政策解讀 | 福建省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案

一、出臺背景

為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱“136號文”），決定深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，要求各地在2025年底前制定具體實施方案，并組織落實。

二、制定依據(jù)

根據(jù)136號文有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，福建省發(fā)展和改革委員會起草了《福建省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，旨在持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革的決策部署，大力推進發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價市場化改革，實現(xiàn)新能源全部上網(wǎng)電量通過市場形成上網(wǎng)電價。

三、主要內(nèi)容

（一）建立適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的市場交易機制

2026年1月1日起，集中式風(fēng)電、集中式光伏，分散式風(fēng)電、分布式光伏等所有風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，根據(jù)市場建設(shè)情況，逐步放開各類電源進入市場參與交易。完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場體系，推動新能源公平參與市場交易。

（二）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制

新能源在參與電力市場交易后，在市場外設(shè)立的一種差價結(jié)算機制。即對于納入機制的上網(wǎng)電量，若市場交易均價低于或高于機制電價，由電網(wǎng)企業(yè)進行差價結(jié)算，差額費用納入系統(tǒng)運行費，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?。項目可自主選擇退出機制。

1.區(qū)分存量和增量分別施策。存量項目為2025年1月27日（不含）前競爭性配置的海上風(fēng)電項目和2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的其他新能源項目；其他為增量項目。

2.存量項目。除競爭性配置的海上風(fēng)電外的存量項目機制電量暫按上網(wǎng)電量100%執(zhí)行，機制電價按我省燃煤基準(zhǔn)價0.3932元/千瓦時執(zhí)行，從2026年1月1日起執(zhí)行機制，執(zhí)行期限參照現(xiàn)行可再生能源補貼政策。

2025年1月27日（不含）前競爭性配置的海上風(fēng)電項目機制電量暫按上網(wǎng)電量100%執(zhí)行，機制電價按競爭性配置價格執(zhí)行。已全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的自2026年1月1日起執(zhí)行差價結(jié)算，2026年1月1日以后全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的，按全容量并網(wǎng)投產(chǎn)次月1日起執(zhí)行。選擇退出存量項目機制的競爭性配置海上風(fēng)電仍執(zhí)行競爭性配置有關(guān)條款。

3.增量項目。機制電量、機制電價等通過競價形成，執(zhí)行期限按照同類項目回收初始投資的平均期限確定。競價工作依據(jù)競價工作方案開展。

（三）建立增量項目競價工作機制

1.競價主體范圍。競價主體涵蓋自主參與競價的已投產(chǎn)的項目、未來一年內(nèi)計劃投產(chǎn)的項目以及代理分布式項目競價的代理商。其中，投產(chǎn)時間以電力業(yè)務(wù)許可證為準(zhǔn)；豁免的則參照電網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)明確的時間。競價主體依據(jù)競價工作方案提交相應(yīng)的材料。

2.競價機制電量。競價電量總規(guī)模第一年按照我省增量項目預(yù)計年度上網(wǎng)電量的一定比例確定，后續(xù)根據(jù)非水可再生能源電力消納權(quán)重、用戶承受能力、增量項目規(guī)模確定。設(shè)置單個項目機制電量申報上限。

3.競價機制安排。設(shè)定申報充足率。設(shè)定競價的上下限水平。根據(jù)回收初始投資年限設(shè)定機制執(zhí)行期限。初期可根據(jù)成本差異分類型組織競價。按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先、邊際全額成交”的原則出清，確定中標(biāo)項目、機制電量和機制電價。對于當(dāng)次未入選的項目，允許其參與后續(xù)的競價活動。

4.建立考核機制。明確存在信用問題的競價主體不得參與競價，如有隱瞞、虛假證明則采取強制退出競價、作廢入選結(jié)果及考核最高層級控股公司等措施。為引導(dǎo)未投產(chǎn)項目按期投產(chǎn)，建立履約保函管理機制，如發(fā)生延期投產(chǎn)，按情節(jié)取消相應(yīng)時段機制電量、扣除保函款項，扣除款項由工商業(yè)用戶分享；逾期嚴(yán)重的取消其競價資格。

四、政策影響及意義

對新能源發(fā)電企業(yè)，機制可緩解新能源項目因隨機性、波動性導(dǎo)致的收益大幅波動風(fēng)險，同時引導(dǎo)項目投資主體在規(guī)劃、建設(shè)階段精打細算，合理選擇技術(shù)類型，科學(xué)做好選址布局等，減少資源浪費與無序競爭。對居民、農(nóng)業(yè)用戶，居民、農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，改革對其電價水平?jīng)]有影響。對工商業(yè)用戶，電價受電力供需、新能源發(fā)展情況有所波動，整體較為平穩(wěn)。

五、聯(lián)系方式

價格處   0591-87063345