《中共保定市委關(guān)于制定保定市國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

12月18日，河北省保定市發(fā)布《中共保定市委關(guān)于制定保定市國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

建議提出：產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，壯大高質(zhì)量新動能。推動數(shù)智技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電力及新能源高端裝備兩個國家先進制造業(yè)集群做大做強。加快發(fā)展生命健康、綠色健康建筑、數(shù)據(jù)服務(wù)、新材料、新型儲能、低空經(jīng)濟、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)數(shù)智時代發(fā)展趨勢，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。加快發(fā)展生命健康、綠色健康建筑、數(shù)據(jù)服務(wù)、新材料、新型儲能、低空經(jīng)濟、安全應(yīng)急裝備、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)。久久為功建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和國際醫(yī)療基地，打造特色?？埔I(lǐng)、醫(yī)產(chǎn)研教數(shù)養(yǎng)融合發(fā)展的一流生命健康之都。推廣超低能耗建筑、建筑光伏一體化、裝配式建筑、智能建造，發(fā)展綠色健康建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。提升高性能膜材料產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng)建全球膜材料技術(shù)策源、應(yīng)用高地。開發(fā)多元儲能技術(shù)方案，建設(shè)國際領(lǐng)先的儲能產(chǎn)業(yè)基地，聚焦新型儲能、消費電子等應(yīng)用領(lǐng)域，高質(zhì)量推動固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)雄忻高鐵、石雄城際和京雄高速二期、榮烏新線二期、廊涿高速改擴建等項目，扎實推動保雄津水運航道建設(shè)，謀劃保津港、保滄港兩條陸海聯(lián)運物流大通道，完善“五縱五橫四聯(lián)兩環(huán)”高速公路格局，全力推進保定東站綜合交通樞紐建設(shè)，加快通用機場布局。加快數(shù)智新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好算力、信息網(wǎng)絡(luò)、融合等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃落地，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。積極建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，加快推進能源數(shù)智化發(fā)展，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，加強抽水蓄能、微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施建設(shè)。完善市級水網(wǎng)體系，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局。全力推進環(huán)城水系二期、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，建設(shè)特大城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快構(gòu)建以國家創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，更好發(fā)揮模式動物表型與遺傳研究科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家油氣地球物理勘探技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺的引領(lǐng)作用。積極推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，扎實推進燕趙電力實驗室、保定食品實驗室、太行先進儲能技術(shù)研究院建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，持續(xù)深化“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、市場驗題”協(xié)同創(chuàng)新機制，打造“企業(yè)家+科學(xué)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”創(chuàng)新主體梯度培育體系，打造更多專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸和瞪羚企業(yè)。著力培育創(chuàng)新生態(tài)，強化研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化機制，跟進落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，深化“揭榜掛帥”激勵機制。加快形成高質(zhì)量科技金融服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

原文如下：

中共保定市委關(guān)于制定保定市國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

中國共產(chǎn)黨保定市第十二屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，就制定保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是保定加速建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城的關(guān)鍵時期

習(xí)近平總書記對河北充滿深情、寄予厚望，對保定十分關(guān)心，多次親臨保定考察，為我們指路領(lǐng)航、把脈定向。全市上下牢記囑托、感恩奮進，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下激情奮進“十四五”、再造一個新保定，戰(zhàn)疫情、抗洪災(zāi)，抓城改、強產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、惠民生，轉(zhuǎn)作風(fēng)、重落實，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成。

（1）“十四五”時期保定發(fā)展取得重大成就。一是綜合實力更加雄厚。地區(qū)生產(chǎn)總值從全省排名第5上升到2024年底的排名第3，達(dá)到4773.3億元（含定州），“十四五”末將達(dá)5000億元，經(jīng)濟總量有望跨過兩個千億臺階。連續(xù)4年共10項工作獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。二是京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進。服務(wù)保障雄安新區(qū)取得明顯進展，交通一體化網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，科技創(chuàng)新協(xié)同持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更加緊密，央企在保設(shè)立子公司281家。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐更加穩(wěn)健。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電力及新能源高端裝備兩項入選國家先進制造業(yè)集群，文化旅游、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生命健康、數(shù)據(jù)服務(wù)、新材料、綠色健康建筑等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。8個產(chǎn)業(yè)營收超過千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為47.6%，高于全省25.3個百分點。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)全省第1，進入較強競爭力發(fā)展階段。四是改革創(chuàng)新更有活力。全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15.8%，分別高于全國、全省平均水平5.3、4.7個百分點。獲批全省首個“科創(chuàng)中國”試點城市，落地國家級重大科研平臺，技術(shù)合同成交額居全省首位，從2020年的14.8億元增至2024年的399.4億元，是2020年的27倍。改革開放活力有效釋放，重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，成功爭取191個國家、340個省級改革試點。貨物進出口總額年均增長28.2%，比全國、全省平均水平高出20個百分點左右。五是城鄉(xiāng)發(fā)展更有品質(zhì)。主城區(qū)城改基本完成，四級公園體系加快構(gòu)建，中國古動物館（保定自然博物館）等一批地標(biāo)性建筑拔地而起。成為河北省首個“國際花園城市”?？h城建設(shè)固本提質(zhì)，美麗鄉(xiāng)村精彩紛呈。城鄉(xiāng)居民共享更有品質(zhì)的公共服務(wù)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率較2020年提高3.96個百分點，位居全省第一。六是文體旅融合更加扎實。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加速形成，保定馬拉松、太行步道、水游直隸、中國鄉(xiāng)村音樂大會等高品質(zhì)產(chǎn)品持續(xù)供給。國家歷史文化名城、博物館之城、書院之城、奧運冠軍之城等建設(shè)取得重大進展。七是生態(tài)建設(shè)更加美麗。全力打造河湖繞城、清水潤府的環(huán)城水系，綠道藍(lán)網(wǎng)、天清氣朗的城市新形態(tài)加速構(gòu)建?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，白洋淀流域綜合治理取得重大成果，入淀河流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上。2021-2024年，單位GDP能耗累計下降14.7%。八是民生改善更加可感可及。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興考核進入全省“好”等次。全市居民人均可支配收入年均增長6.9%，高于全國、全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入較2020年增長36%?；A(chǔ)教育“1530”工程成效顯著，國家區(qū)域醫(yī)療中心和國際醫(yī)療基地加快建設(shè)，兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)走在全國前列。九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全有力有效。有效應(yīng)對世紀(jì)疫情、海河“23·7”流域性特大洪水，主城區(qū)百年一遇的防洪體系全面建成，智慧城市全周期呵護城市安全，12345熱線更有溫度。平安保定、法治保定邁上新臺階，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會工作開局良好，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。十是黨的建設(shè)更加強化。政治生態(tài)更加優(yōu)化，全面從嚴(yán)治黨深入推進，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強，新時代保定干部特質(zhì)得到大力弘揚。與此同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護傳承、外事僑務(wù)、檔案、人防、氣象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

五年來的成績來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。我們必須不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決貫徹省委工作要求，不斷開辟現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城新天地。

（2）“十五五”時期在現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是我市聚焦“高質(zhì)量”，加快建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城的關(guān)鍵階段。建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，需要不懈努力，接續(xù)奮斗，持續(xù)鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。謀劃推進保定“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，努力在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中闖出新路子，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)，在推進全面綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新突破，在推進深化改革開放中培育新優(yōu)勢，在推進共同富裕中展現(xiàn)新作為，推動黨中央決策部署、省委工作要求在保定落地。

（3）“十五五”時期發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

立足世界看中國。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

立足時代看發(fā)展。一是人類社會正加速進入數(shù)智時代。數(shù)智技術(shù)和實體經(jīng)濟加速融合，以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素、以人工智能為關(guān)鍵驅(qū)動力，正在全面重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，并深度融合社會治理、民生服務(wù)等，催生產(chǎn)業(yè)數(shù)變、經(jīng)濟智變，深刻改變著全社會各個領(lǐng)域各個方面。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正加速深入變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，聚焦“智能、綠色、健康”的趨勢愈加明顯，新一代信息技術(shù)、新型能源技術(shù)、生物技術(shù)等快速發(fā)展，催生出人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域新賽道。同時要牢牢把握好滿足人的基本需求、穿越經(jīng)濟發(fā)展周期的生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)急安全等“永不落幕”的產(chǎn)業(yè)。三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正加速深度融合。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化周期大幅縮短，呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動同步，科技突破性創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對接更加精準(zhǔn)，兩種創(chuàng)新雙向滲透，供求雙方利益聯(lián)結(jié)更加直接緊密。四是更大力度“投資于人”成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。改善民生蘊含著巨大的內(nèi)需潛力，切實加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一幼”等民生保障力度，一手抓事業(yè)，一手抓產(chǎn)業(yè)，把“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，在解決人民群眾急難愁盼問題中不斷發(fā)現(xiàn)、培育和打造新的經(jīng)濟增長點。五是城市正加速轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。城市更加注重高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，由高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)支撐、高品質(zhì)生活凝聚民心動力、高效能治理提供制度保障，三者同向發(fā)力，實現(xiàn)城市發(fā)展可持續(xù)、可感知、可期待。

立足大局看保定。我們面臨的機遇前所未有。京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進，雄安新區(qū)進入“并重并舉”階段，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)加快實施，北京非首都功能疏解提速，重大國家戰(zhàn)略提供強勁支撐。創(chuàng)新保定建設(shè)加力提質(zhì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型步伐加快，一批新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)正在形成引領(lǐng)性趨勢?。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略進一步釋放投資消費潛能，京津兩大城市和我市城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力巨大。城中村改造釋放廣闊發(fā)展空間。政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全市上下處處洋溢著干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。面臨的挑戰(zhàn)前所未有。在推進城市內(nèi)涵式發(fā)展上任務(wù)還很重，人均收入水平還比較低，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還需要加快，鄉(xiāng)村振興任務(wù)還很艱巨，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍存在短板。

全市上下要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識區(qū)域發(fā)展帶來的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新趨勢新要求。科學(xué)謀劃保定發(fā)展，要注重研究規(guī)律、把握未來，注重人民立場、人民至上，注重科學(xué)思維、系統(tǒng)觀念，注重大處著眼、小處入手，注重對標(biāo)對表、學(xué)習(xí)先進，注重善始善終、善作善成，聚焦高質(zhì)量、建設(shè)新保定。

二、緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河北、在保定考察時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面落實省委對保定提出的“五個走在前列”“兩個新樣板”要求，按照“11258”總體要求，解放思想、奮發(fā)進取，加快構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，全面建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，努力在京津冀中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)中走在前列，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻保定力量。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“十五五”時期工作的一大特征就是在不確定環(huán)境下做好確定性的事情，“六個堅持”為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供了確定性原則，必須牢牢把握。

（6）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟實力顯著增強，構(gòu)建高質(zhì)量新形態(tài)。到二〇三〇年，全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速等主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全國、全省平均水平，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)取得積極進展，雄保高水平聯(lián)動發(fā)展，京雄保一體化發(fā)展新格局加快形成，服務(wù)首都、對接京津、聯(lián)動雄安取得突破性進展，現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)提升到新水平。

——產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，壯大高質(zhì)量新動能。推動數(shù)智技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電力及新能源高端裝備兩個國家先進制造業(yè)集群做大做強。加快發(fā)展生命健康、綠色健康建筑、數(shù)據(jù)服務(wù)、新材料、新型儲能、低空經(jīng)濟、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力躍升，鍛造高質(zhì)量新引擎。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，研發(fā)投入強度持續(xù)保持領(lǐng)先水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。推動數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)發(fā)展，一批前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新在保定實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新保定建設(shè)取得顯著成效。

——進一步全面深化改革縱深突破，激發(fā)高質(zhì)量新活力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革事項持續(xù)涌現(xiàn)，一批國家級試點在保定落地實施，重點領(lǐng)域改革形成保定品牌，白溝體制機制改革展現(xiàn)新成效。對外交流更加緊密，國際醫(yī)療基地等高能級開放平臺取得重大進展，營商環(huán)境水平持續(xù)提升。

——城市轉(zhuǎn)型加快提質(zhì)，展現(xiàn)高質(zhì)量新氣象。著眼創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，主城區(qū)城改騰退用地有序開發(fā)，城市有機更新和歷史風(fēng)貌保護統(tǒng)籌推進，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施，四級公園體系不斷完善，國際花園城市建設(shè)持續(xù)推進。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進，縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板加快補齊，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)。

——文化軟實力持續(xù)綻放，提升高質(zhì)量新魅力。社會主義核心價值觀廣泛踐行，“崇信重義、尚和爭先、開放包容、創(chuàng)新實干”的新時代保定精神廣為弘揚。“老保定”的城市文脈傳承創(chuàng)新，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，國際傳播力持續(xù)提升。

——經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量新底色。堅持“雙碳”引領(lǐng)，綠水青山就是金山銀山理念更加深入，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，多元支撐的新型能源強市順利建成，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境持續(xù)改善，山水保定建設(shè)取得顯著成效。

——民生福祉普惠共享，彰顯高質(zhì)量新溫度。堅持民生為大，居民收入穩(wěn)步增長，就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚嫁、生育、托幼等基本公共服務(wù)均衡性和可及性不斷增強。脫貧攻堅成果更加鞏固。人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，共創(chuàng)生活品質(zhì)、共享品質(zhì)生活成為新潮流。社會治理體系更加健全，應(yīng)對自然災(zāi)害韌性能力不斷增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷提升，平安保定、法治保定建設(shè)取得積極進展。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略的第三步“新品質(zhì)”目標(biāo)，我市經(jīng)濟綜合實力、科技創(chuàng)新實力、文化軟實力、國際影響力大幅躍升，經(jīng)濟總量保持全省前列，城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，京雄保一體化發(fā)展新格局取得積極成效，全面建成現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，與全國全省一同基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局

搶抓現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)機遇，在服務(wù)首都、對接京津、聯(lián)動雄安中加快發(fā)展自己，努力在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)。

（7）全面融入現(xiàn)代化首都都市圈。圍繞首都通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，強化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文旅和安全韌性多個重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。加快融入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，主動融入“六鏈五群”建設(shè)，實施智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地行動，打造聯(lián)通京雄的電力及新能源裝備產(chǎn)業(yè)廊道、生命健康產(chǎn)業(yè)廊道、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)廊道、空天信息空天裝備產(chǎn)業(yè)等廊道。協(xié)同建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，推進京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，深化與北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新合作，積極對接中國科學(xué)院、京津高校、國家重點實驗室等創(chuàng)新資源，建設(shè)一批高水平的概念驗證、中試驗證平臺，加快“京津研發(fā)、保定轉(zhuǎn)化”。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接合作。推動房涿淶一體化發(fā)展。拓展數(shù)智新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快京雄保車路云一體化試點建設(shè)。做好央企二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊承接和服務(wù)保障。建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，積極打造京津雄“一小時交通圈”“半小時通勤圈”“環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”。共塑和諧共生美麗生態(tài)空間，持續(xù)推動公共服務(wù)資源共建共享。共促文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護與文旅融合發(fā)展。全方位提升空間安全韌性水平。聚焦職住協(xié)同打造通勤圈，率先實現(xiàn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享、要素自由流動、治理水平領(lǐng)先，加快推動同城化發(fā)展。

（8）聚力唱響新時代雄?！半p城記”。把握雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解并重的階段性特征，健全與雄安新區(qū)常態(tài)化聯(lián)動機制，全力服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)。深化與雄安新區(qū)疏解高校對接，打造以雄保一體化為特色的創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)保障區(qū)，推動“雄安未來之城場景匯”共建，形成“雄安研發(fā)、保定制造”模式。加強雄保創(chuàng)新協(xié)同，深化智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域合作。爭取雄安新區(qū)各領(lǐng)域前沿政策和創(chuàng)新試點示范項目在保定延伸落地，爭創(chuàng)中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)保定聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。支持雄保同步推廣綠色健康建筑。推動雄保交通路網(wǎng)聯(lián)通，布局公交化運行軌道交通線路。構(gòu)建區(qū)域防災(zāi)安全體系。健全白洋淀流域雄保協(xié)同治理機制。

（9）完善協(xié)同發(fā)展體制機制。全面落實京津冀多層次對接合作機制，推動保定與北京、天津、雄安在協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度一體化，推動各類生產(chǎn)要素自由流動。加快落實政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動政務(wù)事務(wù)同事同標(biāo)、資質(zhì)互認(rèn)、跨省跨域通辦。推進京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋保定，廣泛開展合作辦學(xué)，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善承接非首都功能疏解配套政策體系,持續(xù)破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次體制機制障礙。

四、加快建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動數(shù)智技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，鞏固制造業(yè)大市地位，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進制造強市、質(zhì)量強市、交通強市、能源強市建設(shè)。

（10）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。以數(shù)智化賦能為核心，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動。協(xié)同共建智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車國家先進制造業(yè)集群，打造全國重要整車制造基地。深化電力及新能源高端裝備集群建設(shè)，支持輸變電產(chǎn)業(yè)抓住黃金發(fā)展期跨越式發(fā)展，強化與新能源、儲能等領(lǐng)域的協(xié)同配套能力，推動“風(fēng)光氫儲輸”產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造“保定·中國電谷”升級版。推動紡織箱包等優(yōu)勢制造業(yè)由“鏈”向“群”發(fā)展。積極推動物探智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造物探之都。推動建筑、商貿(mào)物流、文化體育旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，深入實施工業(yè)企業(yè)上云行動，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。

（11）做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推動安國中藥、高陽家紡、蠡縣毛紡、博野橡膠、曲陽定瓷和雕刻、望都調(diào)味品、滿城生活用紙、定興休閑食品、清苑合金材料、徐水吊索具、白溝箱包和毛絨玩具等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推動“共享智造”賦能特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快“共享工廠”建設(shè)，聚焦原料集采、物流體系、服務(wù)平臺、區(qū)域公用品牌等方面，打造多元“共享智造”場景。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強全面質(zhì)量管理，加強品牌宣傳，打造更多具有保定特色的“燕趙精品”“冀優(yōu)千品”。聚焦“2+1”縣域產(chǎn)業(yè)定位，深化“五職招商”機制，創(chuàng)新實施全要素招商模式，支持有條件的園區(qū)和企業(yè)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”。引導(dǎo)金融保險機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，精準(zhǔn)賦能縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（12）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)數(shù)智時代發(fā)展趨勢，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。加快發(fā)展生命健康、綠色健康建筑、數(shù)據(jù)服務(wù)、新材料、新型儲能、低空經(jīng)濟、安全應(yīng)急裝備、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)。久久為功建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和國際醫(yī)療基地，打造特色?？埔I(lǐng)、醫(yī)產(chǎn)研教數(shù)養(yǎng)融合發(fā)展的一流生命健康之都。推廣超低能耗建筑、建筑光伏一體化、裝配式建筑、智能建造，發(fā)展綠色健康建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。提升高性能膜材料產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng)建全球膜材料技術(shù)策源、應(yīng)用高地。開發(fā)多元儲能技術(shù)方案，建設(shè)國際領(lǐng)先的儲能產(chǎn)業(yè)基地，聚焦新型儲能、消費電子等應(yīng)用領(lǐng)域，高質(zhì)量推動固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、AR眼鏡、深地勘探、新型半導(dǎo)體材料、金屬新材料等技術(shù)發(fā)展。打造綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快推動未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

（13）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，大力發(fā)展研發(fā)工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、會議展覽等行業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向數(shù)智化、專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展服務(wù)型制造，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升保險服務(wù)水平，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。支持經(jīng)營主體品牌化特色化發(fā)展。推動綠色高效型國家物流樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，加快縣域快遞物流中心建設(shè)，暢通農(nóng)村寄遞物流體系。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、首店首發(fā)經(jīng)濟，舉辦高品質(zhì)演藝、賽事活動，加快發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、醫(yī)美等新業(yè)態(tài)。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展。

（14）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)雄忻高鐵、石雄城際和京雄高速二期、榮烏新線二期、廊涿高速改擴建等項目，扎實推動保雄津水運航道建設(shè)，謀劃保津港、保滄港兩條陸海聯(lián)運物流大通道，完善“五縱五橫四聯(lián)兩環(huán)”高速公路格局，全力推進保定東站綜合交通樞紐建設(shè)，加快通用機場布局。加快數(shù)智新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好算力、信息網(wǎng)絡(luò)、融合等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃落地，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。積極建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，加快推進能源數(shù)智化發(fā)展，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，加強抽水蓄能、微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施建設(shè)。完善市級水網(wǎng)體系，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局。全力推進環(huán)城水系二期、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，建設(shè)特大城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站。

五、加快創(chuàng)新保定建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造有活力、有魅力、有競爭力的創(chuàng)新驅(qū)動之城

現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城要靠科技現(xiàn)代化支持。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機會，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，厚植創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新樣板。

（15）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快構(gòu)建以國家創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，更好發(fā)揮模式動物表型與遺傳研究科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家油氣地球物理勘探技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺的引領(lǐng)作用。積極推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，扎實推進燕趙電力實驗室、保定食品實驗室、太行先進儲能技術(shù)研究院建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，持續(xù)深化“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、市場驗題”協(xié)同創(chuàng)新機制，打造“企業(yè)家+科學(xué)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”創(chuàng)新主體梯度培育體系，打造更多專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸和瞪羚企業(yè)。著力培育創(chuàng)新生態(tài)，強化研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化機制，跟進落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，深化“揭榜掛帥”激勵機制。加快形成高質(zhì)量科技金融服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

（16）促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和創(chuàng)新主體建設(shè)“概念驗證—中試熟化—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)落地”成果轉(zhuǎn)化新模式。加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，推動新技術(shù)的首次應(yīng)用、跨領(lǐng)域應(yīng)用和集成示范。不斷提升京津科研成果在保定轉(zhuǎn)化效率和比重，持續(xù)加強與京津科研院所、國家實驗室常態(tài)化對接。發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人隊伍作用，促進科技成果與需求企業(yè)精準(zhǔn)對接，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。探索發(fā)展技術(shù)交易市場。

（17）一體推進教育科技人才發(fā)展。深化教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體制機制一體化改革，加快建設(shè)新時代“人才保定”。持續(xù)深化環(huán)高校創(chuàng)新知識圈、“編制周轉(zhuǎn)池”“銀齡人才計劃”、人才飛地、特聘院士專家等政策措施，吸引更多創(chuàng)新型人才聚集保定。構(gòu)建貫通式拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。深化“卓越工程師”“保定工匠”等培育機制，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。

（18）高水平建設(shè)“數(shù)智保定”。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，搭建智能工廠與數(shù)智化車間。以國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地試點城市建設(shè)為契機，推動“數(shù)據(jù)要素X”行動和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動國家區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試試點城市、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)，建設(shè)全市域人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。開展數(shù)字經(jīng)濟“育苗造林”計劃，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用示范城市。加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造升級，培育一批數(shù)據(jù)生態(tài)圈，打造一批數(shù)字企業(yè)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。健全數(shù)據(jù)安全保障體系，強化個人信息防護。積極構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)服務(wù)、商業(yè)模式和金融服務(wù)的數(shù)智化生態(tài)體系。建設(shè)數(shù)智保定創(chuàng)新中心，促進數(shù)據(jù)技術(shù)、場景聯(lián)動創(chuàng)新。

六、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全力惠民生、促消費、擴投資

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

（19）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，推動汽車、住房等大宗消費，拓展汽車后市場消費。合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。圍繞“好吃好看好玩”，推動老商圈煥新升級，深化線上線下、農(nóng)商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，推動商品消費擴容升級。擴大服務(wù)消費，強化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用。拓展入境消費。促進直播電商發(fā)展，創(chuàng)建新媒體電商直播示范城市。擴大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，培育更多休閑、時尚、濱水、健康、夜間消費等帶動面廣、顯示度高的新場景。持續(xù)完善消費設(shè)施，優(yōu)化“一刻鐘便民生活圈”擴圍升級和特色商業(yè)步行街改造提升，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)。優(yōu)化消費環(huán)境，加大消費者權(quán)益保護力度。

（20）積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類投資比重，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。用足用好國家“兩重”“兩新”政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券，儲備實施一批大項目好項目。加大物流數(shù)智新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促進現(xiàn)代物流與特色產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善投資體制機制，加強重大項目的謀劃論證，實施政府投資全過程管理。進一步促進民間投資發(fā)展，推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用。

（21）服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實國家統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等部署。強化公平競爭審查剛性管控，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進一步規(guī)范招商引資行為。用好“城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同智能體”，推動與全國百城合作，優(yōu)化城市機會清單機制。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息互通共享的招標(biāo)投標(biāo)及政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。健全社會信用評價體系，推進信用保定建設(shè)。加強能源、資源等領(lǐng)域市場建設(shè)，推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易。

七、進一步全面深化改革與擴大開放，加快把保定打造成為一流營商環(huán)境高地

更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動標(biāo)志性改革舉措落地，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（22）深化重點領(lǐng)域改革。實施開發(fā)區(qū)升級行動，深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，推進開發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快要素資源聚集。推動高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)。積極爭取國家和省級試點示范。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，扎實推進財政科學(xué)管理試點。加強化債資金監(jiān)管。加快首貸續(xù)貸中心試點建設(shè)。落實國家在建立健全建設(shè)用地市場、資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場方面的改革舉措，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。落實民營經(jīng)濟促進法，建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育機制，培育一批民營科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入實施市場、政務(wù)、要素、法治、信用環(huán)境提升工程。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鞏固拓展招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革成果。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，推動更多政務(wù)服務(wù)事項集成辦理。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化12345熱線“接訴即辦”機制。加強立法、執(zhí)法、司法協(xié)同，堅持科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法，切實平等保護市場主體合法權(quán)益。

（24）擴大高水平對外開放。推動高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展，深入實施“冀貨出?！蓖厥袌鲂袆?，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極利用海南自貿(mào)港政策，提升跨境貿(mào)易發(fā)展。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，推動高碑店保稅物流中心（B型）建設(shè)，促進白溝市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)，建設(shè)亞洲電子商務(wù)生態(tài)名城，積極爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。積極融入共建“一帶一路”，構(gòu)建中歐班列等物流網(wǎng)絡(luò)，深化與京津空港、海港協(xié)作，打造公鐵?？樟Ⅲw化區(qū)域跨境通道。推動國際醫(yī)療基地建設(shè)，推動?xùn)|方物探擴大國際合作，促進長城、立中、奧潤順達(dá)等優(yōu)勢企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)分工。一體推進對外投資和對外貿(mào)易融合發(fā)展，幫助企業(yè)“精準(zhǔn)出?！保婪逗Ｍ馔顿Y風(fēng)險。全方位擴大人文、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作，積極參與新興領(lǐng)域國際合作。

八、全力打造鄉(xiāng)村全面振興新樣板，推動“百村引領(lǐng)、千村振興、全域富裕、城鄉(xiāng)和美”

深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（25）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。深化整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作，分類有序推動智慧農(nóng)田發(fā)展，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。推行“人工智能+農(nóng)業(yè)”行動。深入實施種業(yè)振興。打造環(huán)京雄精品設(shè)施蔬菜、城區(qū)周邊設(shè)施瓜果、環(huán)太行山設(shè)施菌菜三大示范帶，擴大我市“河北凈菜”在京津市場份額，全力打造“保定冰柿”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推動“7+3”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜大力發(fā)展文冠果產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，用好博士農(nóng)場、科技特派員、科技小院等創(chuàng)新資源。全力爭創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)。

（26）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。推進公共服務(wù)提升工程，打造一批和美鄉(xiāng)村。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、“民宿+”等新業(yè)態(tài)。

（27）健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持機制。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興銜接資金撬動作用，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建“黨建+信用+金融”惠農(nóng)模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深化拓展黨支部領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社模式，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)體系。用好大學(xué)生農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治，加快建設(shè)農(nóng)村數(shù)字資產(chǎn)平臺。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。

九、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓保定人民共享現(xiàn)代化品質(zhì)生活

促進城鄉(xiāng)深度融合，將城鎮(zhèn)化作為釋放核心內(nèi)需潛力、激活關(guān)鍵發(fā)展動能的重要支撐，加快建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城。

（28）推進中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓城市群一體化和都市圈同城化戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一主、兩輔、四組團、多節(jié)點”的一體化發(fā)展格局。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)實施城市更新，鼓勵產(chǎn)權(quán)主體自主更新。一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。積極推動主城區(qū)城改騰退土地開發(fā)利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進職住商服平衡。優(yōu)化城市藍(lán)綠空間，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進國際花園城市建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市韌性。持續(xù)提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平，加快創(chuàng)建文明城市。

（29）分類推進縣城建設(shè)。發(fā)揮各縣（市、區(qū)）比較優(yōu)勢，“一縣一策”推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。開展人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障提升行動，提升縣城規(guī)劃水平、設(shè)計品質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量和治理效能。重點支持涿州、高碑店、安國城區(qū)進一步增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，支持定興、望都、博野、蠡縣、高陽等打造一批市場認(rèn)可度高、區(qū)域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，支持淶水、淶源、易縣、曲陽、阜平、唐縣、順平等有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展文化旅游業(yè)和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

（30）支持發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。打造一批展現(xiàn)河北風(fēng)貌、保定特色的美麗小城鎮(zhèn)。深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索賦予白溝等特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革。支持白溝打造世界箱包之都、中國商貿(mào)重鎮(zhèn)、京津冀時尚之城。支持環(huán)首都、環(huán)雄安及中心城區(qū)周邊培育形成融入城市發(fā)展的城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)。

（31）積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開展城鄉(xiāng)交通、通信、水電氣等市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局建設(shè)，創(chuàng)新一體化運營管理模式?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化完善義務(wù)教育、醫(yī)療資源、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、托育托幼等設(shè)施。

十、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)文化保定提升文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力弘揚新時代保定精神，以文化力量涵養(yǎng)城市氣質(zhì)，系統(tǒng)推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（32）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強各類意識形態(tài)陣地管理。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，持續(xù)開展“清朗·燕趙凈網(wǎng)”專項行動。加強和改進思想政治工作，加強建黨、抗戰(zhàn)、新中國成立三大紅色文化主題片區(qū)建設(shè)，深化愛國主義教育。深化青少年理想信念教育。實施公民道德建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進城市文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。

（33）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極培育良好文化生態(tài)，加快實施文化振興工程，培育高水平文化人才隊伍，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，打造一批具有保定文化特色、河北辨識度、全國影響力的文藝精品。持續(xù)深化市、縣級媒體系統(tǒng)性變革，用好“媒體+產(chǎn)業(yè)”模式賦能千行百業(yè)。深入推進國家歷史文化名城、博物館之城、書院之城建設(shè)，推動古城片區(qū)、定窯遺址、燕下都遺址公園等歷史風(fēng)貌修復(fù)和文化遺產(chǎn)保護利用，推動創(chuàng)建保定古城文物保護利用示范區(qū)，建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化集中展示區(qū)。深入實施文化惠民工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。傳承弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新文物活化利用機制，發(fā)展智慧文博。支持網(wǎng)絡(luò)微短劇、動漫產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國北方微短劇生產(chǎn)基地、動漫制造基地，壯大影視創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢行業(yè)，打造保定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。以西大街歷史文化街區(qū)等為重點，培育開發(fā)多元化、高品質(zhì)的沉浸式體驗新業(yè)態(tài)新場景。擴大中國鄉(xiāng)村音樂大會等品牌活動影響力。

（34）推進文旅體深度融合發(fā)展。實施高品質(zhì)旅游產(chǎn)品打造行動，協(xié)同建設(shè)太行山文化旅游帶，推進白石山、野三坡、清西陵等高品質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)，支持中國古動物館（保定自然博物館）、直隸總督署等重點旅游區(qū)提檔升級，高品質(zhì)打造保定太行步道。大力推動文化體驗、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)遺產(chǎn)、康養(yǎng)旅居等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。全面提升文化旅游服務(wù)規(guī)范化、品質(zhì)化水平。推動奧運冠軍之城、全國全民運動健身模范市、奧運梯隊建設(shè)重點城市“三城同建”，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育，抓好太行極境山地戶外運動目的地建設(shè)，豐富國際全國賽事、新興潮流賽事，打造“賽事之都”，培育壯大賽事經(jīng)濟。

十一、加大保障和改善民生力度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

堅持人民至上，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高公共服務(wù)均等化水平和社會保障能力，深化堅持人民至上微改革，讓發(fā)展成果更多惠及保定人民群眾。

（35）持續(xù)穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。開展“技能保定”培訓(xùn)行動，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。重點做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才、退役軍人就業(yè)服務(wù)保障、農(nóng)村勞動力就業(yè)增收、困難人員就業(yè)援助工作，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。強化就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。完善收入分配制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，健全中、低收入群體增收減負(fù)機制。定期調(diào)整和發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善保障農(nóng)民工工資支付長效機制。

（36）辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。堅持德智體美勞全面發(fā)展，強化素質(zhì)教育，豐富科學(xué)、體育等內(nèi)容，鞏固“雙減”成果，促進學(xué)生身心健康，深化以實踐為特色的“大思政課”和大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，完善“1530”工程，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育多樣化發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。分類推進高校改革，服務(wù)保障駐保高校發(fā)展。發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試點作用，加快建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，健全產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升“雙卓學(xué)院”辦學(xué)質(zhì)量，弘揚教育家精神，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加快人工智能融入教育教學(xué)全過程。提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平。

（37）完善多層次社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。優(yōu)化保障性住房供給，加大存量資源盤活力度，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。健全基本生活救助和專項救助制度，開展殘疾人就業(yè)幫扶活動，強化低收入群體兜底幫扶。關(guān)心關(guān)愛困難弱勢群體。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。

（38）加快打造健康保定。實施健康優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動方式方法，推進健康保定行動，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。加快建設(shè)分級診療體系，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化公立醫(yī)院、藥品、醫(yī)療器械流通體制改革。全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，完善重大疫情防治和平急結(jié)合的醫(yī)療應(yīng)急體系。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。加快安國中藥都建設(shè)，傳承中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，支持易水學(xué)派、寒涼學(xué)派創(chuàng)新發(fā)展，加快推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)康復(fù)人才，發(fā)展康復(fù)護理和安寧療護，打造全國康復(fù)醫(yī)療聚集區(qū)。

（39）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，加快打造兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、頤養(yǎng)幸福城市。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實國家生育政策，完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推動建設(shè)生育友好型社會，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠多元的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，探索推行長期護理保險。

十二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗保定

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)低碳保定。

（40）持續(xù)深化污染防治。堅持環(huán)保為民，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，鞏固拓展“退后十”成果。落實“河湖長制”，深化黑臭水體排查整治，做好地下水超采綜合治理、污染管控和修復(fù)工作，持續(xù)推進白洋淀上游流域綜合治理，鞏固保持入淀河流Ⅲ類水質(zhì)，堅決不讓一滴污水流入白洋淀。加強土壤治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大固體廢物和新污染物治理力度，完善廢舊動力電池回收體系，完善危險廢物全過程規(guī)范管理，建設(shè)全域“無廢城市”。

（41）加強生態(tài)保護和修復(fù)。著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。統(tǒng)籌開展水系聯(lián)通和水資源調(diào)配，穩(wěn)步恢復(fù)河網(wǎng)水系生態(tài)功能。開展太行山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護與綠化工程，推進沿雄安新區(qū)周邊縣（市、區(qū)）千年秀林建設(shè)。強化生物多樣性保護。有序推進礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。

（42）推進碳中和產(chǎn)業(yè)之都建設(shè)。深度融入全國碳市場建設(shè)，健全碳排放權(quán)交易、碳配額動態(tài)調(diào)整與履約監(jiān)管制度，探索建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點突破節(jié)能降碳、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)。

（43）推動綠色低碳發(fā)展。實施碳排放總量和強度雙控制度。實施“千企轉(zhuǎn)型”行動，加快建設(shè)虛擬電廠、零碳工廠和園區(qū)。構(gòu)建綠色交通運輸體系，穩(wěn)步提高新能源汽車比例。全面推進建筑綠色發(fā)展，持續(xù)實施建筑綠色化改造。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建立綠色消費激勵機制，推廣綠色出行、節(jié)水節(jié)電等生活理念和方式。強化生活垃圾全品類、全鏈條管理，完善可回收物體系建設(shè)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以氣候投融資、氣候適應(yīng)型城市等國家級試點聯(lián)建共創(chuàng)為抓手，引導(dǎo)金融資本投向綠色生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造更高水平的平安保定

貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，切實以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（44）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化國家安全機構(gòu)對國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，完善國家安全風(fēng)險防控體系，形成全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動體系合力。強化國家安全重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識。

（45）加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保能源、資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。強化海外利益保護。加強人口、城市安全建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域安全保障建設(shè)。

（46）筑牢公共安全防線。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強應(yīng)急指揮能力建設(shè)，完善和落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，加強防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升全域防洪能力。健全森林草原防滅火機制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范工業(yè)、交通、燃?xì)獾阮I(lǐng)域重特大事故。完善食品藥品安全責(zé)任體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化源頭及全過程監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，加強社會治安基層基礎(chǔ)與智能化建設(shè)，完善掃黑除惡常態(tài)化機制。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

（47）完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化改革，完善糾紛預(yù)警機制和網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。突出“有事找支部”黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理效能。加強社會工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。持續(xù)強化新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單。健全社會心理服務(wù)與危機干預(yù)機制。鞏固全國雙擁模范城建設(shè)成果，深入開展雙擁共建活動。深化全民國防教育。強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

十四、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚千萬人一條心為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

錨定建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城目標(biāo)，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

（48）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。教育引導(dǎo)廣大黨員干部踐行新時代保定干部特質(zhì)，提高適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，完善干部考核評價體系，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。深化政治巡察，堅持巡視巡察常態(tài)化整改機制。完善監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決整治任性用權(quán)問題。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（49）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。支持人大常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，高質(zhì)量推進地方性法規(guī)制定。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，積極建言議政，廣泛凝聚共識。完善基層群眾自治制度。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，加強宗教事務(wù)治理法治化，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。堅持依法治市，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善依法行政制度體系，嚴(yán)格落實重大立法事項請示報告制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。強化法治政府建設(shè)，健全公正執(zhí)法司法體制，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督專項行動。實施公民法治素養(yǎng)提升行動，健全公共法律服務(wù)體系。

（50）健全規(guī)劃實施政策機制。全面落實本次市委全會確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，高質(zhì)高效高標(biāo)編制全市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際編制好本地區(qū)“十五五”規(guī)劃。要持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，構(gòu)建政策支撐機制，提高落實能力，完善監(jiān)測評估機制，強化督查檢查考核，確保決策部署落到實處、取得實效。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，一棒接著一棒跑，奮力譜寫現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)新篇章，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！