國(guó)家能源局關(guān)于七起電網(wǎng)公平開(kāi)放違規(guī)問(wèn)題的通報(bào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》關(guān)于能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的要求，國(guó)家能源局組織對(duì)部分省份開(kāi)展了電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)了一批違反電網(wǎng)公平開(kāi)放規(guī)定的問(wèn)題。為進(jìn)一步提升電網(wǎng)公平開(kāi)放服務(wù)水平，充分發(fā)揮典型問(wèn)題警示教育作用，現(xiàn)通報(bào)七起典型問(wèn)題。

一、將分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項(xiàng)目投資成本。2021年以來(lái)，山西省某電網(wǎng)企業(yè)將540個(gè)10千伏及以上分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)工程交由光伏項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，占同時(shí)期全部分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)工程的比例為71.6%，涉及資金約2.3億元。上述行為違反《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

二、將自身應(yīng)承擔(dān)的變電站間隔、一二次設(shè)備等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給新能源發(fā)電企業(yè)，損害新能源發(fā)電企業(yè)利益。2021年9月以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)某電網(wǎng)企業(yè)在97個(gè)新能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目中，將本應(yīng)由該企業(yè)投資建設(shè)的電網(wǎng)側(cè)變電站間隔轉(zhuǎn)嫁給新能源發(fā)電企業(yè)，涉及資金超1.5億元。上述行為違反《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第15號(hào)）《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕34號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

三、違規(guī)收取通信通道維護(hù)費(fèi)、變電站接入間隔維護(hù)費(fèi)等不合理費(fèi)用，賺取不合理利潤(rùn)。2023年至2024年，江西省某電網(wǎng)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)收取通信通道維護(hù)費(fèi)用、電網(wǎng)側(cè)變電站開(kāi)關(guān)間隔設(shè)備運(yùn)維費(fèi)用，涉及資金超1.3億元。上述行為違反《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

四、部分接網(wǎng)工程回購(gòu)工作滯后，增加新能源發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。2021年9月以來(lái)，江蘇省某電網(wǎng)企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定，對(duì)48項(xiàng)新能源發(fā)電企業(yè)建設(shè)的接網(wǎng)工程進(jìn)行回購(gòu)，但具體工作進(jìn)展緩慢，至今未完成回購(gòu)，涉及資金約7億元。上述行為與《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕445號(hào)）等相關(guān)文件精神不符。

五、部分電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)流程辦理超規(guī)定時(shí)限，影響并網(wǎng)接入效率。2021年9月以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)某電網(wǎng)企業(yè)受理的集中式新能源項(xiàng)目接網(wǎng)中，有119個(gè)并網(wǎng)意向書(shū)申請(qǐng)受理超規(guī)定時(shí)限，平均超期9天；陜西省某電網(wǎng)企業(yè)受理的6個(gè)110kV電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案書(shū)面回復(fù)超規(guī)定時(shí)限，平均超期45天。上述行為違反《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

六、在提供接網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中違規(guī)增設(shè)前置條件，增加發(fā)電企業(yè)接網(wǎng)難度。湖南省某電網(wǎng)企業(yè)在接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案批復(fù)時(shí)，額外要求發(fā)電企業(yè)提交儲(chǔ)能配置協(xié)議、消納分析報(bào)告等非必要材料并進(jìn)行評(píng)審，且相關(guān)技術(shù)要求高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上述行為違反《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

七、分布式光伏項(xiàng)目受理流程混亂，通過(guò)“體外循環(huán)”規(guī)避時(shí)限考核要求。2022年1月以來(lái)，貴州省某電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)顯示有13000余項(xiàng)分布式光伏項(xiàng)目在2天之內(nèi)完成申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘察、接入答復(fù)、并網(wǎng)驗(yàn)收等流程，與實(shí)際辦理流程時(shí)間不一致，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)為規(guī)避時(shí)限考核要求，在分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后補(bǔ)錄系統(tǒng)流程。上述行為違反《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

以上七起違反電網(wǎng)公平開(kāi)放規(guī)定的典型問(wèn)題，暴露部分電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管要求、有序推動(dòng)電網(wǎng)公平開(kāi)放方面還存在較大不足。各電網(wǎng)企業(yè)要從通報(bào)的典型問(wèn)題中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的部署要求，充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)公平開(kāi)放對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，持續(xù)規(guī)范電網(wǎng)公平開(kāi)放行為，不斷提升公平開(kāi)放服務(wù)水平。

國(guó)家能源局

2025年11月28日