huán)境測評綜合評價保持全市前列，企業(yè)滿意度評價連續(xù)兩年全市第一。

城區(qū)形象煥新升級。重點(diǎn)功能區(qū)域建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，太平洋新天地商業(yè)中心、世紀(jì)廣場、黃浦文化中心等一批重大項(xiàng)目順利竣工，城區(qū)發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)新拓展。城市更新深入推進(jìn)，外灘“第二立面”城市更新行動計(jì)劃加快實(shí)施，責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制率先探索，老市府大樓等地標(biāo)性項(xiàng)目重現(xiàn)芳華，百年海關(guān)大樓首次開放。公共空間品質(zhì)明顯改善，“一江一河”濱水區(qū)域加快功能提升，“10分鐘社區(qū)生活圈”“一街一路”建設(shè)加快推進(jìn)，“三美聯(lián)動”不斷深化，董家渡花橋、外萃豐弄綠地等建成開放，新增各類綠化面積23.5萬平方米。

民生福祉不斷增進(jìn)。舊區(qū)改造取得重大成果，二級舊里以下房屋改造全面完成，受益居民總量超過4.7萬戶，“拎馬桶”改造任務(wù)圓滿收官。住房保障有力有效推進(jìn)，籌措保障性租賃住房1.16萬套，其中人才公寓7700余套，新增新時代城市建設(shè)者管理者之家床位3700余張。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化升級，在全市首推“黃浦創(chuàng)卡”無憂創(chuàng)業(yè)通道和零工就業(yè)云平臺，成功幫扶初創(chuàng)期企業(yè)近5000戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)數(shù)以內(nèi)。“五邊頤養(yǎng)”服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位超過8000張，家庭照護(hù)床位服務(wù)總量全市第一，老年助餐服務(wù)“全區(qū)通享”場所達(dá)到65家。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成為全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。衛(wèi)生健康服務(wù)優(yōu)質(zhì)可及，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)深化，分級診療體系不斷完善，居民平均預(yù)期壽命位居全市前列。體育事業(yè)持續(xù)釋放活力，巴黎奧運(yùn)會資格系列賽、黃浦半程馬拉松等重大賽事活動成功舉辦，社區(qū)市民健身中心實(shí)現(xiàn)各街道全覆蓋。

高效治理打造標(biāo)桿。城區(qū)管理下足“繡花功夫”，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能持續(xù)提升，為超大城市中心城區(qū)治理現(xiàn)代化提供更多“黃浦樣本”。生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效，PM2.5濃度和AQI優(yōu)良率保持良好水平，形成南京路步行街能效提升、商業(yè)建筑虛擬電廠等一批首創(chuàng)性成果，成為全市首個國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)區(qū)?；鶎又卫砟蹚?qiáng)大合力，“零距離家園”工程扎實(shí)推進(jìn)，新時代基層治理“三會”制度、“寶興十法”等實(shí)踐應(yīng)用不斷深化，“四百”大走訪機(jī)制全市推廣，黨建引領(lǐng)“多格合一”治理模式形成亮點(diǎn)。韌性安全城市發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，公共安全調(diào)查滿意度位居全市前列，獲評首批“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”。成功創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”，連續(xù)兩年獲評“中國最具幸福感城區(qū)”，榮獲全國雙擁模范城“十連冠”。

總體來看，過去五年取得的重大成就來之不易。區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下有效應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和多重超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高水平改革創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展成果促進(jìn)高品質(zhì)生活，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越，充分彰顯了黃浦在全市發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位和挑大梁作用，為“十五五”及更長時期發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新形勢下構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略新優(yōu)勢

“十五五”時期是發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。世界百年變局加速演進(jìn)，全球治理體系深刻變動，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長動能仍顯不足，大國博弈和科技競爭相互交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，科技制高點(diǎn)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競爭空前激烈。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，但新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)成為當(dāng)務(wù)之急，深層次改革迎來重要窗口期。上海肩負(fù)加快建設(shè)“五個中心”重要使命，將持續(xù)發(fā)揮龍頭帶動、改革開放、科技和人才、治理現(xiàn)代化等多重優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力和城市核心競爭力，奮力開創(chuàng)上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。黃浦處于動能升級、功能進(jìn)階、空間優(yōu)化和人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵階段，國家和上海重大戰(zhàn)略牽引賦能，改革開放紅利持續(xù)釋放，科創(chuàng)回歸都市趨勢愈發(fā)明顯，為黃浦進(jìn)一步鞏固核心優(yōu)勢，提升發(fā)展能級，增強(qiáng)輻射功能，提供了更加廣闊的空間和新的歷史機(jī)遇。

面向未來，也要清醒地認(rèn)識到，黃浦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些困難和挑戰(zhàn)：對標(biāo)全球頂級城市核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚存差距，高端要素集聚與輻射帶動作用有待強(qiáng)化，核心競爭優(yōu)勢仍需鞏固提升；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨爬坡過坎，增長動能有待接續(xù)轉(zhuǎn)換，新質(zhì)生產(chǎn)力仍需加快發(fā)展；重點(diǎn)功能區(qū)空間載體陸續(xù)釋放，城市更新需要更好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承、精細(xì)治理等多元需求，城區(qū)建設(shè)管理仍需系統(tǒng)優(yōu)化；人口總量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，老齡化少子化程度加深，居住、工作、商旅人口匯聚催生多元化、差異化需求，公共服務(wù)供給仍需科學(xué)統(tǒng)籌。

綜合判斷，“十五五”時期，黃浦仍然處于加快城區(qū)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展動能、厚植核心優(yōu)勢的重要機(jī)遇期，要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，堅(jiān)定卓越追求，勇挑大梁展現(xiàn)新作為，奮力一跳實(shí)現(xiàn)新蝶變，推動中國式現(xiàn)代化在黃浦形成生動實(shí)踐。

第二章   勇為尖兵展作為

一、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和上海發(fā)展大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“四個放在”，深入踐行人民城市理念，圍繞“心臟、窗口、名片”總體定位和“強(qiáng)新質(zhì)動能、樹高質(zhì)標(biāo)桿”發(fā)展主線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以服務(wù)“五個中心”建設(shè)為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得新的重大突破，為上海在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用作出黃浦新的更大貢獻(xiàn)。

二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委決策部署，更好發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程。

堅(jiān)持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅(jiān)持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技賦能產(chǎn)業(yè)升級，加快培育新動能，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和輻射能級，持續(xù)推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅(jiān)持全面深化改革。以首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性開放的膽識和魄力，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，優(yōu)化要素市場化配置，強(qiáng)化國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，加強(qiáng)全球市場與資源鏈接，在深度參與國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，形成競爭優(yōu)勢與發(fā)展勝勢。

堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互促共進(jìn)。

三、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

到二〇三〇年，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效大幅躍升，科技創(chuàng)新動能澎湃，品質(zhì)生活精彩紛呈，社會治理充滿活力，城區(qū)軟實(shí)力與硬實(shí)力建設(shè)相得益彰，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

綜合實(shí)力進(jìn)階提升，卓越黃浦鑄就新高峰。經(jīng)濟(jì)增長與全市保持同步，深層次轉(zhuǎn)型與新動能培育取得重要突破，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展壯大，城市核心功能承載能級持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢能顯著增強(qiáng)，中心輻射效應(yīng)與引領(lǐng)帶動作用不斷強(qiáng)化，城區(qū)綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺階。

開放創(chuàng)新縱深推進(jìn)，活力黃浦譜寫新篇章。世博地區(qū)浦西片區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在全市科創(chuàng)版圖中的功能地位實(shí)現(xiàn)大步進(jìn)階，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，制度型開放水平明顯提升，國際交往以及長三角、市域新城等開放合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的澎湃動力與蓬勃活力充分釋放。

人文底蘊(yùn)厚植深耕，魅力黃浦煥發(fā)新風(fēng)采。城市精神品格浸潤人心，城區(qū)文明程度不斷提升，市民精神文化生活更加豐富，多元文化融合共生交相輝映，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，城區(qū)文脈深厚、文韻悠揚(yáng)、文采風(fēng)華的神韻魅力不斷煥發(fā)光彩，在國際文化大都市建設(shè)中的引領(lǐng)地位和獨(dú)特貢獻(xiàn)日益凸顯。

民生福祉不斷增進(jìn)，幸福黃浦展現(xiàn)新圖景。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)走在全市前列，公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡可及，社會保障體系更加優(yōu)化，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的溫暖底色更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感更加充實(shí)更可持續(xù)。

城區(qū)治理精細(xì)高效，善治黃浦邁上新臺階。符合超大城市中心城區(qū)特征的現(xiàn)代化治理體系基本形成，治理效能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，平安黃浦、法治黃浦建設(shè)達(dá)到更高水平，韌性安全城區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系不斷健全，社會更加安定有序。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，城區(qū)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面優(yōu)化躍升，城區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力實(shí)現(xiàn)跨越式突破，成為發(fā)展領(lǐng)先、群眾幸福、治理高效、魅力彰顯、人人向往的現(xiàn)代化人民城市典范，成為新時代上海面向全球的“心臟、窗口、名片”。

四、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

聚焦經(jīng)濟(jì)、治理、民生三大領(lǐng)域，確立“十五五”時期黃浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系。20項(xiàng)指標(biāo)中，預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)，約束性指標(biāo)6項(xiàng)。

黃浦區(qū)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

第三章   聚焦“五個中心”建設(shè)，增強(qiáng)核心功能承載能級

聚焦上海加快建設(shè)“五個中心”重要使命，不斷強(qiáng)化“四大功能”，著力提升高端要素配置能力和高端服務(wù)輻射能級，在融入服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略大局中構(gòu)筑黃浦發(fā)展新優(yōu)勢。

一、在服務(wù)上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)中提升集聚輻射功能

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大區(qū)挑大梁作用，統(tǒng)籌兼顧量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的有效躍升，進(jìn)一步做大總量基本盤，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍度，為上海在全球城市中保持進(jìn)位作出更大貢獻(xiàn)。

推動經(jīng)濟(jì)擴(kuò)能提質(zhì)。推動經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)密度引領(lǐng)優(yōu)勢。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資，強(qiáng)化消費(fèi)、投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，形成經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。順應(yīng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，加快集聚高端資源要素、高附加值環(huán)節(jié)、高能級機(jī)構(gòu)主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和能級水平。

提升總部經(jīng)濟(jì)能級。完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，集聚更多跨國公司地區(qū)總部以及貿(mào)易型總部、創(chuàng)新型總部、外資研發(fā)中心、財(cái)資中心等總部型機(jī)構(gòu)，吸引更多國有企業(yè)總部、民營企業(yè)總部及核心業(yè)務(wù)板塊，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)梯度培育模式，營造開放包容的創(chuàng)新體系，健全精準(zhǔn)貼心的營商服務(wù)，積極培育壯大一批高成長性總部型企業(yè)。強(qiáng)化總部企業(yè)磁吸效應(yīng)，推動各類總部企業(yè)在黃浦增強(qiáng)集聚濃度、鏈接強(qiáng)度、輻射廣度，提升在全球資源配置中的競爭力。

提高國際經(jīng)濟(jì)影響力。加強(qiáng)對外友好交往，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深化與全球國家城市在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的交流合作。大力集聚具有全球影響力或區(qū)域影響力的國際性組織、功能性機(jī)構(gòu)，積極承接一批世界級、國家級重大會議、展覽和論壇活動，打造匯聚全球智慧、展示前沿科技、引領(lǐng)創(chuàng)新浪潮的世界級城市會客廳。深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，堅(jiān)持高水平引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)資源要素跨境流動，提升國際化發(fā)展水平。

二、在服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)中提升資源配置功能

強(qiáng)化金融集聚發(fā)展優(yōu)勢，推動金融高水平開放，做好金融“五篇大文章”，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，當(dāng)好上海國際金融中心提升競爭力和影響力的“主力軍”。

深化金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮國際性金融組織和國家級金融要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施重要作用，支持國際貨幣基金組織上海中心加強(qiáng)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體交流合作，支持上海清算所、人民幣跨境支付系統(tǒng)等拓展與全球金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，支持上海黃金交易所強(qiáng)化“上海金”等基準(zhǔn)價格作用，助力“上海指數(shù)”“上海價格”在全球廣泛應(yīng)用。加大金融服務(wù)企業(yè)“走出去”力度，支持重點(diǎn)平臺機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升跨境結(jié)算、融資擔(dān)保、綜合金融等跨境金融服務(wù)便利化水平。

增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化科技金融支持，完善對科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)投早、投小、投硬科技導(dǎo)向，構(gòu)建金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合的良性循環(huán)。完善綠色金融生態(tài)，加強(qiáng)對綠色低碳領(lǐng)域的融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動普惠金融創(chuàng)新，深化“政會銀企”合作機(jī)制，加大民營企業(yè)支持力度，提升消費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域信貸供給。優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)營造適老化環(huán)境，加強(qiáng)對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和為老服務(wù)的金融支持，更好滿足多元養(yǎng)老金融需求。加快數(shù)字金融發(fā)展，深化數(shù)字人民幣應(yīng)用，大力發(fā)展金融科技，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

保障金融領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障金融領(lǐng)域安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化數(shù)字賦能，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高對跨區(qū)域、跨市場、跨業(yè)態(tài)金融風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和處置能力。健全區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理機(jī)制，針對融資租賃等行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與化解，切實(shí)維護(hù)金融投資者和消費(fèi)者權(quán)益。

三、在服務(wù)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中提升雙向鏈接功能

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域鏈短鏈化趨勢，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)升級、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新破局、新型貿(mào)易深化拓展，構(gòu)建高效鏈接國內(nèi)國際兩個市場的重要樞紐。

提升貨物貿(mào)易發(fā)展能級。高水平建設(shè)淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加快高能級貿(mào)易主體集聚，推動高品質(zhì)商品供給，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障，持續(xù)打造“進(jìn)口濃度”最高的高能級商貿(mào)門戶。承接放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品、能源資源產(chǎn)品等貨物貿(mào)易規(guī)模，推動貿(mào)易產(chǎn)品多元化發(fā)展。大力發(fā)展大宗商品、中間品和綠色貿(mào)易，培育貨物貿(mào)易新增長點(diǎn)。

激發(fā)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新活力。重點(diǎn)聚焦文化貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)對外文化貿(mào)易“千帆出?！庇?jì)劃，積極推動“演藝大世界”創(chuàng)建國際服務(wù)貿(mào)易合作園區(qū)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新型數(shù)字貿(mào)易。鼓勵發(fā)展專業(yè)服務(wù)外包，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展。支持平臺企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

提高國際貿(mào)易便利化水平。完善國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)級服務(wù)系統(tǒng)功能，提升貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等業(yè)務(wù)辦理便利度。深化AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心建設(shè)，優(yōu)化政策解讀、認(rèn)證輔導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)AEO企業(yè)培育。建立重點(diǎn)貿(mào)易企業(yè)圓桌會議機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的集中需求，加強(qiáng)貿(mào)易便利化政策溝通服務(wù)。

四、在服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中提升高端服務(wù)能級

聚焦鏈接全球、服務(wù)全球的樞紐功能，進(jìn)一步集聚高能級航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升高端航運(yùn)服務(wù)能力和發(fā)展水平，成為上海配置全球航運(yùn)資源的重要承載區(qū)。

強(qiáng)化航運(yùn)專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮頭部航運(yùn)物流總部、船級社等航運(yùn)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展船舶經(jīng)紀(jì)、船舶檢驗(yàn)、海事仲裁、航運(yùn)咨詢等高附加值航運(yùn)業(yè)務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級和競爭力。

推進(jìn)航運(yùn)數(shù)智綠色發(fā)展。支持航運(yùn)區(qū)塊鏈等技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動數(shù)字航貿(mào)新場景落地，賦能航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提升綠色船舶、智能航運(yùn)產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)能力，促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。

優(yōu)化航運(yùn)綜合服務(wù)生態(tài)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大航運(yùn)金融產(chǎn)品研發(fā)力度，加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等服務(wù)。支持航運(yùn)供應(yīng)鏈企業(yè)加入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，降低供應(yīng)鏈融資成本。支持上海國際仲裁中心、上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與上海航運(yùn)法律共同體建設(shè)，強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)法律保障。

五、在服務(wù)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中提升生態(tài)賦能能力

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的底層邏輯，提升科創(chuàng)服務(wù)質(zhì)效，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，成為上海國際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。鼓勵合作高校、科研院所、三甲醫(yī)院聚焦國家戰(zhàn)略需求和國際科技前沿布局基礎(chǔ)研究，積極承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等加大金融科技、生命健康、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持院士專家工作站建設(shè)，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，鼓勵青年科技人才承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，打造科技創(chuàng)新“高精尖缺”的人才矩陣。

提升創(chuàng)新平臺能級。支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，強(qiáng)化各項(xiàng)配套資源服務(wù)保障，鼓勵平臺更好地向創(chuàng)新企業(yè)和人才開放共享。加強(qiáng)組學(xué)與疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海金融數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、上海市特種機(jī)器人創(chuàng)新中心等建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和賽道布局。加快集聚各類科技創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)平臺、概念驗(yàn)證中心等多層級創(chuàng)新平臺，支持加強(qiáng)科學(xué)研究，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升整體創(chuàng)新效能。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)科創(chuàng)載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升，為不同發(fā)展階段科創(chuàng)企業(yè)提供梯度式發(fā)展空間。構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系，發(fā)揮政府投資基金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科創(chuàng)綜合服務(wù)，深化“科創(chuàng)服務(wù)大聯(lián)盟”建設(shè)，鼓勵各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，為科創(chuàng)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、合規(guī)管理、本地化運(yùn)營與全球化布局等優(yōu)質(zhì)解決方案。積極發(fā)展科技中介服務(wù)，引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化，暢通源頭創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈條。

第四章   優(yōu)化空間功能布局，推動重點(diǎn)區(qū)域煥新釋能

緊緊圍繞市域空間格局“中心輻射”要求，結(jié)合區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一區(qū)三高地”功能布局，增強(qiáng)高密度核心區(qū)域集聚能級和輻射功能，成為上海充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的高能強(qiáng)核。

一、強(qiáng)化外灘金融集聚帶戰(zhàn)略引領(lǐng)

充分發(fā)揮外灘金融集聚帶作為上海國際金融中心核心功能區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，立足國際性金融組織、國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施、全牌照金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)打造金融科技生態(tài)社區(qū)為牽引，深入推進(jìn)股權(quán)投資集聚區(qū)、金融科技集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步集聚全球金融要素與高能級金融機(jī)構(gòu)，推動金融市場高效互聯(lián)互通，全力打造創(chuàng)新引領(lǐng)、能級領(lǐng)先的資產(chǎn)管理中心和金融科技中心，建設(shè)面向國際的金融雙向開放樞紐、金融發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)高地。加快外灘“第二立面”更新，推動01、02更新單元功能重塑和業(yè)態(tài)重構(gòu)，加快03、04更新單元功能規(guī)劃研究，推進(jìn)董家渡金融商業(yè)中心以及南外灘金融中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)濱江地區(qū)與腹地融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)和文化藝術(shù)、商業(yè)消費(fèi)、旅游休閑、內(nèi)容創(chuàng)作的復(fù)合功能。持續(xù)辦好外灘大會、外灘年會、外灘金融法律論壇等高能級品牌活動，深化國際化、高層次金融文化交流，提升外灘金融國際影響力和行業(yè)引領(lǐng)力。

二、推動世博地區(qū)浦西片區(qū)聚變發(fā)力

立足全市戰(zhàn)略定位，順應(yīng)科創(chuàng)回歸都市趨勢，充分發(fā)揮空間資源潛力優(yōu)勢，以世博地區(qū)浦西片區(qū)為核心區(qū)域，以打浦橋—思南路街區(qū)為拓展區(qū)域，以科創(chuàng)融合文博、以科技演繹城市最佳實(shí)踐，著眼未來、面向全球，打造具有世界影響力的國際交流示范地、文博慶典匯聚地、都市科創(chuàng)引領(lǐng)地，成為上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。加強(qiáng)中船上?？蒲谢亍⑸虾９I(yè)博物館、中國福利會少年宮新宮等市級重大項(xiàng)目服務(wù)保障，加快重點(diǎn)地塊規(guī)劃研究和項(xiàng)目落地，持續(xù)提升高能級國際峰會、全國性行業(yè)交流盛會、大型節(jié)日慶典等活動承載能級。深化“兩橋一線”濱水區(qū)域改造提升，強(qiáng)化濱江公共空間與開放街區(qū)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)休閑、文化藝術(shù)、體育活動、多元居住、公共服務(wù)等功能融合發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的城市濱水新都心。

三、促進(jìn)“三高地”轉(zhuǎn)型提升

統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)新天地、環(huán)人民廣場、大豫園區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能提升，更大力度促進(jìn)要素優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打造資源互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)的發(fā)展新高地。

環(huán)新天地區(qū)域（淮海路—新天地）：堅(jiān)持國際化定位和高品位發(fā)展，著力集聚高端商務(wù)、貿(mào)易、消費(fèi)、秀展等元素，全力打造更聚能、更高端、更潮流的世界級時尚消費(fèi)地標(biāo)與商業(yè)商務(wù)功能高地。強(qiáng)化咨詢、廣告、法律等專業(yè)服務(wù)集聚效應(yīng)，打造業(yè)態(tài)復(fù)合、要素集聚、功能完善的融合生態(tài)，加速推動總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)提檔升級，持續(xù)提升新天地國際高端商務(wù)區(qū)標(biāo)志性地位，打造專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展的高能磁場。深化淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易創(chuàng)新功能，大力集聚高能級國際貿(mào)易企業(yè)，打造具有國際影響力的商貿(mào)門戶。以高雅時尚、多元活力為導(dǎo)向，以百年淮海路為商業(yè)發(fā)展軸，積極推動南昌路、長樂路、茂名路、進(jìn)賢路、雁蕩路等支馬路聯(lián)動發(fā)展，探索思南公館開放式街區(qū)和復(fù)興公園、淮海公園等公共空間復(fù)合利用，加快推進(jìn)尚賢坊、香港新世界文化商都等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，融合首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)展經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，加快建成融匯繽紛“高大上”與潮流“時尚范”的世界級商業(yè)街區(qū)。

環(huán)人民廣場區(qū)域（南京路—人民廣場）：堅(jiān)持文旅商聯(lián)動融合發(fā)展，積極導(dǎo)入高端要素、多元業(yè)態(tài)、流量場景、跨界活動，全力打造更高品質(zhì)、更具魅力的世界級消費(fèi)目的地、文化演藝引領(lǐng)地和總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。強(qiáng)化高能級總部、高端商務(wù)服務(wù)等核心功能，穩(wěn)步推進(jìn)福州路、福建路等沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推動延安路、南京路、北京路等沿線更新提升，成為更具影響力的總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展高地。以演藝大世界為核心，強(qiáng)化專業(yè)劇場與演藝新空間集聚效應(yīng)，持續(xù)引領(lǐng)首演、首秀、首發(fā)，深入推動演藝與商業(yè)、旅游互融互促，建設(shè)全民樂游、樂賞、樂購、樂享黃浦的演藝活力街區(qū)。以品牌國際化、業(yè)態(tài)潮流化、客流年輕化為導(dǎo)向，放大首店經(jīng)濟(jì)、青春經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商圈轉(zhuǎn)型升級，推動南京路步行街和黃河路、云南路、天津路等支馬路以及蘇州河南岸業(yè)態(tài)聯(lián)動，加快建成兼具繁華“都市韻”與濃郁“煙火氣”的世界級商業(yè)旅游休閑街區(qū)。

大豫園區(qū)域（豫園—老城廂）：堅(jiān)持文化傳承與融合創(chuàng)新并重，全面推進(jìn)上海國際珠寶時尚功能區(qū)建設(shè)，深化珠寶時尚、國潮消費(fèi)、文化旅游等功能融合升級，全力打造世界級黃金珠寶交易集聚高地和高品質(zhì)文旅商居功能融合區(qū)。依托文化底蘊(yùn)優(yōu)勢、載體煥新機(jī)遇，大力推進(jìn)豫園二期、三期更新改造以及金陵東路沿線項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)國際化品牌、高能級平臺、專業(yè)化機(jī)構(gòu)引進(jìn)集聚，增強(qiáng)展示交易、設(shè)計(jì)定制、品牌消費(fèi)、融合創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)五大功能，積極參與國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快構(gòu)建集聚國際消費(fèi)、引領(lǐng)國際風(fēng)尚的珠寶時尚新地標(biāo)。圍繞豫園世界級商圈建設(shè)，聯(lián)動喬家路、文廟區(qū)域等更新提升，進(jìn)一步強(qiáng)化文化、商業(yè)、旅游、居住多元功能復(fù)合，努力將老城廂區(qū)域建設(shè)成為傳承厚重“歷史感”與彰顯蓬勃“新活力”的海派人文魅力街區(qū)。

四、深化城市有機(jī)更新

堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高水平規(guī)劃、高品質(zhì)更新，以推動城區(qū)功能提升、發(fā)展轉(zhuǎn)型、民生改善為導(dǎo)向，分類分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)城市更新，促進(jìn)布局優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，全力打造超大城市中心城區(qū)有機(jī)更新的“黃浦樣本”。

有序?qū)嵤╋L(fēng)貌保護(hù)區(qū)域更新。分級分類推進(jìn)外灘、人民廣場、老城廂、衡山路—復(fù)興路等四大歷史文化風(fēng)貌區(qū)更新，推動歷史資源整體保護(hù)和活化利用。重點(diǎn)推動外灘“第二立面”保護(hù)利用，探索多措并舉、更可持續(xù)的城市更新模式，深化“三師聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，積極推動外灘源二期等保護(hù)開發(fā)，加快184街坊等街區(qū)更新提升，優(yōu)化小微空間、打通肌理小巷，通過高品質(zhì)空間塑造、高水準(zhǔn)風(fēng)貌保護(hù)吸引高能級要素集聚，提升外灘金融的戰(zhàn)略優(yōu)勢和核心功能，成為功能提升、活力重塑、風(fēng)貌再現(xiàn)的城市更新樣板區(qū)。

推進(jìn)商辦樓宇更新提升。圍繞重點(diǎn)功能布局，加強(qiáng)商辦樓宇更新機(jī)制、政策、路徑探索，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和資源投入，充分發(fā)揮社會資本和市場主體積極性主動性，加快推動低效樓宇更新改造，促進(jìn)商辦樓宇主體業(yè)態(tài)升級，支持符合條件的商辦樓宇有序兼容科技創(chuàng)新、商業(yè)酒店、租賃住房等功能，鼓勵商辦樓宇完善餐飲、停車、休閑等配套設(shè)施，提升數(shù)字智能管理和綠色低碳發(fā)展水平，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，推動綜合功能、空間品質(zhì)、服務(wù)能級整體躍升。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推動架空線入地、桿箱整治、雨污分流等集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全韌性和運(yùn)行可持續(xù)性。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施布局，盤活利用存量低效資源，推動社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施整合提升，促進(jìn)既有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效。推進(jìn)停車資源優(yōu)化和智能化改造，改善靜態(tài)交通秩序，提升慢行交通品質(zhì)。以全齡友好為導(dǎo)向，加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造，提升公共服務(wù)設(shè)施安全性、實(shí)用性和便利性。

第五章   強(qiáng)化新質(zhì)動能引領(lǐng)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地

立足國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，緊扣上海強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展要求，圍繞智能化、綠色化、融合化方向，全面發(fā)力金融科技新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主攻方向，著力推動四大產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)能提質(zhì)，加快推動若干重點(diǎn)細(xì)分賽道蓄勢突破，建設(shè)具有國際競爭力的高端服務(wù)業(yè)體系。一、打造融合聚變、指數(shù)躍升的金融科技新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞上海全球金融科技中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施集聚優(yōu)勢和主攻賽道領(lǐng)跑優(yōu)勢，大力集聚金融科技產(chǎn)業(yè)核心要素，引進(jìn)高能級金融科技創(chuàng)新主體，進(jìn)一步做強(qiáng)保險(xiǎn)科技、資管科技、支付結(jié)算科技等優(yōu)勢領(lǐng)域，做優(yōu)數(shù)據(jù)服務(wù)、風(fēng)控安全、金融資訊等特色領(lǐng)域，加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以技術(shù)牽引、場景融合、產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)賦能為路徑，推動金融與科技雙向賦能，打造產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新突出、開放活躍的金融科技生態(tài)社區(qū)。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域，推動金融科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲備和創(chuàng)新應(yīng)用驗(yàn)證，夯實(shí)金融發(fā)展的技術(shù)底座。深化監(jiān)管科技應(yīng)用能力建設(shè)，支持金融科技企業(yè)加強(qiáng)智能風(fēng)控、監(jiān)管科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)沙盒監(jiān)管等創(chuàng)新探索。發(fā)揮外灘FTC等標(biāo)志性空間作用，強(qiáng)化跨界交互、場景對接、資源融通等全周期服務(wù)，成為金融科技多元場景和創(chuàng)新發(fā)展需求的匯聚之地與賦能之地。

二、打造要素齊全、規(guī)模引領(lǐng)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

以外灘金融集聚帶建設(shè)為牽引，聚焦高能級要素集聚、高水平開放創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實(shí)力和資源配置融通功能，不斷提升“外灘金融”輻射能級和國際影響力。鞏固金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，放大銀行間市場數(shù)據(jù)報(bào)告庫等重大功能機(jī)構(gòu)落地效應(yīng)，支持金融要素市場持續(xù)擴(kuò)大市場交易規(guī)模，集聚一批國內(nèi)外重點(diǎn)持牌金融機(jī)構(gòu)，不斷提高銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、信托等行業(yè)發(fā)展能級。提升資產(chǎn)管理規(guī)模能級，積極吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，支持銀行理財(cái)、基金管理、券商資管、保險(xiǎn)資管、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)落戶黃浦，深化構(gòu)建集融資、投資、運(yùn)作為一體的資產(chǎn)管理體系，為上海打造全球資產(chǎn)管理中心提供重要支撐。積極推動金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，發(fā)揮科技賦能金融創(chuàng)新發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動技術(shù)驅(qū)動的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體的產(chǎn)品供給創(chuàng)新，為金融業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能和澎湃活力。

三、打造數(shù)智賦能、生態(tài)協(xié)同的科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

以世博地區(qū)浦西片區(qū)建設(shè)為核心，推動數(shù)字科技、生命健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化科創(chuàng)服務(wù)支撐，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“第二曲線”。大力發(fā)展數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、元宇宙、工業(yè)軟件等高潛能行業(yè)，集聚一批具有自主研發(fā)能力、行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)，培育若干獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，鼓勵一人公司（OPC）創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，依托醫(yī)療資源優(yōu)勢，推動臨床研究、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療等行業(yè)集聚發(fā)展，積極推進(jìn)腦機(jī)接口、數(shù)字醫(yī)學(xué)、創(chuàng)新藥物等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用，引育一批細(xì)分行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)和隱形冠軍，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。完善科技創(chuàng)新支持體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科創(chuàng)服務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

四、打造跨界聯(lián)動、消費(fèi)活躍的文旅商體展產(chǎn)業(yè)集群

以國際消費(fèi)中心城市建設(shè)為中心，加強(qiáng)文旅商體展融合聯(lián)動，全面激發(fā)消費(fèi)新動能、釋放消費(fèi)新活力，打造更加強(qiáng)勁的消費(fèi)“主引擎”。以文化旅游延展消費(fèi)內(nèi)涵，發(fā)揮“黃浦最上?！眱?yōu)勢，圍繞演藝、藝術(shù)品交易、入境游等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動機(jī)構(gòu)集聚、資源整合、價值挖掘、商業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)新打造一批數(shù)智交互、業(yè)態(tài)復(fù)合、沉浸體驗(yàn)的全時段消費(fèi)場景，構(gòu)建更具美譽(yù)度和影響力的文旅市場，形成“以文塑旅、以旅興商”的繁榮互促新局面。以商業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新消費(fèi)供給，推動三大世界級商圈多元化轉(zhuǎn)型、場景化改造，吸引一批富有時尚引領(lǐng)力的國際知名品牌、本土領(lǐng)軍品牌、國潮新銳品牌，推動老字號品牌守正創(chuàng)新，提升首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等首位度，以高質(zhì)量供給促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)。以活動賽展激活消費(fèi)流量，辦好一批具有國際影響力和黃浦標(biāo)識度的節(jié)慶活動、精品會展、都市賽事，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的會展賽事機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)，放大“會展+”“體育+”的引流聚勢興商效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在黃浦集聚發(fā)展。

五、打造高能集聚、鏈接全球的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

以強(qiáng)化“環(huán)球服務(wù)樞紐”品牌為導(dǎo)向，聚焦規(guī)模化聚能、國際化增能、數(shù)智化賦能，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈向高端延伸，提升在全球?qū)I(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的位勢能級和影響力。放大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升咨詢調(diào)查、會計(jì)審計(jì)、人力資源、廣告等優(yōu)勢行業(yè)能級，推動商務(wù)管理、法律服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)等特色行業(yè)壯大規(guī)模，培育信用服務(wù)、綠色低碳服務(wù)等潛力領(lǐng)域，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)矩陣。推動機(jī)構(gòu)品質(zhì)升級，聚焦GaWC等國內(nèi)外權(quán)威榜單，積極吸引具有國際影響力和品牌效應(yīng)的頂尖機(jī)構(gòu)，集聚一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新力、競爭力的知名機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)專注細(xì)分行業(yè)、垂類領(lǐng)域做精做強(qiáng)。深化“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”賦能增效，推動專業(yè)服務(wù)向數(shù)智驅(qū)動的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)拓展，提升專業(yè)服務(wù)效能。強(qiáng)化“走出去”服務(wù)，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)把握企業(yè)出海需求，加快全球化布局，做強(qiáng)鏈接全球的服務(wù)版圖。

六、打造潛力迸發(fā)、蓄勢突破的若干重點(diǎn)細(xì)分賽道

把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加快發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)作和廣告創(chuàng)意、新型消費(fèi)等細(xì)分賽道，通過全要素集聚、多領(lǐng)域融合、開放式創(chuàng)新加快催生新業(yè)態(tài)新模式，打造引爆新動能的先發(fā)效應(yīng)與關(guān)鍵引擎。

深耕內(nèi)容創(chuàng)作和廣告創(chuàng)意。圍繞互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮頭部平臺引領(lǐng)效應(yīng)和豐富場景資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和文化創(chuàng)新，激發(fā)全域創(chuàng)作活力，打造具有全球影響力與引領(lǐng)力的內(nèi)容創(chuàng)作“夢工廠”。聚焦互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作、廣告制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播、影視動漫、游戲電競等行業(yè)，加快匯聚全球頂尖內(nèi)容創(chuàng)作群體，推動內(nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀分布邁向集群爆發(fā)。舉辦具有廣泛影響的全球創(chuàng)作者活動，促進(jìn)行業(yè)高端交流交易，完善要素支撐與配套服務(wù)，構(gòu)建從創(chuàng)意孵化、展示交易到價值轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

引領(lǐng)新型消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，推動新型消費(fèi)高品質(zhì)、多樣化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)發(fā)展，為大消費(fèi)注入可持續(xù)增長動力。培育前沿?cái)?shù)字消費(fèi)，推動人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域深化應(yīng)用，打造一批“數(shù)字+消費(fèi)”應(yīng)用新場景。豐富悅己消費(fèi)內(nèi)涵，推動次元體驗(yàn)、IP消費(fèi)、即時消費(fèi)、寵物經(jīng)濟(jì)、美容養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放多元消費(fèi)新潛力。擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)供給，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化銀齡俱樂部等消費(fèi)模式創(chuàng)新，滿足銀發(fā)群體多樣化消費(fèi)新需求。深化服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，聚焦居住服務(wù)、家政服務(wù)、教育托育、健康服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)差異化服務(wù)供給，打造一批融合消費(fèi)新場景，持續(xù)擴(kuò)大市場規(guī)模。

培育新興賽道。聚集未來健康、未來信息、未來能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)合成生物、具身智能、第六代移動通信、第四代半導(dǎo)體、光伏儲能等細(xì)分賽道敏捷布局，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，培育高成長高潛能企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)支撐保障，推動新興賽道加速成型成勢。

第六章   全面深化改革開放，厚植高質(zhì)發(fā)展內(nèi)生動力

堅(jiān)定不移落實(shí)全面深化改革和擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，確保區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

堅(jiān)持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最佳實(shí)踐，以提升企業(yè)感受度為核心，進(jìn)一步打響“宜商黃浦”品牌，推動市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

營造更加公平的市場環(huán)境。對標(biāo)世行營商環(huán)境評估體系，深化市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、辦理破產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動企業(yè)開辦、工程審批、納稅、破產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更加便利、高效、規(guī)范。落實(shí)統(tǒng)一市場制度規(guī)則，促進(jìn)要素資源自由流動。構(gòu)建公平公正的市場秩序，保障各類主體依法平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，完善公平競爭審查機(jī)制，推動市場競爭更加有序。

塑造更加高效的服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)整體優(yōu)化，深化“一業(yè)一證”改革，拓展“一件事”服務(wù)場景，完善一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高辦事效率和服務(wù)體驗(yàn)。推動政策服務(wù)公開透明，規(guī)范政策制定程序，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性、可預(yù)期性，推進(jìn)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”，暢通政策落地“最后一公里”。把關(guān)心企業(yè)、助企增利作為促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，深化企業(yè)訴求發(fā)現(xiàn)解決，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，切實(shí)提升企業(yè)滿意度和獲得感。

打造更加公正的法治環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高跨部門綜合監(jiān)管、“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級分類監(jiān)管效能。優(yōu)化涉企行政檢查，深化“檢查碼”機(jī)制，完善“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項(xiàng)清單，拓展非現(xiàn)場檢查手段，推動涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。完善法治保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與合規(guī)指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、著力擴(kuò)大更高水平開放合作

堅(jiān)持開放合作、互利共贏，更大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，深入對接制度型改革創(chuàng)新，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化多領(lǐng)域合作交流，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新格局。

深化自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新和制度型開放實(shí)踐。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化制度集成與精準(zhǔn)供給，立足區(qū)域特色探索差異化自主創(chuàng)新，緊扣企業(yè)需求深化聯(lián)動創(chuàng)新，持續(xù)放大制度型開放紅利。聚焦金融開放、服務(wù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化交流等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，爭取更多投資貿(mào)易領(lǐng)域便利化自由化措施在黃浦先行先試、率先落地。擴(kuò)大高端要素開放集聚，加強(qiáng)國際交流合作，吸引全球前沿技術(shù)、專業(yè)人才與創(chuàng)新資本落地。

擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極拓展雙向投資合作空間，推動引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，強(qiáng)化國內(nèi)國際市場深度融合發(fā)展。助力打響“投資上?！逼放?，辦好標(biāo)志性展會、重大活動和重點(diǎn)平臺，積極打造全球投資“首選之地”。支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)鼓勵外資機(jī)構(gòu)向商業(yè)貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域再投資。推動企業(yè)國際化發(fā)展，支持各類企業(yè)在高端服務(wù)、數(shù)字智能、綠色低碳等領(lǐng)域開拓海外市場，開展跨國并購與合作投資。

服務(wù)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。深入落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮高能級中心城區(qū)功能輻射優(yōu)勢，加強(qiáng)長三角重點(diǎn)領(lǐng)域合作矩陣建設(shè)，不斷釋放長三角都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域合作，強(qiáng)化科技力量和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，推動跨區(qū)域金融服務(wù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作、文旅商體聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈跨域協(xié)同的聚合效應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、社會治理、綠色低碳、營商共建等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)要素更加暢通流動，推動一體化發(fā)展取得新成效，努力打造高水平合作創(chuàng)新樣本。

深化多領(lǐng)域協(xié)同合作發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)區(qū)結(jié)對合作，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接、文旅資源協(xié)同、科創(chuàng)服務(wù)共享、公共服務(wù)共建等方面，推動形成一批實(shí)質(zhì)性合作成果，實(shí)現(xiàn)“中心輻射”與“新城發(fā)力”全面聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域友好城區(qū)合作，加強(qiáng)對云南普洱、青海果洛、重慶萬州等對口幫扶，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。加強(qiáng)院校戰(zhàn)略合作，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才共育等多領(lǐng)域合作走深走實(shí)，形成一批產(chǎn)學(xué)研用深度融合的標(biāo)志性成果。深化與金融機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、商協(xié)會等緊密合作，持續(xù)放大合作成效，聯(lián)動提升城區(qū)核心功能。

三、有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，營造各類經(jīng)營主體公平競爭、健康發(fā)展的良好生態(tài)，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

深入推進(jìn)國資國企改革。做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本，發(fā)揮國有資本在前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的投資引導(dǎo)作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和資本運(yùn)營類國企開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全面推進(jìn)城市保障類國企成本績效管理，更好發(fā)揮城區(qū)運(yùn)營服務(wù)保障主力軍作用。深化市場化改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，健全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效的市場化選人用人和差異化薪酬分配機(jī)制，探索實(shí)施多元化、中長期激勵機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)和核心人才活力。堅(jiān)持以管資本為主，完善國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平。優(yōu)化國企考核評價，完善分類管理、分類指導(dǎo)考核體系，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，保障平等使用資源要素、公平參與市場競爭，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場準(zhǔn)入與經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。提升民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加快引進(jìn)高能級企業(yè)，推動高新技術(shù)、專精特新企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競爭力的民營總部型企業(yè)。拓寬民營經(jīng)濟(jì)開放合作空間，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)國有和民營資本對接資源、開展合作，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。分層分類做好民營企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、融資對接、人才引進(jìn)等方面支持保障，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。

提升外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。塑造吸引外資新優(yōu)勢，全面落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化外資工作基石戰(zhàn)略合伙人計(jì)劃，進(jìn)一步集聚全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。健全政府、企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的多元化外資促進(jìn)工作體系，推動引資結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，引導(dǎo)外資更多投向高端服務(wù)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，積極爭取新興領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目落地。切實(shí)做好外資服務(wù)保障，強(qiáng)化外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購等方面保障，提供全流程服務(wù)便利，為外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

第七章   筑牢文化精神基石，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

緊緊圍繞習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地核心示范區(qū)建設(shè)，深入踐行社會主義核心價值觀，傳承賡續(xù)紅色文化、海派文化、江南文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，持續(xù)提升文化軟實(shí)力和競爭力，讓文化成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

一、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀

深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進(jìn)“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，持續(xù)打造“紅色露天博物館”品牌，加強(qiáng)紅色舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施等保護(hù)利用。弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。廣泛開展愛國主義教育，加強(qiáng)國防動員和國防教育，深化軍民融合發(fā)展。積極推動時代楷模、全國道德模范等先進(jìn)典型選樹宣傳，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，持續(xù)加強(qiáng)新時代市民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，久久為功提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化青少年理想信念教育。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐三級陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批特色化文明實(shí)踐站點(diǎn)，推動志愿服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，強(qiáng)化垃圾分類、糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)等文明實(shí)踐，形成向上、向善、向美的良好市民精神風(fēng)貌。

二、傳承城市記憶和歷史文脈

堅(jiān)持在保護(hù)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強(qiáng)對文物建筑、歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)利用和價值挖掘，創(chuàng)新歷史文化資源活化模式和路徑，更好留存城市記憶、賡續(xù)歷史文脈。持續(xù)挖掘歷史題材、史志文化與精神內(nèi)涵，在豫園、大世界、文廟、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等地標(biāo)區(qū)域打造一批現(xiàn)象級歷史文化IP，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深化非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈，推動“非遺+”跨界融合創(chuàng)新，打造更加可觀、可感、可享、可購的非遺體驗(yàn)。

三、擦亮城市名片和文化品牌

圍繞亞洲演藝之都建設(shè)，做強(qiáng)“演藝大世界”品牌，加強(qiáng)專業(yè)劇場和演藝新空間建設(shè)，深耕做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動經(jīng)典劇目引進(jìn)、原創(chuàng)精品孵化和爆款I(lǐng)P打造，推動“演藝大世界音樂劇風(fēng)云榜”升級，增強(qiáng)“劇節(jié)賽獎”流量匯聚和消費(fèi)帶動效應(yīng)，成為有戲可看、有物可購、有景可賞、有友可聚的“活力藝街區(qū)”。做精“藝術(shù)外灘”品牌，積極吸引國內(nèi)外知名美術(shù)館、畫廊、拍賣行入駐，建立藝術(shù)外灘展會體系，舉辦上海國際藝術(shù)品交易周主題系列活動，推動藝術(shù)與金融、科技、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造引領(lǐng)特色藝術(shù)品發(fā)展的全球藝場。做優(yōu)“書香黃浦”品牌，豐富思南讀書會等“悅讀黃浦”載體，建設(shè)福州路文化街等“閱讀+”街區(qū)，構(gòu)建“城市書房”體系，形成建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、書店可品味的書香氛圍。

四、傳播上海精彩和黃浦故事

立足新時代文化藝術(shù)發(fā)展，把握文化創(chuàng)作與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)智化浪潮融合趨勢，鼓勵生成式人工智能、沉浸式交互體驗(yàn)等新技術(shù)在文化創(chuàng)作領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，向創(chuàng)作者開放更多公共資源與創(chuàng)作場景，引導(dǎo)多元主體開展優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容創(chuàng)作，推動不同文藝門類、行業(yè)領(lǐng)域開展破壁重組、跨界融合，成為富有創(chuàng)新創(chuàng)造活力的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚地。創(chuàng)新文化傳播載體與方式，用好新媒體力量和手段，支持社交媒體平臺國際化發(fā)展，開展“魅力黃浦”專項(xiàng)推廣，鼓勵更多文化企業(yè)和特色文化品牌產(chǎn)品走出去，共同講好黃浦故事，傳播上海精彩，彰顯中國氣派。主動加強(qiáng)與國際文化名城合作聯(lián)動，廣泛開展國際人文交流合作，深化文化交流互鑒，不斷提升對外傳播能級和國際影響力。

五、推動文化繁榮和體育發(fā)展

深入實(shí)施文化惠民工程，深化構(gòu)建“全民、全齡、全域、全時段”的公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。激發(fā)文化設(shè)施活力，提升黃浦文化中心、街道文化中心等場館空間使用效能，加強(qiáng)博物館、美術(shù)館、劇場、圖書館、書店等專業(yè)文化藝術(shù)載體聯(lián)動，打造多元化、便民式文化陣地。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，持續(xù)擴(kuò)大“上海城市草坪音樂會”“思南賞藝會”“昆曲雅音會”等公共文化品牌惠民效應(yīng)，豐富文化資源和產(chǎn)品數(shù)字化智能化體驗(yàn)，提高公共文化服務(wù)精準(zhǔn)性和適配度，形成樂賞藝術(shù)、悅享文化的公共文化氛圍。

落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，完善體育公共服務(wù)體系，深化都市體育空間建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身和競技體育發(fā)展，全面提升群眾參與體育的獲得感、幸福感和安全感。系統(tǒng)提升體育場地設(shè)施品質(zhì)能級，升級黃浦體育公園、盧灣體育中心等地標(biāo)性體育空間，豐富“一江一河”濱水體育設(shè)施，打造一批特色化、多樣化的社區(qū)健身場所。健全覆蓋全區(qū)和各類人群的立體化健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化“黃浦·我來賽”全民健身品牌內(nèi)涵，完善專業(yè)精準(zhǔn)智能的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，形成充滿活力、健康向上的體育氛圍。提升區(qū)域辦賽能級，持續(xù)辦好上海馬拉松、WDSF世界體育舞蹈大獎賽總決賽、國際輪滑馬拉松巡回賽（上海站）、黃浦半程馬拉松等國際性、專業(yè)化賽事，構(gòu)建“賽事+”一體化生態(tài)圈，持續(xù)增強(qiáng)賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和品牌影響力。

第八章   提升民生福祉水平，打造人民城市品質(zhì)典范

深入踐行人民城市理念，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，推動更多資源投資于人，促進(jìn)惠民舉措“加碼”、幸福生活“提速”、人民感受“增溫”，人民生活品質(zhì)不斷提高。

一、著力提高城區(qū)人口活力堅(jiān)持人口是第一要素，人才是第一資源，積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，加大生育支持力度，加快吸引青年才俊，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施更加積極的引才政策。優(yōu)化升級人才政策，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“一業(yè)一策”，構(gòu)建“普惠+專項(xiàng)”相結(jié)合的政策支持體系，拓展海外引才、協(xié)同引才等渠道，穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引人、平臺聚人、發(fā)展留人，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)分賽道人才引育，提升社會事業(yè)、民生保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等公共服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模與質(zhì)量，完善人才金字塔體系。強(qiáng)化人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。提升生育支持和服務(wù)水平。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系，落實(shí)生育保險(xiǎn)、育兒補(bǔ)貼等政策和生育休假制度，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)生育服務(wù)、育幼服務(wù)支持，推動“生育友好崗”建設(shè)，探索靈活休假和彈性工時制度，規(guī)范母嬰設(shè)施建設(shè)管理，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)，深化托幼一體化建設(shè)，營造生育友好型環(huán)境。打造青年發(fā)展型城區(qū)。踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，強(qiáng)化青年群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居、教育、健康等多層次服務(wù)保障，營造青年心生向往、人生出彩的友好發(fā)展環(huán)境。推動24小時“年輕力”城區(qū)建設(shè)，激勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，豐富青年文體娛樂活動，支持青年參與社會治理，推動青年引領(lǐng)文明風(fēng)尚，形成青年與城區(qū)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。二、促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)

堅(jiān)持“就業(yè)是最大的民生”理念，深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化就業(yè)保障體系“保底線”、創(chuàng)業(yè)扶持體系“育增長”，全力擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得更大成效。

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)和社區(qū)基層等深化崗位挖潛擴(kuò)容，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。完善多渠道靈活就業(yè)支持，優(yōu)化線上線下融合的服務(wù)體系，引導(dǎo)新興行業(yè)培育更多新崗位、新就業(yè)形態(tài)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、長期失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化全生命周期的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)、孵化生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

完善就業(yè)公共服務(wù)體系。健全“家門口”公共就業(yè)服務(wù)，深化就業(yè)服務(wù)圈社區(qū)站點(diǎn)建設(shè)，因地制宜擴(kuò)大特色化就業(yè)服務(wù)供給。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)數(shù)字賦能，完善“黃浦就業(yè)碼”、就業(yè)服務(wù)“數(shù)智管家”等服務(wù)功能，推動就業(yè)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)集成。多層次培養(yǎng)技能人才，支持引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)、龍頭鏈主企業(yè)等加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升高技能人才隊(duì)伍水平。營造公平有序就業(yè)環(huán)境，健全規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁質(zhì)效，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

三、完善養(yǎng)老為老服務(wù)體系

聚焦老齡人口多層次、差異化、個性化需求，持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造敬老愛老、幸福頤養(yǎng)的高品質(zhì)城區(qū)。

提升頤養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)。深耕“五邊頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞多床聯(lián)動、助餐提質(zhì)、服務(wù)集成、設(shè)施整合、智慧賦能，推動“五邊”服務(wù)高效協(xié)同、聯(lián)動增效。優(yōu)化社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)，完善家庭照護(hù)支持，提升居家適老化改造水平。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家等各類養(yǎng)老形態(tài)融合發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化康復(fù)護(hù)理等服務(wù)供給。加快建設(shè)老年友好型社會，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，豐富為老教育、文化、體育、志愿活動，創(chuàng)新拓展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和場景。

完善養(yǎng)老支撐保障。統(tǒng)籌優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局，推進(jìn)存量設(shè)施更新改造、品質(zhì)提升與總量結(jié)構(gòu)平衡，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位及認(rèn)知障礙照護(hù)床位標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，推動?；?、普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)長護(hù)險(xiǎn)精準(zhǔn)管理。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，持續(xù)提升安全管理水平。

四、全面推動教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持辦好人民滿意的教育、學(xué)生喜歡的學(xué)校，深化全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動教育更加公平、優(yōu)質(zhì)、均衡、多元發(fā)展。

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持把未成年人思想道德建設(shè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大未成年人樹立遠(yuǎn)大理想，踐行社會主義核心價值觀。構(gòu)建新時代思想政治教育體系，持續(xù)推進(jìn)“大思政課”建設(shè)行動，推動大中小幼思政教育一體化建設(shè)，提升“紅色思政”等“強(qiáng)國系列”課程品牌影響力。推進(jìn)實(shí)施五育協(xié)同工程，深入開展提升青少年體育、藝術(shù)、科學(xué)、健康、勞動素養(yǎng)計(jì)劃，推動學(xué)生身心素養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)評價和課程提質(zhì)改革，深化落實(shí)義務(wù)教育“雙新”“雙減”。

推動各級教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。落實(shí)國家穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長義務(wù)教育年限政策。完善學(xué)前教育高品質(zhì)服務(wù)體系，推動托幼一體化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化集團(tuán)（學(xué)區(qū)）化辦學(xué)發(fā)展模式。加快高中教育多樣化發(fā)展，推動各層次高中特色辦學(xué)，支持頂尖高校協(xié)同育人，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同濟(jì)大學(xué)科技中學(xué)。深化特殊教育融合發(fā)展，構(gòu)建普特深度融合、家校社醫(yī)協(xié)同的支持體系。推動職業(yè)教育迭代升級，促進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。完善就近可得、隨時可學(xué)的終身教育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)教育中心建設(shè)，擴(kuò)大老年教育規(guī)模，推動學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

深化教育科技創(chuàng)新賦能。積極發(fā)展科技教育，推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才“沃土計(jì)劃”“脫穎計(jì)劃”“登峰計(jì)劃”等，建設(shè)區(qū)域青少年科技教育（STEM教育）實(shí)踐基地。推進(jìn)人工智能賦能教育，打造一批人工智能特色課程和教育項(xiàng)目，提升師生人工智能素養(yǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，深化實(shí)施教師學(xué)歷提升計(jì)劃，完善教師激勵保障。拓展國際合作，深化“寰宇少年計(jì)劃”，完善教師國際培訓(xùn)機(jī)制，提升跨文化溝通與國際交流能力。

五、深化優(yōu)質(zhì)高效健康服務(wù)

堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，提高人均健康預(yù)期壽命和人民健康水平。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推動醫(yī)療資源擴(kuò)容升級和合理布局，服務(wù)瑞金醫(yī)院國家緊急醫(yī)學(xué)救治中心建設(shè)和復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院擴(kuò)建，加快推進(jìn)香山中醫(yī)醫(yī)院新建工程等項(xiàng)目，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。構(gòu)建多層次醫(yī)療服務(wù)體系，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展國際醫(yī)療新業(yè)態(tài)，支持社會辦醫(yī)互補(bǔ)發(fā)展，滿足康復(fù)、老年護(hù)理等多元化健康需求。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化協(xié)同醫(yī)療服務(wù)模式，持續(xù)完善分級診療體系，強(qiáng)化數(shù)智賦能健康發(fā)展，構(gòu)建“防治康管”一體化服務(wù)模式。深化疾控體系改革，健全公共衛(wèi)生平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，筑牢城區(qū)公共衛(wèi)生安全防線。

提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級。持續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步拓展社區(qū)基本病種、專科服務(wù)覆蓋面，提升“三中心兩診室”服務(wù)能級。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，提供分級分類和全程管理健康服務(wù)，逐步擴(kuò)大以家庭為單元的簽約覆蓋面。開展新一輪“功能社區(qū)”建設(shè)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)樓宇、校園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，深化職業(yè)人群健康服務(wù)品牌建設(shè)。

打造海派中醫(yī)特色品牌。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，穩(wěn)步提升香山中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能級，創(chuàng)建一批國家級、市級中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科，建設(shè)一批全國專家傳承工作室、全市名中醫(yī)基層工作站。深入實(shí)施中醫(yī)治未病健康管理行動，拓展全生命周期中醫(yī)藥健康管理能力。推動中醫(yī)藥文化傳承，加強(qiáng)“香杏學(xué)堂”“岐黃元”體驗(yàn)館等特色中醫(yī)藥文化陣地建設(shè)和品牌發(fā)展。

六、提升人民群眾居住品質(zhì)

堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)舊住房更新提質(zhì)、保障房精準(zhǔn)供給、商品房有序供應(yīng)，不斷滿足人民群眾對住房的多元化需求，打造富有活力和歸屬感的宜居城區(qū)。

推動老舊住房更新改善。聚焦市民居住品質(zhì)提升，做好舊改“后半篇”文章，基本完成不成套職工住宅改造，積極探索不成套里弄、老式公寓、花園住宅更新，有序推動老舊小區(qū)綜合修繕改造和基礎(chǔ)設(shè)施功能煥新升級，加強(qiáng)老舊住房、成片街坊風(fēng)貌保護(hù)修繕。強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。

完善租購并舉住房保障。持續(xù)實(shí)施新建、改建、合作、納管“四個一批”籌措方式，推動保障性租賃住房廣泛覆蓋、精準(zhǔn)供給。健全多層次住房供應(yīng)體系，聚焦新市民、青年群體、一線勞動者等需求，打造更多高品質(zhì)人才公寓和新時代城市建設(shè)者管理者之家。建設(shè)安全舒適綠色智慧的好房子，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

七、健全社會保障服務(wù)體系

完善與人口結(jié)構(gòu)、城市功能、群眾需求相適應(yīng)的多層次社會保障服務(wù)體系，提高各類群體保障覆蓋質(zhì)量，切實(shí)兜牢基本民生保障底線，實(shí)現(xiàn)社會更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

推動?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，促進(jìn)婦女生活與發(fā)展水平提升、兒童生活與發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。加大婦女權(quán)益保障力度，推動?jì)D女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域平等優(yōu)先發(fā)展，提升婦女的社會影響力。高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)公園、商圈、濱水空間等適兒化改造，優(yōu)化兒童早期發(fā)展服務(wù)，保障未成年人合法權(quán)益，筑牢兒童安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

完善社會救助和各項(xiàng)社會事業(yè)。持續(xù)健全兜底線、精準(zhǔn)化、發(fā)展型的社會救助體系，完善“物質(zhì)+服務(wù)”綜合社會救助模式，優(yōu)化“政策找人”精準(zhǔn)救助機(jī)制。加大殘疾人群體關(guān)愛力度，發(fā)揮“陽光?零距離家園”陣地作用，完善殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)等權(quán)益保障。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好擁軍優(yōu)屬工作。完善糧食和物資儲備體系，提升糧食安全和應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域商品價格監(jiān)測和管理，保持物價水平總體穩(wěn)定。有序推進(jìn)檔案、地方志事業(yè)發(fā)展，積極做好外事、紅十字會等各方面工作。

第九章   建設(shè)韌性智慧城區(qū)，樹立超大城市治理標(biāo)桿

堅(jiān)持以人為本、內(nèi)涵發(fā)展，著眼全過程、全天候、全覆蓋，統(tǒng)籌推動數(shù)智、美麗、安全、韌性城區(qū)建設(shè)，打造人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理標(biāo)桿。

一、深化數(shù)智黃浦建設(shè)

以“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”為突破，強(qiáng)化數(shù)智融合創(chuàng)新與普惠賦能，放大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施承載力和數(shù)字治理協(xié)同效應(yīng)，推動城市治理更加智能高效精準(zhǔn)。

夯實(shí)智慧城市數(shù)字底座。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G-A網(wǎng)絡(luò)和6G網(wǎng)絡(luò)前瞻布局，加強(qiáng)人工智能大模型、Web3.0等前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，構(gòu)建云邊端協(xié)同、綠色智能的算力供給體系，夯實(shí)全域“數(shù)字基石”。系統(tǒng)推進(jìn)黃浦智腦平臺建設(shè)，健全安全運(yùn)營體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源和城區(qū)感知數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化智慧指揮、智能研判和應(yīng)急響應(yīng)等場景支撐，提升基于物聯(lián)感知的部門業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮聯(lián)動能力。依托上海市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)能力建設(shè)、應(yīng)用隱私保護(hù)計(jì)算等新興技術(shù)，分類推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算”可信安全技術(shù)底座。

推動數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)開放目錄，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)歸集、治理、應(yīng)用、開放，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和使用效能。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)上鏈和可信流通，鼓勵打造特色行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)流通共享平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)資源深度融合利用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用，聚焦金融、醫(yī)療、文旅等資源和場景優(yōu)勢，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品孵化，加速創(chuàng)新應(yīng)用場景落地，構(gòu)建多元協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新生態(tài)。

提升數(shù)字治理智慧水平。全面升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系，深度融合數(shù)字孿生、物聯(lián)感知、AI算法等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市運(yùn)行數(shù)字體征建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)運(yùn)行精準(zhǔn)感知、高效處置。提升數(shù)字公共服務(wù)效能，深化語音識別、圖像識別、語義分析等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用賦能，打造智能服務(wù)的用戶“數(shù)字空間”，拓展掌上“好辦易辦”事項(xiàng)，強(qiáng)化線上線下一體協(xié)同，構(gòu)建智慧、安全、便利的服務(wù)生態(tài)體系。建設(shè)區(qū)數(shù)字公共服務(wù)中心和驛站，整合算力、數(shù)據(jù)、模型、軟件等資源，提供高可用、高可信、低門檻、低成本的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。

二、打造精細(xì)管理標(biāo)桿

堅(jiān)持用精細(xì)化思維下好“繡花功夫”，用細(xì)心、耐心、巧心提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，繡出超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化管理的黃浦畫卷。

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精細(xì)化管理。深化“三美聯(lián)動”建設(shè)，打造一批全市領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的城市管理精細(xì)化標(biāo)桿場景和品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育新天地區(qū)域市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。深化社區(qū)生活圈建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施煥新、景觀形態(tài)改造、服務(wù)功能提升、安全隱患消除，打造一批“生活圈+”樣板社區(qū)。

高水平塑造城區(qū)市容形象。持續(xù)深化“一街一路”建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷綜合整治，實(shí)施違章建筑“減量”“零增”行動，推動道路風(fēng)貌重塑。有序推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施道路兩側(cè)老舊小區(qū)空中纜線清理和整飾。做實(shí)做細(xì)城市體檢，開展區(qū)、街道、社區(qū)三級城市體檢，實(shí)現(xiàn)街道體檢全覆蓋。

高品質(zhì)營造城市公共空間。提升公共空間復(fù)合功能，推動文化藝術(shù)、公共服務(wù)、商務(wù)交流等元素融合，提高城市公共空間的實(shí)用性、藝術(shù)性和互動性，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公共空間靈活性，實(shí)現(xiàn)“公共空間+”高效復(fù)合利用，打造高品質(zhì)、有韌性、有活力的公共空間體系和宜游宜憩、可感可及的公共空間場景。

三、筑牢城區(qū)安全屏障

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化平安黃浦建設(shè)，以更強(qiáng)的敏銳性、預(yù)見性健全安全防控和應(yīng)急保障體系，切實(shí)提高應(yīng)急應(yīng)變效能，牢牢守住城區(qū)安全底線。

提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)機(jī)制，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力。加快重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測站點(diǎn)布局，完善智能終端設(shè)備配置和盲區(qū)預(yù)警，織密風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時感知網(wǎng)絡(luò)?；跉庀蟆耙粡垐D”數(shù)字底座，構(gòu)建極端天氣智能應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知、風(fēng)險(xiǎn)評估和協(xié)同處置。

提高公共安全管理水平。鞏固深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動成果，健全重大事故隱患動態(tài)排查和管理整改機(jī)制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對消防、電動自行車、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、高空墜物、建筑施工、地下空間等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，提升“管執(zhí)聯(lián)動”治理效能。強(qiáng)化高密度居住區(qū)、人流密集區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管控，筑牢安全防線，鞏固提升韌性安全水平。加強(qiáng)人工智能在安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共安全預(yù)警、社會治安管理等方面的應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策等工作水平。

營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全放在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，突出保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，夯實(shí)平安黃浦建設(shè)根基。健全網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。做好人民建議征集工作，落實(shí)信訪法治化要求，提升重點(diǎn)人群服務(wù)管理質(zhì)效，維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定。

四、繪就美麗黃浦底色

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推動降碳減污擴(kuò)綠增長，提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造抬頭見藍(lán)、低頭見綠、身邊有景的美麗黃浦。

系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固拓展污染防治攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化大氣環(huán)境領(lǐng)域源頭預(yù)防和常態(tài)化長效治理，完善多污染物控制協(xié)同等治理方式，加強(qiáng)施工工地、餐飲單位、加油站等污染排放監(jiān)管。深化水環(huán)境系統(tǒng)治理，推進(jìn)排水系統(tǒng)控污提標(biāo)改造，加強(qiáng)污水排放監(jiān)管力度。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化交通、施工、社會生活類噪聲污染防治。深化“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾減量利用和分類增效，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。

優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。圍繞“公園城市”建設(shè)，推進(jìn)“一江一河”等重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)和景觀重塑，打造全齡友好、人文活力的濱水公共空間。深化公園綠地與附屬綠地開放共享，建設(shè)屋頂花園、垂直綠化、空中花園等立體綠色空間，構(gòu)建行道樹連接帶、口袋公園和社區(qū)植物園聯(lián)動的街區(qū)綠色生態(tài)。強(qiáng)化公園品牌建設(shè)與運(yùn)營創(chuàng)新，提升“環(huán)復(fù)興公園藝術(shù)季”“人民公園藝術(shù)+花園”等品牌能級，推動公園綠地與文體、藝術(shù)等元素有機(jī)融合，打造更多集游憩休閑、人文互動于一體的高品質(zhì)生態(tài)空間。提升上海國際花卉節(jié)辦展能級，演繹超大城市探索人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、政府與市民共生共榮的城市名片。

全力打造低碳發(fā)展高地。推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推動需求側(cè)管理等一批國家級示范項(xiàng)目，拓展全國首個商業(yè)建筑虛擬電廠、全市首個國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)區(qū)等首創(chuàng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)過渡，打造超大城市中心城區(qū)綠色智慧治理樣板。實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程，結(jié)合空間資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏建設(shè)。推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑、裝配式建筑等技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用，深化既有建筑節(jié)能改造。推動慢行交通體系建設(shè)、公共領(lǐng)域用車新能源化、充換電設(shè)施更新建設(shè)，構(gòu)建綠色高效的交通體系。打造綠色低碳生態(tài)社區(qū)，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，引導(dǎo)鼓勵綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳生活方式。

五、打造和諧善治樣本

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)的基層治理現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理體系，持續(xù)激發(fā)超大城市中心城區(qū)治理的社會活力、凝聚力和創(chuàng)造力。

深化“多格合一”治理實(shí)踐。健全網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議機(jī)制，推動基層黨建全覆蓋與網(wǎng)格治理相結(jié)合，強(qiáng)化網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，提升“多格合一”的融合性和實(shí)效性。深化“動真碰硬破難題”，推動條塊結(jié)合、組織融合、資源整合、力量聚合，切實(shí)解決一批基層治理的“硬骨頭”難題。加強(qiáng)網(wǎng)格支撐，深化骨干力量建設(shè)和數(shù)字技術(shù)賦能，增強(qiáng)基層治理主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效協(xié)同能力。

提升社會多元共治實(shí)效。深化發(fā)展黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層群眾自治機(jī)制，拓展新時代基層治理“三會”制度、“寶興十法”、《住戶守則》等首發(fā)首創(chuàng)制度內(nèi)涵和實(shí)踐應(yīng)用。加強(qiáng)“零距離”黨群服務(wù)陣地體系功能建設(shè)，深化街道、街區(qū)、居民區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮街區(qū)共治聯(lián)盟作用，拓寬基層組織和群眾有序參與治理渠道。健全為基層減負(fù)賦能長效機(jī)制，推動資源、管理、服務(wù)下沉，優(yōu)化基層服務(wù)管理力量配置。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

第十章   夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障，共繪未來發(fā)展美好藍(lán)圖

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，突出“十五五”規(guī)劃對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)如期圓滿完成。

一、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

堅(jiān)持黨管人才，積極構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展生態(tài)，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面，為黃浦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐保障。

強(qiáng)化人才品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)。深化“門楣之光·黃浦人才”品牌建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域動態(tài)更新、優(yōu)化升級“1+X”人才政策體系。推動“黃浦人才周”升級為具有全球顯示度的“外灘人才大會”，聯(lián)動外灘大會、外灘年會，共同塑造“科技-人才-金融”深度融合的外灘品牌體系。探索設(shè)立海外人才工作站，依托全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺推進(jìn)“雙招雙引”，打造人才發(fā)展新高地。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才集聚。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持海外引才、協(xié)同引才，在戰(zhàn)略科學(xué)家與頂尖人才引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新的突破，持續(xù)擴(kuò)容領(lǐng)軍人才規(guī)模，加大青年科技人才引育力度，著力培育復(fù)合型人才和高技能人才，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振的人才梯隊(duì)。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重、使用與激勵協(xié)同，全面提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)治理等領(lǐng)域人才隊(duì)伍規(guī)模與質(zhì)量，激發(fā)社會發(fā)展人才活力。加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、公共服務(wù)、科學(xué)決策、調(diào)查研究和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)生態(tài)。強(qiáng)化科創(chuàng)策源，完善孵化服務(wù)體系，提升資本賦能效能，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以外灘國際人才服務(wù)中心為樞紐，持續(xù)完善人才實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通人才服務(wù)與企業(yè)服務(wù)全鏈路。豐富安居、醫(yī)療、教育、文體、商旅等多元配套服務(wù)內(nèi)容，提升人才樂業(yè)黃浦的滿意度和幸福感。二、全面推進(jìn)依法治區(qū)

堅(jiān)持法治黃浦、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，推動依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政工作向更高水平邁進(jìn)，建成具有黃浦特色的法治建設(shè)先行區(qū)。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。持續(xù)深化依法行政，強(qiáng)化政府依法履職盡責(zé)。進(jìn)一步提升依法行政決策水平，落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件全生命周期管理。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，更高質(zhì)量構(gòu)建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系。提升行政執(zhí)法水平，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，完善街道綜合執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，深化行政爭議預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，優(yōu)化信訪導(dǎo)入、調(diào)解銜接和多元化解路徑，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法。推進(jìn)高質(zhì)量司法實(shí)踐，完善司法責(zé)任制，深入推進(jìn)民事訴訟繁簡分流和專業(yè)化審判，推動檢察專業(yè)化及公益訴訟工作，深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升司法質(zhì)效與公信力。推進(jìn)數(shù)字政法建設(shè)，完善智慧審判體系和全流程網(wǎng)上辦案。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。強(qiáng)化司法監(jiān)督，健全糾錯和責(zé)任倒查機(jī)制，依法維護(hù)社會公平正義。

加強(qiáng)法治社會建設(shè)。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“三所聯(lián)動”“浦江解紛”，支持商事調(diào)解發(fā)展。提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力建設(shè)，提升“外灘法律服務(wù)集聚帶”“新天地國際法律服務(wù)中心”服務(wù)能級，放大“外灘金融法律論壇”“外灘法治匯”品牌影響力。深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，實(shí)施紅色法治文化傳承工程，鞏固提升公民法治素養(yǎng)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

三、凝聚規(guī)劃實(shí)施合力

全面落實(shí)上海市發(fā)展規(guī)劃條例各項(xiàng)規(guī)定，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃體系合力。對規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，合理確定階段性工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，滾動編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)化規(guī)范化水平。

深化要素統(tǒng)籌保障。健全規(guī)劃綱要引領(lǐng)、高效協(xié)同、主次有序的資源配置體制機(jī)制，引導(dǎo)要素資源向有利于規(guī)劃實(shí)施的方向配置，推動規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)按期落地。增強(qiáng)財(cái)力保障，加強(qiáng)年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)政策取向一致性。

加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，分析規(guī)劃實(shí)施存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)對舉措。踐行全過程人民民主，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)和社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，廣泛聽取和積極吸納各類合理的意見建議，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，確?！笆逦濉币?guī)劃藍(lán)圖全面實(shí)現(xiàn)。

附錄

名 詞 解 釋

（以規(guī)劃綱要中出現(xiàn)先后為序）

1.AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心：AEO（Authorized Economic Operator）經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者指經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中享有最高信用等級的企業(yè)。2023年9月，“淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心”正式揭牌，并在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立實(shí)體空間，通過政策宣介、案例推廣、個性化輔導(dǎo)等方式，培育AEO高級認(rèn)證企業(yè)。

2.“1+7+N”新一輪產(chǎn)業(yè)支持政策：“1”指1個總體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，即《黃浦區(qū)關(guān)于優(yōu)化和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作 加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“7”指金融、商貿(mào)、科創(chuàng)、文旅、人力資源、法律服務(wù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)7個重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持政策，“N”指金融科技、餐飲消費(fèi)、跨國公司股權(quán)投資等多個特色細(xì)分領(lǐng)域扶持政策。

3.“1+X”人才政策體系：以《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人才工作的意見》為框架，配套制定“門楣之光·黃浦人才”選拔培養(yǎng)辦法、人才安居實(shí)施辦法等區(qū)級人才政策，推動出臺商貿(mào)、衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才政策。

4.“多格合一”：集黨建、綜治、社區(qū)、警務(wù)、綜合執(zhí)法、營商服務(wù)等多種職能的綜合網(wǎng)格。

5.“千帆出?！庇?jì)劃：以“揚(yáng)文化出海之帆，搭貿(mào)易合作之橋”為主題，通過展覽展示、對接洽談、線上平臺等方式宣傳推廣各地特色文化產(chǎn)品和服務(wù)，舉辦具有較大覆蓋面和較強(qiáng)影響力的文化貿(mào)易促進(jìn)活動，為文化貿(mào)易企業(yè)拓展國際市場提供支持。

6.國際貿(mào)易“單一窗口”：依托電子口岸平臺建設(shè)，統(tǒng)一辦理口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)平臺，功能范圍覆蓋國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，能夠優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程、提高申報(bào)效率、縮短通關(guān)時間、降低企業(yè)成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化。

7.外灘01、02、03、04更新單元：外灘01更新單元北至蘇州河，東至黃浦江，南至北京東路，西至山西南路；外灘02更新單元北至北京東路，東至黃浦江，南至九江路，西至河南中路。外灘03、04更新單元北至九江路，東至黃浦江，南至人民路，西至河南中路。

8.“兩橋一線”：指南浦大橋、盧浦大橋之間的濱江地帶。

9.豫園二期、三期：二期北至沉香閣路、方浜中路，東至舊校場路、館驛街，南至方浜中路、晝錦路，西至侯家路；三期北至福佑路，東至人民路，南至方浜中路、晝錦路，西至安仁街、光啟路。

10.外灘源二期：由171號街坊、172號街坊與173號街坊組成，北至南蘇州路，東至虎丘路與圓明園路南段，南至滇池路，西至四川中路。?

11.184街坊：北至漢口路，東至中山東一路，南至福州路，西至四川中路，街坊內(nèi)包含海關(guān)大樓、浦發(fā)銀行、正廣和大樓、德國書信館大樓和小匯豐大樓等老大樓。

12.“第二曲線”：由英國管理學(xué)家查爾斯·漢迪提出的經(jīng)濟(jì)增長理論，指通過創(chuàng)新驅(qū)動開啟新增長階段。

13.一人公司（One Person Company）：是在人工智能協(xié)同支持下，由個人獨(dú)立完成產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)至市場投放全鏈路閉環(huán)的新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)，即實(shí)現(xiàn)“單人成軍”，通過“單人+AI即公司”模式構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

14.GaWC：世界城市排名，是全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC）依據(jù)金融、專業(yè)服務(wù)等要素對全球城市進(jìn)行的等級劃分。

15.“一件事”：一種以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)優(yōu)化模式，旨在通過跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，將原本需要多次跑腿、多頭辦理的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為一個“一件事”進(jìn)行集成辦理。

16.“免申即享”“直達(dá)快享”：一種優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的模式，旨在通過簡化流程、利用數(shù)據(jù)共享和自動化匹配，讓符合條件的企業(yè)和群眾無需主動申請即可直接享受政策紅利，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)的精準(zhǔn)、高效直達(dá)。?

17.“檢查碼”：指行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查時，主動向被檢查對象出示電子執(zhí)法證和“檢查碼”后方可實(shí)施檢查的管理機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)“一碼溯源、全程監(jiān)督”。

18.“無感監(jiān)測”：依托數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)測和信息匯總，結(jié)合“政企協(xié)作”共治機(jī)制，聚焦樓宇園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等場景，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管和零距離服務(wù)，讓經(jīng)營主體得到監(jiān)管無感、服務(wù)有情的營商環(huán)境體驗(yàn)。

19.“沃土計(jì)劃”“脫穎計(jì)劃”“登峰計(jì)劃”：“沃土計(jì)劃”是國家面向全體中小學(xué)生實(shí)施的科學(xué)素養(yǎng)培育計(jì)劃?！懊摲f計(jì)劃”是國家面向高中階段具有創(chuàng)新潛質(zhì)學(xué)生的個性化科技教育培養(yǎng)計(jì)劃。“登峰計(jì)劃”指“大中銜接”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃。?

20.STEM教育：科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）等學(xué)科的綜合性教育。

21.“寰宇少年計(jì)劃”：黃浦區(qū)教育國際化工作品牌，旨在通過創(chuàng)新教育模式和多元平臺，探索全球化人才的早期培養(yǎng)路徑，重點(diǎn)提升青少年學(xué)生的國際視野、創(chuàng)新精神和跨文化交流能力。

22.“三中心兩診室”：社區(qū)康復(fù)中心、社區(qū)護(hù)理中心、社區(qū)健康管理中心和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化口腔診室、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化門診手術(shù)室。

23.“功能社區(qū)”：進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)有需求的功能社區(qū)人員與家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約，提供多樣化、多層次、針對性的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等健康服務(wù)。

24.“管執(zhí)聯(lián)動”：是指?管理部門與執(zhí)法部門之間通過協(xié)同合作?，打破壁壘，構(gòu)建?信息共享、資源整合、職責(zé)互補(bǔ)?的工作機(jī)制，以提升治理效能。?

25.“無廢城市”：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用、規(guī)范化處置，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低。

26.“公園城市”：強(qiáng)調(diào)城市與自然有機(jī)融合的新型城市發(fā)展范式，通過系統(tǒng)性綠地建設(shè)形成“城在園中”的生態(tài)體系。

27.“雙招雙引”：通過招商引資和招才引智的方式，吸引外部資本和高端人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

28.“三所聯(lián)動”：?通過派出所、司法所和律師事務(wù)所協(xié)作化解糾紛的基層矛盾調(diào)解機(jī)制。

附件： 黃府發(fā)〔2026〕2號.pdf