關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于規(guī)范上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議的公告

10月16日，江西上饒市經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于規(guī)范上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議的公告。

文件指出，分布式光伏建設(shè)需嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)土空間規(guī)劃（含各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃），并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。

嚴(yán)禁：在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落、濕地公園、歷史建筑范圍內(nèi)，在鐵路、高速公路、國(guó)省道、城市、集鎮(zhèn)主干道沿線兩邊50米范圍內(nèi)，屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑，屋面周邊有大面積遮光影響的建筑，城鎮(zhèn)6層及以上（含）住宅、集鎮(zhèn)范圍外農(nóng)民建房四層及以上房屋、臨時(shí)建筑、廢棄建筑、拆遷區(qū)域及規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷計(jì)劃的村莊、列入征遷計(jì)劃的建筑等屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。

詳情如下：

關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于規(guī)范上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)和建議的公告

為進(jìn)一步推動(dòng)上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建安全可靠、管理有序的新型電力系統(tǒng)，上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局起草了《關(guān)于規(guī)范上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

有意見(jiàn)建議者請(qǐng)于 2025年11月7日前將意見(jiàn)建議反饋至上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

征求意見(jiàn)期限： 2025年10月 16日至2025年11月7日。

聯(lián)系人：汪君燕 聯(lián)系電話：15279368038

郵 箱：srjfj@163.com

地址：上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)六樓經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

附件：《關(guān)于規(guī)范上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn) (征求意見(jiàn)稿)》.doc

2025年 10月16日

關(guān)于規(guī)范上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步推動(dòng)上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)分布式光伏建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建安全可靠、管理有序的新型電力系統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)從行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)場(chǎng)所負(fù)面清單、審查產(chǎn)權(quán)合法性、核實(shí)產(chǎn)權(quán)所有人意愿、規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督與違規(guī)處置等方面，提出如下意見(jiàn)：

一、行業(yè)管理。 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的行業(yè)管理工作。區(qū)供電中心承擔(dān)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實(shí)或者認(rèn)定、電網(wǎng)接入與改造升級(jí)、調(diào)度等工作，開(kāi)展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。區(qū)社會(huì)發(fā)展局（應(yīng)急）依法組織分布式光伏發(fā)電相關(guān)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)交通局負(fù)責(zé)依法辦理工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目所需的相關(guān)建設(shè)施工手續(xù)。對(duì)工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目所在房屋建筑未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入使用、未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或備案抽查不合格不停止使用等違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法依規(guī)對(duì)民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定開(kāi)發(fā)利用分布式光伏開(kāi)展行政處罰，對(duì)不符合建設(shè)要求的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行拆除程序。董團(tuán)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常巡查，依法依規(guī)對(duì)屬地民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定開(kāi)發(fā)利用分布式光伏開(kāi)展行政處罰，對(duì)不符合建設(shè)要求的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行拆除程序；興園街道辦、傍羅辦事處各綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常巡查，對(duì)轄區(qū)集體土地上的民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定開(kāi)發(fā)利用分布式光伏開(kāi)展行政處罰，對(duì)不符合建設(shè)要求的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行拆除程序。并配合上級(jí)部門對(duì)建成區(qū)不符合建設(shè)要求的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行拆除。區(qū)消防救援大隊(duì)依據(jù)《消防法》規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。董團(tuán)鄉(xiāng)、興園街道辦、傍羅辦事處負(fù)責(zé)核實(shí)擬建場(chǎng)所是否屬于負(fù)面清單、農(nóng)戶意愿是否真實(shí)、鄰居是否有糾紛、房屋承載能力、施工方案是否符合風(fēng)貌等情況，開(kāi)展日常巡查，制止未批先建（取得并網(wǎng)意見(jiàn)后方可開(kāi)工建設(shè)）、邊批邊建等行為。

二、備案管理。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由自然人選擇備案方式，可由區(qū)供電中心集中代理備案，區(qū)供電中心每月集中報(bào)備案機(jī)關(guān)一次，區(qū)供電中心在受理自然人備案材料時(shí)，須自然人本人攜帶身份證原件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證原件、一類銀行卡到現(xiàn)場(chǎng)；也可由自然人自行備案。非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案。區(qū)經(jīng)發(fā)局是分布式光伏發(fā)電備案機(jī)關(guān)，非自然人戶用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等相關(guān)材料通過(guò)江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案，完成備案后報(bào)區(qū)供電中心、市供電公司審批，由職權(quán)部門根據(jù)審批意見(jiàn)出具光伏接入意見(jiàn)，非自然人、工商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目投資主體持光伏接入意見(jiàn)登錄納規(guī)平臺(tái)申請(qǐng)納規(guī)優(yōu)選庫(kù)，經(jīng)區(qū)經(jīng)發(fā)局校核通過(guò)，市發(fā)展改革委審核同意納規(guī)優(yōu)選后，區(qū)供電中心受理光伏并網(wǎng)申請(qǐng)。非自然人、工商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目投資主體在完成市級(jí)納規(guī)優(yōu)選，區(qū)供電中心受理光伏并網(wǎng)申請(qǐng)后，工商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目完成光伏接入系統(tǒng)方案及設(shè)計(jì)編制及評(píng)審工作后方可開(kāi)工建設(shè)，非自然人分布式發(fā)電項(xiàng)目屬地供電所出具接入系統(tǒng)方案方可開(kāi)工建設(shè)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在符合建設(shè)要求的條件下，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。在存量建設(shè)用地上進(jìn)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的，在符合建設(shè)要求的條件下無(wú)需取得用地預(yù)審與規(guī)劃選址及規(guī)劃許可。

三、建設(shè)場(chǎng)所負(fù)面清單。分布式光伏建設(shè)需嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)土空間規(guī)劃（含各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃），并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁：在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落、濕地公園、歷史建筑范圍內(nèi)，在鐵路、高速公路、國(guó)省道、城市、集鎮(zhèn)主干道沿線兩邊50米范圍內(nèi)，屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑，屋面周邊有大面積遮光影響的建筑，城鎮(zhèn)6層及以上（含）住宅、集鎮(zhèn)范圍外農(nóng)民建房四層及以上房屋、臨時(shí)建筑、廢棄建筑、拆遷區(qū)域及規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷計(jì)劃的村莊、列入征遷計(jì)劃的建筑等屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。

四、審查產(chǎn)權(quán)合法性。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施必須具有合法性，符合國(guó)土空間規(guī)劃和城市管理要求。應(yīng)審查產(chǎn)權(quán)證明材料，對(duì)存在產(chǎn)權(quán)糾紛、違法用地或違規(guī)建設(shè)的建筑物及設(shè)施，不得批準(zhǔn)建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目。對(duì)于無(wú)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)證明，須由屬地村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋公章，屬地鄉(xiāng)（辦）分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)同志簽字，加蓋政府章予以認(rèn)定。違建房屋不得用于開(kāi)發(fā)屋頂光伏。存在安全隱患的房屋不得開(kāi)發(fā)屋頂光伏，老舊房屋（25年及以上）須提交房屋承載力檢測(cè)報(bào)告。

五、核實(shí)產(chǎn)權(quán)所有人意愿。建設(shè)單位應(yīng)與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂明確的合作協(xié)議，確保產(chǎn)權(quán)所有人充分了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、收益分配及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)，并真實(shí)表達(dá)同意建設(shè)的意愿，不得違背農(nóng)戶意愿、強(qiáng)制租賃使用農(nóng)戶住宅。通過(guò)實(shí)地走訪、電話詢問(wèn)等方式，核實(shí)其意愿真實(shí)性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在欺騙、誘導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人簽訂協(xié)議的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并責(zé)令建設(shè)單位整改，整改合格后方可繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目。

六、規(guī)范建設(shè)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全設(shè)施必須與光伏發(fā)電主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目建設(shè)不得影響建筑之間的防火間距和消防疏散。光伏組件需整齊對(duì)稱，與房屋朝向一致，與周邊建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。平屋頂光伏設(shè)備距離樓面最高點(diǎn)一般不超過(guò)1.6米，最低點(diǎn)一般不超過(guò)1米；房屋為三層的，光伏設(shè)備最低點(diǎn)距離地面最高不超過(guò)11米；屋頂有炮樓，光伏設(shè)備距離炮樓邊緣最高處不超過(guò)50厘米；坡屋頂架設(shè)光伏設(shè)備與坡面一致。建設(shè)光伏設(shè)施四周不得封閉，可建設(shè)1米以下（含1米）的女兒墻，須保證建筑主體結(jié)構(gòu)安全且不得影響屋頂原有配套設(shè)備的正常功能，光伏板的安裝位置、高度和角度不得損害相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光。禁止采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。嚴(yán)禁以建設(shè)戶用光伏為由，利用光伏組件下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建違法建筑。

七、強(qiáng)化監(jiān)督與違規(guī)處置。屬地鄉(xiāng)（辦）應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)（未批先建、邊批邊建）、違反建筑風(fēng)貌管控要求、搭建超高光伏板、存在產(chǎn)權(quán)糾紛隱患或產(chǎn)權(quán)所有人意愿不實(shí)的項(xiàng)目，責(zé)令立即停工整改。對(duì)整改不到位或拒不整改的，區(qū)供電中心對(duì)該項(xiàng)目撤銷并網(wǎng)。仍整改不到位或拒不整改的，依法由區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)（辦）綜合執(zhí)法大隊(duì)予以拆除，區(qū)經(jīng)發(fā)局將建設(shè)單位列入不良信用名單，限制其在本地區(qū)開(kāi)展新的屋頂光伏項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾對(duì)違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與的良好監(jiān)管氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，上級(jí)出臺(tái)最新辦法，按上級(jí)辦法執(zhí)行。