解讀|重慶市深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案

一、重慶市新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的背景是什么？

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2025年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，并要求各省市在2025年底前出臺(tái)實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本市新能源行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、華中能源監(jiān)管局共同研究制定了本實(shí)施方案。

二、《重慶市新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？

實(shí)施方案主要包括三方面內(nèi)容：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。健全中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、綠電綠證、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，滿足新能源參與市場(chǎng)交易的條件。二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)于納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定開展場(chǎng)外結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策，存量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式合理確定。三是保障措施。強(qiáng)化組織落實(shí)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好政策宣貫培訓(xùn)和信息公開、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)和政策評(píng)估，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。

三、哪些新能源項(xiàng)目需要參與市場(chǎng)交易？

本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電等風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。

四、新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的形式是什么？

市調(diào)直調(diào)集中式新能源項(xiàng)目“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，非市調(diào)直調(diào)集中式新能源、分布式新能源項(xiàng)目作為價(jià)格接受者或聚合后“報(bào)量報(bào)價(jià)”“報(bào)量不報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。新能源項(xiàng)目公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，自愿參與日前市場(chǎng)。市調(diào)直調(diào)集中式新能源項(xiàng)目直接參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，非市調(diào)直調(diào)集中式新能源、分布式新能源項(xiàng)目可直接或聚合后參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易。

五、什么是新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制？

新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制是新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立的一種差價(jià)結(jié)算機(jī)制。對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)將按照機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，當(dāng)市場(chǎng)交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償、高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偅ɑ蚍窒恚Ｒ鸭{入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

六、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制何時(shí)開始執(zhí)行？

2026年1月1日起，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)并執(zhí)行新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

七、重慶市新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限如何規(guī)定？

2025年6月1日前投產(chǎn)（全容量并網(wǎng)，下同）的存量新能源項(xiàng)目電量規(guī)模銜接現(xiàn)行保障性收購(gòu)政策，機(jī)制電量規(guī)模上限為100%。機(jī)制電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3964元（含稅）。集中式和分散式風(fēng)電項(xiàng)目、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行期限按各項(xiàng)目2025年12月31日剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)時(shí)間與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)時(shí)間較早者確定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)時(shí)間確定。

2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局根據(jù)國(guó)家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素合理確定，單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式形成，按照本市當(dāng)年度開展競(jìng)價(jià)后發(fā)布的競(jìng)價(jià)結(jié)果公告確定。

八、新能源增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作如何開展？

增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作原則上每年10月份開展。市發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門提前向社會(huì)發(fā)布競(jìng)價(jià)通知，明確競(jìng)價(jià)的電量規(guī)模、申報(bào)充足率、申報(bào)價(jià)格上下限等事項(xiàng)，符合要求的新能源項(xiàng)目均可參與。競(jìng)價(jià)全程通過(guò)線上辦理，屆時(shí)集中式項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目可分別登錄“新能源云”“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP”等平臺(tái)完成網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)審核、參與競(jìng)價(jià)等流程。現(xiàn)階段，綜合考慮建設(shè)成本和運(yùn)行特性的差異，分為風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類組織競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)時(shí)按照?qǐng)?bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按照入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，不高于競(jìng)價(jià)上限。

九、本次改革對(duì)用戶用電價(jià)格有什么影響?

對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)；對(duì)于工商業(yè)用戶影響較小，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

十、享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼政策是否有變化？

享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。新能源項(xiàng)目全量入市以及開展差價(jià)結(jié)算，不影響財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。

十一、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)如何執(zhí)行？

由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體均未直接參與電力市場(chǎng)交易，初期由地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)參照本實(shí)施方案，結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)際，制定具體執(zhí)行方案。