國家能源局 下放源網(wǎng)荷儲(chǔ)和多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目審批權(quán)限

近日國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2021年度電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作的通知》。其中，通知中提出鼓勵(lì)重大創(chuàng)新示范。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在確保安全的前提下，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)先考慮含光熱發(fā)電，氫能輸儲(chǔ)用，梯級(jí)電站儲(chǔ)能、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能示范的“一體化”項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)“一體化”項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮虛擬電廠調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)一體化智慧聯(lián)合調(diào)控，系統(tǒng)集成管理體制和商業(yè)模式《通知》表示，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)開展“一體化”項(xiàng)目評(píng)估工作，與國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃充分銜接，逐項(xiàng)論證明確“一體化”項(xiàng)目立項(xiàng)條件、消納條件、建設(shè)規(guī)模、接入系統(tǒng)方案、配套電網(wǎng)工程等，在充分征求相關(guān)電力企業(yè)意見基礎(chǔ)上，于12月底前擇優(yōu)納入本?。▍^(qū)、市）電力規(guī)劃。

原文如下：

國家能源局綜合司關(guān)于推進(jìn)2021年度電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu):

按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)【2021】280 號(hào))(以下簡稱《意見》)、《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)相關(guān)要求，為指導(dǎo)各地有序推動(dòng) 2021 年度電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目(以下簡稱“一體化”項(xiàng)目)規(guī)劃實(shí)施，積極探索“一體化”項(xiàng)目發(fā)展路徑，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、責(zé)任主體各省級(jí)能源主管部門是組織推進(jìn)電源開發(fā)地點(diǎn)與消納市場(chǎng)均屬于本省(區(qū)、市)的“一體化”項(xiàng)目責(zé)任主體，應(yīng)會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織相關(guān)電源、電網(wǎng)、用電企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目及實(shí)施方案的分類論證、評(píng)估篩選、建設(shè)實(shí)施、跟蹤監(jiān)測(cè)等工作。

二、項(xiàng)目要求

(一)嚴(yán)守“一體化”項(xiàng)目要求底線。堅(jiān)持以消納為導(dǎo)向，著力提升利用效率，強(qiáng)化自主調(diào)峰、自我消納，兼顧開發(fā)和利用，充分落實(shí)可再生能源消納能力，確保符合綠色低碳發(fā)展方向。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分評(píng)估各類安全風(fēng)險(xiǎn)，明確應(yīng)對(duì)策略，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目應(yīng)充分挖掘和釋放生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)調(diào)節(jié)潛力，重點(diǎn)通過引導(dǎo)用戶積極性，最大化調(diào)動(dòng)(或發(fā)揮)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向互動(dòng);電力多能互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，在不降低存量電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的前提下，重點(diǎn)通過挖掘配套電源的調(diào)峰潛力，激發(fā)存量電源調(diào)節(jié)積極性與潛力，優(yōu)化配置增量調(diào)節(jié)性電源或儲(chǔ)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類電源互濟(jì)互補(bǔ)。

(二)突出“一體化”項(xiàng)目階段特點(diǎn)。在合理范圍內(nèi)，電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目可通過組織虛擬電廠等一體化聚合模式參與電網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)交易，力求物理界面與調(diào)控關(guān)系清晰，劃出與大電網(wǎng)的物理分界面;電力多能互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)就近、打捆，項(xiàng)目布局宜相對(duì)集中，與電力系統(tǒng)的連接方式簡單清晰，以此充分發(fā)揮規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢(shì)、有效銜接各類電源建設(shè)進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)各類電源出力特性內(nèi)部互補(bǔ)。

(三)把握“一體化”項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏。按照“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”的原則，優(yōu)先實(shí)施存量燃煤自備電廠電量替代、風(fēng)光水火(儲(chǔ))一體化提升，“量入而出”適度就近打捆新能源。按照“先試點(diǎn)，再推廣”的節(jié)奏，2021年度各省(區(qū)、市)試點(diǎn)開展的“一體化”項(xiàng)目增量電源并網(wǎng)容量應(yīng)在本省(區(qū)、市)電力規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌平衡，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大推進(jìn)規(guī)模。

三、工作要求

(一)積極開展方案論證。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)制定“一體化”項(xiàng)目管理辦法，明確新能源電量比重、對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力影響等關(guān)鍵指標(biāo)，組織發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、具備資質(zhì)的研究咨詢單位開展“一體化”項(xiàng)目實(shí)施方案的研究論證和編制工作(研究報(bào)告內(nèi)容包括但不限于系統(tǒng)消納能力分析、接入系統(tǒng)方案、經(jīng)濟(jì)效益分析、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行影響分析等)。通過深入調(diào)研、系統(tǒng)研究、嚴(yán)密論證，確?！耙惑w化”項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容深度滿足《意見》和《通知》相關(guān)要求。

(二)科學(xué)有序評(píng)估納規(guī)。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展“一體化”項(xiàng)目評(píng)估工作，與國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃充分銜接，逐項(xiàng)論證明確“一體化”項(xiàng)目立項(xiàng)條件、消納條件、建設(shè)規(guī)模、接入系統(tǒng)方案、配套電網(wǎng)工程等，在充分征求相關(guān)電力企業(yè)意見基礎(chǔ)上，于12月底前擇優(yōu)納入本省(區(qū)、市)電力規(guī)劃。對(duì)于所選的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)具備評(píng)估電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、省級(jí)電網(wǎng)及“一體化”項(xiàng)目新能源消納水平的能力。

(三)落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)要求。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)范“一體化”項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)審批程序，核準(zhǔn)前對(duì)項(xiàng)目的各類電源建設(shè)條件、電力負(fù)荷落實(shí)情況、項(xiàng)目接入和消納條件、長期送電協(xié)議、電價(jià)水平與交易機(jī)制等關(guān)鍵因素進(jìn)行再評(píng)估、再核實(shí)、再把關(guān)，并作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要前置條件，可按照“成熟一批、推動(dòng)一批”的模式分批核準(zhǔn)，并報(bào)國家能源局備案，通過分步實(shí)施，避免出現(xiàn)因建設(shè)規(guī)模與規(guī)劃方案不符導(dǎo)致的嚴(yán)重棄電現(xiàn)象?！耙惑w化”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

(四)統(tǒng)籌推動(dòng)開工建設(shè)。“一體化”項(xiàng)目投資主體應(yīng)按照國家關(guān)于項(xiàng)目開工管理的要求，落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)條件和質(zhì)監(jiān)注冊(cè)后再行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行環(huán)保、安全和項(xiàng)目質(zhì)量效益，并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收?！耙惑w化”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、安裝和監(jiān)理等工作應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征由國家規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。項(xiàng)目采用的關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)符合國家相應(yīng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證要求。

(五)細(xì)化并網(wǎng)運(yùn)行管理?！耙惑w化”項(xiàng)目并網(wǎng)應(yīng)符合國家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行要求。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織電網(wǎng)企業(yè)并征求發(fā)電企業(yè)、第三方主體等意見，細(xì)化“一體化”項(xiàng)目并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限等相關(guān)細(xì)則，確保項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。對(duì)于滿足并網(wǎng)要求的“一體化”項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng):對(duì)于尚不滿足并網(wǎng)要求的“一體化”項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提出具體要求，具備條件后予以并網(wǎng)。“一體化”項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商約定并網(wǎng)運(yùn)行管理權(quán)利和義務(wù)，接受相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度?！耙惑w化”項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要和自身情況，響應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)指令，提供電力輔助服務(wù)并獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在緊急情況下可作為地區(qū)應(yīng)急電源，為地區(qū)電網(wǎng)提供必要支持。

(六)優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。發(fā)揮能源行業(yè)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用，優(yōu)先考慮并重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)脫貧地區(qū)“一體化”項(xiàng)目。

(七)鼓勵(lì)重大創(chuàng)新示范。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在確保安全前提下，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)先考慮含光熱發(fā)電，氫能制輸儲(chǔ)用，梯級(jí)電站儲(chǔ)能、抽汽蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能示范的“一體化”項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)“一體化”項(xiàng)目在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮虛擬電廠調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)一體化智慧聯(lián)合調(diào)控，系統(tǒng)集成管理體制和商業(yè)模式。

四、監(jiān)測(cè)監(jiān)管

(一)“一體化”項(xiàng)目必須符合電力行業(yè)相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，滿足有關(guān)環(huán)保、安全等要求，嚴(yán)禁借“一體化”項(xiàng)目名義為違規(guī)電廠轉(zhuǎn)正、將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠、拉專線、逃避政府性基金及附加等行為。

(二)各省級(jí)能源主管部門應(yīng)積極建設(shè)所轄區(qū)內(nèi)“一體化”項(xiàng)目管理平臺(tái)，建立項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)送機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目信息匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向國家能源局報(bào)送項(xiàng)目納規(guī)、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行等推進(jìn)情況。

(三)國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)所有“一體化”項(xiàng)目相關(guān)的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前置手續(xù)、建設(shè)流程、實(shí)施過程等環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，并提出針對(duì)性監(jiān)管意見，對(duì)于批建不符、運(yùn)行不符合項(xiàng)目技術(shù)要求的，應(yīng)責(zé)今項(xiàng)目單位限期整改。

(四)國家能源局將對(duì)所有納入省級(jí)規(guī)劃的“一體化”項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期預(yù)警，及時(shí)有效預(yù)警存在重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，以此作為下一年度各省(區(qū)、市)開展“一體化”項(xiàng)目納規(guī)工作的前置條件。