總計(jì)量替代凈計(jì)量！巴基斯坦擬推屋頂太陽能計(jì)費(fèi)新政

近日，巴基斯坦國(guó)家電力監(jiān)管局(NEPRA)發(fā)布《產(chǎn)消者條例(草案)》，擬對(duì)新增屋頂太陽能用戶推行總計(jì)量機(jī)制，替代現(xiàn)行凈計(jì)量制度。目前草案處于公眾意見征詢階段，反饋期為30天，后續(xù)可能召開公開聽證會(huì)完善規(guī)則。

此次政策的核心變革在于計(jì)費(fèi)模式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行凈計(jì)量制度下，太陽能用戶可將并網(wǎng)電量與購(gòu)網(wǎng)電量“一對(duì)一”抵扣，按月結(jié)算凈額;而草案明確，新增用戶需將太陽能發(fā)電量全部以固定上網(wǎng)電價(jià)出售給配電公司，再按常規(guī)零售電價(jià)購(gòu)買自身所需電力，售電與購(gòu)電分開獨(dú)立核算，不再享受凈額抵扣優(yōu)惠。

為保障既有投資權(quán)益，草案設(shè)置“祖父條款”：已簽訂7年有效凈計(jì)量協(xié)議的家庭和企業(yè)，合同到期前仍可按每單位22盧比的現(xiàn)行回購(gòu)價(jià)售電;協(xié)議到期后需轉(zhuǎn)入新機(jī)制，條例生效后新申請(qǐng)用戶將直接適用總計(jì)量規(guī)則。針對(duì)新增用戶，草案提議的總計(jì)量電價(jià)為每單位11.30盧比，合同有效期5年，期滿可協(xié)商延長(zhǎng)。這一價(jià)格較現(xiàn)行回購(gòu)價(jià)近乎腰斬，且用戶需額外承擔(dān)更高的零售購(gòu)電成本，投資回報(bào)周期將顯著拉長(zhǎng)。

NEPRA表示，改革背后是電力行業(yè)面臨的財(cái)務(wù)與技術(shù)雙重難題。財(cái)務(wù)層面，2024財(cái)年屋頂太陽能普及已導(dǎo)致電網(wǎng)售電量減少32億單位，配電公司損失近1010億盧比，間接推高非太陽能用戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.90盧比;預(yù)計(jì)到2034財(cái)年，損失將擴(kuò)大至5450億盧比，電價(jià)或再漲5-6盧比/單位。同時(shí)，現(xiàn)行22盧比/單位的回購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)超大型太陽能項(xiàng)目10盧比以下的簽約價(jià)，長(zhǎng)期難以維系。技術(shù)層面，全國(guó)凈計(jì)量太陽能裝機(jī)已達(dá)6000兆瓦，冬季白天發(fā)電量高、需求低易引發(fā)電力過剩，部分用戶違規(guī)超量輸電也加重了電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，斯里蘭卡曾因屋頂太陽能激增導(dǎo)致全國(guó)停電的案例更敲響了警鐘。目前，配電公司已啟動(dòng)智能電表安裝，為新機(jī)制落地提供技術(shù)支撐。

NEPRA提醒，已簽約用戶可在合同期內(nèi)享受原有權(quán)益，潛在新用戶需以擬議電價(jià)重新核算投資回報(bào)。值得關(guān)注的是，民間機(jī)構(gòu)已對(duì)新政表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為降低回購(gòu)電價(jià)、縮短合同期限等舉措會(huì)削弱清潔能源投資激勵(lì)，尤其影響中低收入家庭，不利于巴基斯坦清潔能源轉(zhuǎn)型。