國家能源局：正在加快組織制定非自然人戶用分布式光伏項目場所租賃標(biāo)準(zhǔn)合同（范本）

9月3日，國家能源局公開關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第01368號（工交郵電類194號）提案的答復(fù)摘要。

國家能源局指出，目前，正在加快組織制定非自然人戶用分布式光伏項目場所租賃標(biāo)準(zhǔn)合同（范本），進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設(shè)行為，切實維護居民合法權(quán)益。

國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動光伏發(fā)電多場景發(fā)展。統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電發(fā)展需要，推動光伏發(fā)電與建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多場景融合開發(fā)應(yīng)用。對于農(nóng)村地區(qū)，通過持續(xù)管好用好村級光伏幫扶電站，引導(dǎo)地方積極探索農(nóng)光互補、漁光互補等“光伏+”應(yīng)用場景等方式，進一步拓展新能源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展空間。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第01368號（工交郵電類194號）提案的答復(fù)摘要

您提出的《關(guān)于推動分布式光伏整村連片開發(fā)試點建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們支持充分發(fā)揮分布式光伏在助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和促進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。您提出的建議對促進我國分布式光伏健康高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價值。

一、關(guān)于出臺政策規(guī)范明確各方權(quán)責(zé)

分布式光伏整村連片開發(fā)的相關(guān)政策方面。2021年起，國家能源局在全國范圍內(nèi)部署開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。試點工作開展以來，各地在開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目、優(yōu)化政策和營商環(huán)境、提升電網(wǎng)支撐和服務(wù)能力等方面積極推進，試點工作取得預(yù)期效果。2023年以來，國家能源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門，開展兩批農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)、廠房和公共建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)一定比例光伏發(fā)電項目。2025年3月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號），圍繞進一步推進農(nóng)村分布式光伏開發(fā)利用提出要求。

做好分布式光伏的規(guī)劃引導(dǎo)和布局優(yōu)化工作方面。2025年1月，國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）明確提出，各地能源主管部門應(yīng)做好新能源發(fā)展與國家級發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模并動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局?！蛾P(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》明確，各地應(yīng)做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。

維護居民合法權(quán)益方面。國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》均就維護居民合法權(quán)益做出明確規(guī)定，要求利用農(nóng)戶住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)征得農(nóng)戶同意，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。目前，我們正在加快組織制定非自然人戶用分布式光伏項目場所租賃標(biāo)準(zhǔn)合同（范本），進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設(shè)行為，切實維護居民合法權(quán)益。

二、關(guān)于創(chuàng)新技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)賦能

實施源網(wǎng)一體化規(guī)劃和提升分布式光伏調(diào)控能力方面。國家發(fā)展改革委、國家能源局積極促進分布式光伏與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進提升分布式光伏調(diào)控能力。2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號），推動加強配電網(wǎng)建設(shè)改造，促進分布式新能源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目通過建設(shè)改造實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控的能力。

推動光伏發(fā)電因地制宜發(fā)展方面。國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動光伏發(fā)電多場景發(fā)展。統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電發(fā)展需要，推動光伏發(fā)電與建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多場景融合開發(fā)應(yīng)用。對于農(nóng)村地區(qū)，通過持續(xù)管好用好村級光伏幫扶電站，引導(dǎo)地方積極探索農(nóng)光互補、漁光互補等“光伏+”應(yīng)用場景等方式，進一步拓展新能源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展空間。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月25日