國家能源局李創(chuàng)軍：2026全力推進第二、三批基地建設，加快主要流域水風光一體化基地建設

推動“十五五”可再生能源

擴量提質(zhì)、可靠替代

國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創(chuàng)軍

黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰(zhàn)略擘畫，提出初步建成新型能源體系的目標任務，為“十五五”時期可再生能源發(fā)展提供了根本遵循。2026年全國能源工作會議強調(diào)，要緊緊圍繞能源發(fā)展工作主線，努力實現(xiàn)“十五五”良好開局，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅強能源支撐。國家能源局新能源司認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和全國能源工作會議部署，推動“十五五”可再生能源擴量提質(zhì)、可靠替代發(fā)展，并以扎實有效的工作推動實現(xiàn)良好開局。

“十四五”我國可再生能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展

“十四五”以來，我國構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，可再生能源開發(fā)規(guī)模持續(xù)躍升，重大工程穩(wěn)步推進，綠電應用場景不斷拓寬，政策機制日益完善，產(chǎn)業(yè)競爭力領跑全球，實現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展。

一是開發(fā)規(guī)模持續(xù)躍升?！笆奈濉币詠恚覈L電、光伏發(fā)展速度和力度前所未有，新增裝機屢上新臺階，年均新增2.6億千瓦，截至2025年底總裝機達到18.4億千瓦，占全部電源裝機比重達到47%，已歷史性超過火電，躍居系統(tǒng)第一大電源；可再生能源發(fā)電總裝機突破23億千瓦，裝機占比從2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”規(guī)劃各項目標圓滿完成。

二是重大工程取得積極進展。雅魯藏布江下游水電工程核準并開工，重大水電工程穩(wěn)步推進，全國常規(guī)水電總裝機達到3.8億千瓦，抽水蓄能裝機超過6600萬千瓦，水風光一體化基地規(guī)劃建設步入快車道?！吧掣昊摹毙履茉椿乩塾嬐懂a(chǎn)風光裝機超過1.5億千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源長城”。海上風電建設規(guī)范有序，完成全部沿海11?。▍^(qū)、市）海上風電規(guī)劃復函，全國海上風電累計并網(wǎng)裝機超4700萬千瓦，連續(xù)5年全球第一。

三是轉(zhuǎn)型貢獻更加突出。2025年，全國可再生能源發(fā)電量合計約4萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的38.3%，全社會每10度電中近4度是綠電；風光發(fā)電量2.3萬億千瓦時，超過同期第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和，占比達到22%，五年來累計提升12個百分點以上。電力消費“含綠量”持續(xù)提升，有力支撐我國非化石能源消費比重達到21.5%左右，為2030年前碳達峰和2035年自主貢獻目標實現(xiàn)奠定了堅實基礎，也為全球應對氣候變化作出了重要貢獻。

四是技術產(chǎn)業(yè)實力領跑全球。我國具備世界最大百萬千瓦級水輪機的制造能力，海上風電單機容量、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換效率等屢次刷新世界紀錄，新能源專利數(shù)量占全球4成以上，可再生能源技術裝備實現(xiàn)從跟跑、并跑到領跑的跨越。我國風電、光伏等新能源市場開放競爭，民營企業(yè)活躍，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，實現(xiàn)技術的持續(xù)迭代和成本的快速下降，2025年出口表現(xiàn)依舊亮眼，風機出口額首破百億元、出口量同比增長近50%，太陽能電池出口量同比增長97%。

五是政策支持體系日益完善。必要的政策支持和接續(xù)完善的制度體系是我國可再生能源快速發(fā)展的重要因素。2025年，印發(fā)《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》，出臺分布式光伏、抽水蓄能電站開發(fā)建設管理辦法，在光熱發(fā)電、海洋能等方面推動出臺政策文件?？稍偕茉措娏ο{責任權重制度優(yōu)化完善，重點用能行業(yè)綠色電力消費責任不斷壓實，建立完善的綠證制度體系和全球最大綠證市場，綠證走出去取得新突破，綠電直連、虛擬電廠等就近消納新業(yè)態(tài)規(guī)范有序蓬勃發(fā)展。

推動“十五五”可再生能源擴量提質(zhì)、可靠替代

黨的二十屆四中全會從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，對能源強國建設作出戰(zhàn)略擘畫，要求持續(xù)提高新能源供給比重，著力構建新型電力系統(tǒng)。新能源司深刻領會、堅決貫徹、扎實落實，推動“十五五”可再生能源擴量提質(zhì)、可靠替代，為能源強國和新型能源體系建設提供核心支撐，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供堅強的綠色能源保障。

堅持一條主線。把擴量提質(zhì)、可靠替代作為“十五五”可再生能源發(fā)展的主線。對標對表黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署要求，面對能源電力消費需求較快增長、能源保供碳空間不足等約束挑戰(zhàn)，“十五五”可再生能源要體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為，既要保持量的增長，持續(xù)提高新能源供給比重，也要著力質(zhì)的提升，增強新能源對化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起來”“靠得住”，夯實新型能源體系非化石能源主體供應基礎。

瞄著兩個方向。以電為核心，充分發(fā)揮電網(wǎng)作用，持續(xù)擴大可再生能源電力供應規(guī)模，穩(wěn)步提高電量占比。以非電為突破，在充分發(fā)揮電網(wǎng)消納能力的同時，積極拓展非電利用途徑，提升可再生能源多元就地轉(zhuǎn)化利用能力和發(fā)展自主性。

落實三個要求。一是集成發(fā)展，統(tǒng)籌新能源大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量消納，推動新能源向上下游、多品種、多產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造新能源發(fā)展升級版。二是協(xié)同發(fā)展，加強在發(fā)展目標、電源結(jié)構、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、要素保障等方面的統(tǒng)籌銜接，形成推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的堅強政策合力。三是高效發(fā)展，要將效率和效益置于更重要的位置，著力提升新能源在市場優(yōu)化資源配置中的競爭力，促進形成合理的度電收入和度電收益，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

明確四個目標。一是裝機目標，銜接2035年全國風電和太陽能發(fā)電總裝機力爭達到36億千瓦的自主貢獻目標，“十五五”新能源裝機比重將超過50%，成為電力裝機主體。二是電量目標，全力擴大可再生能源供給，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，到2030年新能源發(fā)電量占比達到30%左右。三是非電利用目標，推動可再生能源制氫氨醇、可再生能源供熱制冷、生物天然氣等非電利用規(guī)模躍升。四是可靠替代目標，增強可再生能源可靠替代能力，提升風電光伏置信出力水平，指導各地因地制宜分類施策，科學合理提高新能源參與電力平衡的容量比例。

2026年以扎實的工作推動“十五五”

可再生能源發(fā)展實現(xiàn)良好開局

新的一年，我們將緊緊圍繞擴量提質(zhì)、可靠替代發(fā)展主線，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，進一步強化頂層設計、加大政策供給、推進重大工程、擴大綠電應用，以扎實的工作為“十五五”可再生能源發(fā)展開新局。

加快修訂《中華人民共和國可再生能源法》。配合全國人大環(huán)資委修改完善可再生能源法修改草案文本，研究市場化新階段下可再生能源可持續(xù)發(fā)展長效機制，并以修法進一步凝聚共識，堅定不移推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展。

編制實施《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。全力抓好規(guī)劃編制和銜接，深入謀劃“十五五”可再生能源重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，進一步加強規(guī)劃“上下左右”銜接，推動《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》盡快印發(fā)，明確中長期發(fā)展目標和布局，以規(guī)劃引領發(fā)展。

加強政策供給和落實。抓好《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》落實，組織開展政策宣介活動和典型案例征集，推動非電試點起步。印發(fā)《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，強化重點用能行業(yè)消費約束與地方消納責任。增強深遠海海上風電、水風光一體化創(chuàng)新發(fā)展等方面政策供給，優(yōu)化完善行業(yè)開發(fā)建設管理。積極參與電力市場規(guī)則修訂制定，確保有關規(guī)則充分考慮新能源發(fā)展特性和需求。密切跟蹤各地新能源入市政策執(zhí)行情況，指導地方對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制進行科學評估和優(yōu)化。

推進重大工程建設。加快推進“沙戈荒”新能源基地建設，全力推進第二、三批基地項目建設。協(xié)同推進基地建設與生態(tài)治理，研究明確光伏治沙實驗項目開發(fā)布局和建設方案，推進庫布齊、騰格里、柴達木沙漠等光伏治沙實驗項目建設。推動海上風電規(guī)范有序建設，重點推動一批深遠海海上風電項目開工建設。穩(wěn)步推進重大水電工程，積極有序開發(fā)建設抽水蓄能，加快主要流域水風光一體化基地規(guī)劃建設。

全方位深層次擴大綠電應用。堅持強制消費和自愿消費相結(jié)合，結(jié)合實際向更多重點用能行業(yè)提出綠色電力消費目標并穩(wěn)步提高比例要求，強化監(jiān)測與考核。優(yōu)化設置2026年可再生能源電力消納責任權重目標，以權重保障機制電量和年度裝機穩(wěn)定增長，研究中長期權重引導機制。持續(xù)培育擴大綠證市場，開展綠證價格監(jiān)測，適時發(fā)布綠證價格指數(shù)，開展綠色電力消費認證，進一步推動綠證國際互認。