江蘇省發(fā)改委正式印發(fā)《江蘇省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展實施方案》

10月17日，江蘇省發(fā)改委正式印發(fā)《江蘇省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展實施方案》。

詳情見下（附政策解讀）：

《江蘇省深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展實施方案》

問答式政策解讀

1.實施方案出臺背景和主要內容是什么？

答：為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）部署要求，結合江蘇新能源發(fā)展實際，制定我省實施方案。通過穩(wěn)定存量項目收益預期、激發(fā)增量項目投資活力，推動新能源項目全面入市交易，促進新能源行業(yè)高質量發(fā)展。

實施方案主要包括三方面內容：

一是新能源上網電價全面由市場形成。2026年1月1日起，全省光伏發(fā)電、風力發(fā)電項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。根據電力市場建設和行業(yè)發(fā)展實際，適時推動生物質發(fā)電等其他新能源發(fā)電項目，參與電力市場交易。

二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。新能源項目參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算機制。區(qū)分存量和增量，分別明確納入機制的電量規(guī)模、電價水平和執(zhí)行期限。享有財政補貼的項目，全生命周期合理利用小時數內的財政補貼標準，按國家規(guī)定執(zhí)行。

三是健全適應新能源高質量發(fā)展的電力市場交易機制。逐步完善電力中長期交易規(guī)則，加快電力現貨市場建設，推動輔助服務市場發(fā)展。鼓勵新能源發(fā)用雙方簽訂多年期綠電購買協(xié)議，穩(wěn)定項目收益和用戶成本預期。鼓勵新能源項目基于出力特性、調節(jié)性能，自愿配建或租賃儲能，提高項目市場獲利能力。推動新型儲能參與電能量市場、輔助服務市場，有序建立可靠容量補償機制，探索建設容量市場，對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補償。

2.新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制是什么？

答：新能源項目參與電力市場交易后，在電力市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對新能源項目納入機制的電量，對比市場交易價格和機制電價之間的價差，給予多退少補的差價結算，即：當市場交易價格低于機制電價時，給予價差補償；當市場交易價格高于機制電價時，對價差進行回收。相關差價費用納入系統(tǒng)運行費用，由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。

3.存量項目和增量項目如何界定？存量項目和增量項目的機制電量、機制電價、執(zhí)行期限分別是如何確定的？

答：存量項目是指2025年6月1日（不含）前已全容量并網的項目，2025年6月1日以前已開展并完成競爭性配置的承諾配建儲能的海上風電項目，視同存量項目。存量項目的機制電量比例設置為90%，其中：戶用分布式光伏項目、光伏扶貧項目機制電量比例為100%。機制電價參考我省燃煤基準價0.391元/千瓦時執(zhí)行。執(zhí)行期限按照項目剩余全生命周期合理利用小時數對應年份與投產滿20年對應年份較早者確定（原特許權風電項目投產發(fā)電利用小時數為滿30000小時）。

增量項目是指2025年6月1日（含）后已全容量并網且未納入過機制的項目。每年根據國家下達的非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況和用戶承受能力，動態(tài)調整增量項目機制電量比例，與存量項目適度銜接。每年通過競價形成機制電價，競價分類暫分為海上風電（含海上風光同場建設項目）、光伏（含其他海上光伏項目）和其他風電兩類，分類設置競價上下限。執(zhí)行期限按照同類項目回收初始投資的平均期限確定。具體以每次增量項目競價公告為準。

4.新能源增量項目競價工作將如何開展？

增量項目競價工作，由省發(fā)展改革委會同省能源局、省電力公司、省電力交易中心組織開展。每年組織已投產和預計于次年年底投產、且均未納入過機制的項目，自愿參與機制電價競價。競價時，設置申報充足率和競價上下限，以充分引導競爭。將按項目報價從低到高排序，確定入選項目，機制電價原則上按入選項目的最高報價確定。

開展增量項目競價工作前，省發(fā)展改革委將向社會發(fā)布年度競價通知和競價公告，明確競價電量規(guī)模、競價上下限、執(zhí)行期限等信息。增量項目競價，將全程通過線上方式辦理，集中式、分布式新能源項目可分別登陸“新能源云”平臺、“網上國網”APP，完成網上申報、資格審核、參與競價等流程。

5.本次改革對新能源發(fā)電企業(yè)有什么影響？

對于存量項目，執(zhí)行新的價格機制后，項目擁有較高的保障比例，可保持其平穩(wěn)運行，同時賦予項目自主選擇退出機制的權利，退出機制后可參與綠電交易，獲得綠證收益，項目可結合運營實際和收益預期，進行自主選擇。用存量項目的穩(wěn)定收益預期，增強新能源發(fā)電企業(yè)對增量項目的投資信心，進而帶動增強省內產業(yè)鏈發(fā)展后勁。

對于增量項目，通過合理控制建設成本、有效調控發(fā)電實現與用戶用電的精準匹配，積極開展綠電交易，獲取綠證收益等途徑，可保障投資主體獲得合理回報。具有成本優(yōu)勢、運行管控得當的增量項目，將通過市場獲得高于行業(yè)平均水平的收益，這對于促進新能源行業(yè)高質量發(fā)展將起到積極作用。

6.本次改革對我省終端用戶電價水平有什么影響？

一方面，新能源項目全電量入市后，我省電力市場主體將更加多元，競爭將更加充分，將在一定程度上促使電力用戶購電成本有所下降。另一方面，每月電網企業(yè)將按機制電價，對納入機制的電量開展差價結算，新能源項目市場交易均價低于或高于機制電價的部分，將由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。預計改革后，工商業(yè)電價水平將保持相對穩(wěn)定。

居民用戶和農業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現行目錄銷售電價，電價水平保持穩(wěn)定。