歐盟官方碳移除認(rèn)證體系加速成型，CRCF細(xì)則正式生效

近日，歐盟委員會通過了《碳清除和碳農(nóng)業(yè)認(rèn)證框架條例》“Carbon Removals and Carbon Farming Certification Framework (CRCF) Regulation”（以下簡稱 CRCF）的第一項實施法規(guī)（Implementation Regulation），邁出了CRCF監(jiān)管落地的關(guān)鍵一步。

該實施法規(guī)明確了認(rèn)證方案（certification schemes）、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（certification bodies）、審核機(jī)制（audits）等方面的職責(zé)、流程與規(guī)則。下一步將在2026年啟動對認(rèn)證方案的征集（call for certification schemes）評估。 未來還將出臺兩項“委托法案”（Delegated Acts），分別涉及：工程類碳移除（DACCS、Bio-CCS、Biochar 等）碳耕作（可持續(xù)農(nóng)業(yè)、再濕化沼澤、植樹造林等）。

制度演進(jìn)：2024年的關(guān)鍵節(jié)點

2024年歐盟在該框架制度上的推進(jìn)值得關(guān)注。2024年2月，歐盟委員會發(fā)表《Towards an ambitious Industrial Carbon Management for the EU》溝通文件，明確提出工業(yè)碳移除技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。2024年11月，歐盟議會與理事會正式通過 Regulation (EU) 2024/3012，，從而建立了歐盟層面第一個為“永久碳移除、碳耕作、產(chǎn)品中碳儲存”制定統(tǒng)一認(rèn)證框架的法規(guī)。 這意味著，從“政策議程”到“立法認(rèn)可”到“執(zhí)行細(xì)則”三個階段，歐盟為碳移除機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。

2024年通過該法規(guī)的意義不僅在于制度首次明確，也在于它強(qiáng)調(diào)該框架為“自愿（voluntary）”而非強(qiáng)制機(jī)制，明確項目須符合量化、額外性、長期儲存、可持續(xù)性等四大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（通常被稱為 “QU.A.L.I.T.Y” 原則）以保障碳移除的環(huán)境完整性。 同時，該法規(guī)明確：經(jīng)認(rèn)證的碳移除與土壤減排須貢獻(xiàn)于歐盟成員國的NDC，而不得同時用于第三方國家的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）或國際合規(guī)機(jī)制，以避免雙重計算。

當(dāng)前進(jìn)展：實施細(xì)則落地與下一步計劃

繼2024/3012 號法規(guī)生效后，2025/2358 號實施法案進(jìn)一步細(xì)化了“認(rèn)證方案申請流程”“認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力要求”“審計抽樣率”“注冊系統(tǒng)與電子平臺建設(shè)”“運(yùn)營者披露過往參與認(rèn)證方案信息”“重大／嚴(yán)重／輕微不合規(guī)分類機(jī)制”等關(guān)鍵條款。

例如，法規(guī)要求認(rèn)證方案須披露其過去五年內(nèi)在其它認(rèn)證體系中的參與情況、審核不合格記錄、退出記錄，以防止“方案跳軌”（scheme-hopping）現(xiàn)象。又如，審計機(jī)構(gòu)須達(dá)到“合理保證”（reasonable assurance）級別，并包括現(xiàn)場審核。注冊系統(tǒng)需具備數(shù)據(jù)角色清晰、數(shù)據(jù)機(jī)密性與不可否認(rèn)性（non-repudiation）保障等。所有這些步驟標(biāo)志著制度從草案轉(zhuǎn)向可操作結(jié)構(gòu)。

與此同時，歐盟委員會計劃在未來兩年內(nèi)推出若干“委托法案”（delegated acts），以具體方法學(xué)（methodologies）為載體，涵蓋如直接空氣捕集加封存（DACCS）、生物質(zhì)碳封存（BECCS）、生物炭、再濕化沼澤、農(nóng)業(yè)-林業(yè)碳耕作等路徑。認(rèn)證單位預(yù)計于2026年起開始發(fā)放，歐盟統(tǒng)一登記處（Union registry）計劃于2028年啟動。

需要注意的是，EU ETS尚未批準(zhǔn)任何碳信用（包括CRCF認(rèn)證的永久移除單位）用于履約合規(guī)。但在歐盟“適度靈活”的整體基調(diào)下，預(yù)計不久，EU ETS和企業(yè)減排均很允許使用CRCF認(rèn)證的永久移除單位，作為實現(xiàn)凈零和凈負(fù)排放的補(bǔ)充工具。但這取決于最終立法和保障措施的實施。目前，歐盟委員會正加速推進(jìn)。

因此，作為同樣都是官方認(rèn)可的合規(guī)市場外部自愿碳市場，可以對CCER和CRCF進(jìn)行一個簡單對比。表面上看，CRCF被描述為“歐盟碳移除認(rèn)證框架”，而CCER是“中國核證自愿減排”，但從未來強(qiáng)制碳市場運(yùn)行邏輯出發(fā)，兩者本質(zhì)相似：它們都承擔(dān)著為主ETS體系提供彈性、降低履約成本、激活項目供給的角色，是典型的“合規(guī)市場外部碳信用模塊”，并且是被官方認(rèn)可的只能在規(guī)定區(qū)域進(jìn)行交易的一種自愿減排量。因此，它們都不是獨立的“自愿市場工具”，都將是嵌套在強(qiáng)制碳市場中的合規(guī)輔助機(jī)制，只不過CRCF更傾向碳移除。

趨勢上來說，中國已在CCER體系中批準(zhǔn)/準(zhǔn)備新增多項方法學(xué)（methodologies），包括較為偏“工程/技術(shù)”的路徑。已明確納入或正在推進(jìn)的偏工程類方法學(xué)主要集中在資源化利用和工業(yè)過程減排領(lǐng)域，包括陸上油田伴生氣回收利用、煤礦瓦斯回收利用、農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理、既有公共建筑能效提升、電解水制氫以及海上火炬氣回收等技術(shù)方向。區(qū)別于傳統(tǒng)造林或自然碳匯項目，雖仍以“減排”為主，但已展現(xiàn)出向工程型低碳與潛在碳移除技術(shù)過渡的制度趨勢，也為未來真正納入碳移除類項目（如 BECCS、生物炭或負(fù)排放技術(shù)）預(yù)留了政策接口。歐洲CRCF則是直接將“永久碳移除”作為其認(rèn)證框架核心類別之一。

另外一個可以對比的是，從全球視角看，同樣可以服務(wù)歐盟ETS的還有未來的第六條下的碳信用（可查看此前文章）。Article 6的核心是，提供國家之間可轉(zhuǎn)移的減排單位（ITMOs）和全球信用機(jī)制（A6.4），解決的是國家之間如何轉(zhuǎn)移減排成果，如何進(jìn)行國際雙邊/多邊碳交易，如何避免雙重計算（corresponding adjustment），本質(zhì)上是一個“國際減排責(zé)任分配與跨境交易框架”。

雖然兩者功能不同，不構(gòu)成直接沖突。但確實潛在“沖突”存在，在“市場層面”存在微妙博弈。歐盟可能優(yōu)先使用CRCF本地認(rèn)證單位，如果未來EU ETS或企業(yè)減排允許使用CRCF認(rèn)證的移除單位，那么歐盟可能更傾向消化“內(nèi)部生產(chǎn)”的碳移除，對外部Article 6信用的需求可能被稀釋；CRCF 的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能高于部分Article 6項目，這會導(dǎo)致出現(xiàn)“歐盟認(rèn)可vs國際可轉(zhuǎn)移”的雙軌質(zhì)量體系。這的確將會是一種標(biāo)準(zhǔn)權(quán)的博弈。

從長期趨勢看，CRCF與《巴黎協(xié)定》第六條并非走向?qū)α?，而更可能形成一種“接口融合”的制度結(jié)構(gòu)。CRCF正在歐盟內(nèi)部建立一套圍繞碳移除的高質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其作用并非替代 Article 6 的國際轉(zhuǎn)移機(jī)制，而是為其提供一個清晰的質(zhì)量參照體系。未來極有可能出現(xiàn)這樣的情形：當(dāng) Article 6信用試圖進(jìn)入歐盟市場時，不僅需要滿足國際層面的合規(guī)要求，還需符合 CRCF 所設(shè)定的質(zhì)量框架，從而使CRCF成為事實上的“準(zhǔn)入門檻”與“質(zhì)量篩選器”。在這一意義上，CRCF更像是為全球碳市場注入“質(zhì)量錨點”，幫助界定什么才是真正可信、可持續(xù)的高質(zhì)量碳移除。

暢想一下，或許中國碳市場國際化的進(jìn)程同樣可能沿著類似軌跡展開：即以CCER作為本土標(biāo)準(zhǔn)體系，對接全球碳市場，在跨境交易與國際認(rèn)可中逐步形成“中國版本的質(zhì)量門檻”。在此框架下，全球碳市場將不再只是簡單的減排量流動，而是進(jìn)入一個由不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共同塑造的“質(zhì)量競爭時代”，Article 6提供交易規(guī)則，而CRCF與CCER則在各自區(qū)域內(nèi)定義“何為可信碳信用”的制度邊界。