歐盟第三版可再生能源指令落地挑戰(zhàn)重重

能源咨詢公司伍德麥肯茲近日稱，歐盟第三版可再生能源指令（RED Ⅲ）落實(shí)放緩，將拖累氫能市場(chǎng)發(fā)展。作為“歐洲綠色協(xié)議”的核心立法之一，RED Ⅲ指令將2030年歐盟可再生能源占比目標(biāo)從32%提高至42.5%，并要求，到2030年，工業(yè)用氫的42%和交通領(lǐng)域能源供應(yīng)的1%必須來(lái)自非生物來(lái)源可再生燃料（RFNBO）。然而，RED Ⅲ指令實(shí)施進(jìn)程未達(dá)預(yù)期。

RED Ⅲ指令已于2023年11月生效，但成員國(guó)國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化進(jìn)展嚴(yán)重滯后。按照規(guī)定，各國(guó)應(yīng)在2025年5月前完成轉(zhuǎn)化，但目前多數(shù)國(guó)家仍未達(dá)標(biāo)。丹麥雖完成交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，但RFNBO配額僅為0.9%，未達(dá)到歐盟1%的基準(zhǔn)。

各國(guó)政策分化明顯，其中法國(guó)推遲至2026年實(shí)施交通配額，2030年執(zhí)行RFNBO要求；德國(guó)較為積極，交通RFNBO配額2026年將從0.1%起步，2030年提高至1.5%，2040年進(jìn)一步升至12%，成為唯一將目標(biāo)延伸至2035年后的國(guó)家；荷蘭工業(yè)配額僅設(shè)定為4%，遠(yuǎn)低于歐盟42%的目標(biāo)。

RED Ⅲ指令實(shí)施滯后已引發(fā)多重負(fù)面影響。開(kāi)發(fā)商因規(guī)則不明難以推進(jìn)融資與跨國(guó)合作，投資決策陷入停滯。交通部門處罰機(jī)制雖已啟動(dòng)，罰金高于RFNBO生產(chǎn)成本，形成較強(qiáng)約束力，但工業(yè)領(lǐng)域仍缺乏清晰的推進(jìn)路徑和執(zhí)法框架，政策不確定性居高不下，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目投資。

RED Ⅲ指令意味著到2030年歐盟需要供應(yīng)RFNBO氫290萬(wàn)噸/年，綠氫項(xiàng)目所需資本支出約730億美元。按照當(dāng)前進(jìn)度，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)60萬(wàn)噸/年的供應(yīng)缺口。交通部門可借助“煉廠路徑”實(shí)現(xiàn)合規(guī)，但相關(guān)設(shè)施尚不完善；工業(yè)領(lǐng)域高度依賴進(jìn)口，目前僅西班牙、瑞典、葡萄牙和丹麥具備國(guó)內(nèi)生產(chǎn)盈余。

此外，RED Ⅲ指令沒(méi)有明確成員國(guó)未達(dá)標(biāo)的處罰機(jī)制，其模糊性或削弱政策效力并抑制投資。歐盟需要盡快建立更清晰、有力的監(jiān)管與處罰體系，為大規(guī)模投資提供確定性，才能推動(dòng)RED Ⅲ指令真正落地。