江蘇響水縣發(fā)改委發(fā)布《響水縣分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見

9月25日，江蘇響水縣發(fā)改委發(fā)布《響水縣分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見。

征求意見指出，嚴(yán)格投資主體審查核查?？h供電公司要在并網(wǎng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)設(shè)備購置發(fā)票查驗(yàn)，甄別真正的投資主體。發(fā)票金額須與備案裝機(jī)規(guī)模投資額基本相符，縣稅務(wù)局協(xié)助對(duì)設(shè)備發(fā)票的真?zhèn)我约凹t沖作廢等違規(guī)情況進(jìn)行鑒定查證?？h發(fā)改委要定期檢查執(zhí)行情況，杜絕非自然人以自然人名義進(jìn)行備案和并網(wǎng)申請(qǐng)。國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布之日（2025年1月23日）后以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項(xiàng)目，縣供電公司不提供代理備案服務(wù)，對(duì)其項(xiàng)目不予接網(wǎng)，已接網(wǎng)的責(zé)令投資主體限期整改變更備案投資主體信息，未能按期整改到位的由供電公司依規(guī)予以斷網(wǎng)。對(duì)《辦法》發(fā)布之前的存量項(xiàng)目，投資主體應(yīng)主動(dòng)向縣數(shù)據(jù)局和縣供電公司告知相關(guān)信息，明確承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任?？h發(fā)改委牽頭，縣數(shù)據(jù)局和縣供電公司配合，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)開展投資主體核查摸排工作，建立投資主體管理臺(tái)賬，將全縣所有分布式光伏項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

原文如下：

響水縣分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)工作方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步規(guī)范我縣分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，持續(xù)推進(jìn)分布式光伏電站和電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，有力有效防范化解安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。在深入貫徹落實(shí)國家和省、市分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下開發(fā)建設(shè)工作方案。

一、強(qiáng)化規(guī)劃布局引導(dǎo)

（一）統(tǒng)籌項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。縣發(fā)改委牽頭對(duì)全縣分布式光伏資源進(jìn)行全面系統(tǒng)摸排，指導(dǎo)縣供電公司做好分布式光伏專項(xiàng)配電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)電力供需形勢(shì)、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)承載能力、新能源利用率等因素，提出分布式光伏開發(fā)利用總體規(guī)劃，確定我縣分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)分布式光伏合理布局。

（二）規(guī)范備案流程和材料。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、上網(wǎng)模式等規(guī)范性實(shí)施要素。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供申請(qǐng)人有效身份證明、擬建項(xiàng)目基本信息、電站地址權(quán)屬證明（包括房屋產(chǎn)權(quán)所有證、購房合同或鎮(zhèn)區(qū)及縣級(jí)主管部門出具的土地使用證明）到縣供電公司營業(yè)廳或所在鎮(zhèn)供電所營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)登記，由縣供電公司向縣數(shù)據(jù)局代為集中備案，也可直接到縣數(shù)據(jù)局備案。非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由投資主體提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、電站地址權(quán)屬證明（同上）、租賃協(xié)議、擬建項(xiàng)目基本信息等材料，直接到縣數(shù)據(jù)局備案。對(duì)于提供虛假資料的，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，不予辦理相關(guān)手續(xù)，由縣數(shù)據(jù)局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，不得在違章建筑物或設(shè)施以及危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的建筑物上建設(shè)，對(duì)以上情形的分布式光伏項(xiàng)目不予備案。各鎮(zhèn)區(qū)向縣數(shù)據(jù)局提供轄區(qū)內(nèi)違章建筑物或設(shè)施以及危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)建筑物的全部使用人信息，并動(dòng)態(tài)更新，縣數(shù)據(jù)局備案時(shí)開展甄別。

（三）規(guī)范合作租賃協(xié)議。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體利用非自有場(chǎng)所建設(shè)分布式光伏發(fā)電的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)場(chǎng)所所有權(quán)人簽訂使用或者租用協(xié)議，可視經(jīng)營方式與位于建設(shè)場(chǎng)所內(nèi)的電力用戶簽訂合同能源管理服務(wù)協(xié)議。對(duì)于非自然人戶用分布式光伏，投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)當(dāng)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益，國家能源局頒布非自然人戶用分布式光伏標(biāo)準(zhǔn)合同范本后，須使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

（四）嚴(yán)格投資主體審查核查?？h供電公司要在并網(wǎng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)設(shè)備購置發(fā)票查驗(yàn)，甄別真正的投資主體。發(fā)票金額須與備案裝機(jī)規(guī)模投資額基本相符，縣稅務(wù)局協(xié)助對(duì)設(shè)備發(fā)票的真?zhèn)我约凹t沖作廢等違規(guī)情況進(jìn)行鑒定查證?？h發(fā)改委要定期檢查執(zhí)行情況，杜絕非自然人以自然人名義進(jìn)行備案和并網(wǎng)申請(qǐng)。國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布之日（2025年1月23日）后以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項(xiàng)目，縣供電公司不提供代理備案服務(wù)，對(duì)其項(xiàng)目不予接網(wǎng)，已接網(wǎng)的責(zé)令投資主體限期整改變更備案投資主體信息，未能按期整改到位的由供電公司依規(guī)予以斷網(wǎng)。對(duì)《辦法》發(fā)布之前的存量項(xiàng)目，投資主體應(yīng)主動(dòng)向縣數(shù)據(jù)局和縣供電公司告知相關(guān)信息，明確承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任?？h發(fā)改委牽頭，縣數(shù)據(jù)局和縣供電公司配合，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)開展投資主體核查摸排工作，建立投資主體管理臺(tái)賬，將全縣所有分布式光伏項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

二、優(yōu)化建設(shè)并網(wǎng)接入服務(wù)和管理

（五）完善建設(shè)并網(wǎng)手續(xù)和程序。加強(qiáng)并網(wǎng)申請(qǐng)核查。分布式光伏項(xiàng)目投資主體在開工建設(shè)前須向縣供電公司提交并網(wǎng)申請(qǐng)，提供并網(wǎng)意向書、項(xiàng)目投資主體資格證明、發(fā)電地址權(quán)屬證明、設(shè)備采購發(fā)票等相關(guān)材料，縣供電公司開展投資主體、發(fā)電地址權(quán)屬的甄別，同時(shí)以項(xiàng)目接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估結(jié)果為依據(jù)出具并網(wǎng)意見，投資主體取得并網(wǎng)意見后按備案證載明的交流側(cè)容量建設(shè)。未提交并網(wǎng)申請(qǐng)并取得同意并網(wǎng)意見的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，擅自開工的項(xiàng)目不予并網(wǎng)。

（六）高效做好接網(wǎng)消納?？h發(fā)改委和縣供電公司要建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。當(dāng)電網(wǎng)可開放容量不足時(shí)，縣供電公司應(yīng)按先到先得原則每月公布分布式光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)接網(wǎng)排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網(wǎng)改造完成時(shí)限，加快電網(wǎng)升級(jí)改造。要按照“先備案、后受理、再接網(wǎng)”的原則，明確接網(wǎng)申請(qǐng)、接入方案受理與答復(fù)、并網(wǎng)驗(yàn)收等并網(wǎng)服務(wù)流程和時(shí)間期限并向社會(huì)公布。

三、規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序

（七）統(tǒng)一規(guī)范分布式光伏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《辦法》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預(yù)留運(yùn)維空間。針對(duì)我縣戶用屋頂光伏項(xiàng)目，依托坡屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm；依托平面結(jié)構(gòu)建設(shè)的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5m，面積不得超過屋頂平面面積。針對(duì)工商業(yè)及公共建筑屋頂光伏項(xiàng)目，依托坡屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過30cm；依托平屋面結(jié)構(gòu)建設(shè)的，光伏組件安裝最高高度應(yīng)根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)、構(gòu)架和維護(hù)高度等實(shí)際情況確定，在保證安全與美觀的前提下，與屋面距離不超過2.8m，面積不得超過屋頂平面面積。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在屋頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚、閣樓等違法建筑。分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求JG/T490》，光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級(jí)符合國家鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB50205）。

（八）建立開工前屬地報(bào)備機(jī)制。項(xiàng)目開工前應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，提交開工時(shí)間、備案文件、在江蘇省住建廳備案的有資質(zhì)單位出具的設(shè)計(jì)方案（含房屋承載力報(bào)告）和施工方案、施工單位及施工人員資質(zhì)、供電公司出具的并網(wǎng)意見等資料。報(bào)備過程中屬地鎮(zhèn)區(qū)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與建筑物現(xiàn)狀明顯不符、出具不實(shí)報(bào)告的，及時(shí)將線索移交縣住建局處理。屬地鎮(zhèn)區(qū)要優(yōu)化服務(wù)，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，鎮(zhèn)區(qū)要在接到報(bào)備后1個(gè)工作日內(nèi)出具開工報(bào)備意見，遇特殊情況可延長1個(gè)工作日（周末和節(jié)假日順延），未取得鎮(zhèn)區(qū)出具開工報(bào)備意見的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

（九）做好項(xiàng)目驗(yàn)收管理。投資主體應(yīng)參照《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》（GB50794-2012）、《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（NB/T11422-2023）、《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T50796-2012）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行組織竣工驗(yàn)收。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后向供電部門提交并網(wǎng)驗(yàn)收申請(qǐng)，縣供電公司組織設(shè)備驗(yàn)收及調(diào)試，合格后并網(wǎng)運(yùn)行。并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)，縣供電公司應(yīng)重點(diǎn)核查現(xiàn)場(chǎng)裝機(jī)容量是否與備案文件、接入系統(tǒng)方案以及設(shè)計(jì)圖紙一致，設(shè)計(jì)和施工單位資質(zhì)是否滿足有關(guān)要求，是否具備鎮(zhèn)區(qū)出具的開工報(bào)備意見，并檢查光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開關(guān)等核心涉網(wǎng)設(shè)備合格證、出廠資料，確認(rèn)無誤后方可并網(wǎng)，未經(jīng)供電公司驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目嚴(yán)禁擅自并網(wǎng)。

四、加強(qiáng)合規(guī)運(yùn)行管理

（十）推動(dòng)建檔立卡工作。建立健全建檔立卡“自下而上”自主填報(bào)機(jī)制和“自上而下”督促機(jī)制?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)組織并督促投資主體建檔立卡和數(shù)據(jù)審核上報(bào)?？h供電公司要發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)“樞紐”作用，配合縣發(fā)改委定期審核建檔立卡信息。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣供電公司負(fù)責(zé)填報(bào)并提交相關(guān)信息，非自然人戶用、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目投資主體負(fù)責(zé)填報(bào)，投資主體是建檔立卡的“第一責(zé)任人”，對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)首要責(zé)任，當(dāng)項(xiàng)目相關(guān)情況發(fā)生變化后應(yīng)第一時(shí)間變更檔案信息。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在建成并網(wǎng)一個(gè)月內(nèi)，完成建檔立卡填報(bào)工作。

（十一）保證光伏電能質(zhì)量。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配置“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”的電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，存量項(xiàng)目應(yīng)逐步改造具備相應(yīng)功能，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。

（十二）強(qiáng)化運(yùn)維管理。非自然人投資主體應(yīng)建立或委托專業(yè)化運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，每年至少開展1次巡查檢修，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行。投資主體或運(yùn)維單位要加強(qiáng)事故防范，要關(guān)注氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，妥善應(yīng)對(duì)不利天氣；要根據(jù)安全生產(chǎn)需要，在項(xiàng)目范圍及周邊醒目位置懸掛張貼警示標(biāo)識(shí)，在觸電燙傷、高處墜落等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置隔離圍欄等防護(hù)裝置；要定期檢查設(shè)備設(shè)施的完好程度、性能和工況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除組件熱斑、接點(diǎn)松脫、接觸不良、螺栓松動(dòng)、支架銹蝕、電線受潮、絕緣破裂等故障，維修或更換老化的線纜設(shè)備，消除各類安全隱患。

五、筑牢安全生產(chǎn)防線

（十三）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。投資主體是項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，縣發(fā)改委統(tǒng)籌，縣相關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)具體負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目投資主體建檔立卡進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)于失聯(lián)企業(yè)和拒不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的投資主體，按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行斷網(wǎng)、拆除、罰款等處罰。

（十四）強(qiáng)化安全監(jiān)管?？h各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鹽城市部分新興業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》精神和市政府《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)我市分布式光伏高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要求，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)?？h應(yīng)急、發(fā)改、數(shù)據(jù)、住建等部門和供電公司要建立分布式光伏電站安全運(yùn)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)分布式光伏電站方案設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查?？h相關(guān)部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)和單位開展分布式光伏項(xiàng)目安全管理工作，督促相關(guān)企業(yè)和單位落實(shí)安全管理責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)，要建立安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管開工項(xiàng)目施工建設(shè)全過程，對(duì)存在安全隱患或未按規(guī)范施工的項(xiàng)目，責(zé)令立即整改并依法依規(guī)處理。加強(qiáng)對(duì)建成投運(yùn)項(xiàng)目的日常巡查，極端天氣做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作。

本方案由響水縣發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。執(zhí)行期間，國家、省、市有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整的，從其規(guī)定。

附件

分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理職責(zé)分工

各鎮(zhèn)、園區(qū)：負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)利用。履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的日常監(jiān)管。

縣發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分布式光伏安全生產(chǎn)工作，

綜合考慮本地區(qū)電力供需形勢(shì)、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局。負(fù)責(zé)組織縣供電公司做好建檔立卡和數(shù)據(jù)審核上報(bào)工作。組織縣供電公司定期開展配電網(wǎng)規(guī)劃工作，指導(dǎo)電網(wǎng)公司做好配電網(wǎng)的改造升級(jí)。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)

和單位落實(shí)安全管理責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生的突發(fā)情況開展應(yīng)急救援工作。依法參加

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施占用土地合法性予以認(rèn)定。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建光伏一體化建筑建設(shè)工作和施工安全管理。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、

使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行查處。

縣數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開展備案工作，并將備案情況及時(shí)匯總提供給縣發(fā)展改革委。配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)分布式光伏電站做好消防安全工作和開展消防應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

縣供電公司：負(fù)責(zé)做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)和涉網(wǎng)

工程驗(yàn)收工作。加強(qiáng)電網(wǎng)承載力評(píng)估，按季度多渠道向社會(huì)公布。

統(tǒng)籌區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏需求，進(jìn)一步加快電網(wǎng)升級(jí)改造，提升接入消納能力。負(fù)責(zé)自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡信息填報(bào)工作，督促指導(dǎo)投資主體落實(shí)涉網(wǎng)運(yùn)行安全管理責(zé)任。