內(nèi)蒙古印發(fā)呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃推動烏蘭察布發(fā)展風光儲能

近日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中提出統(tǒng)籌電力基礎設施建設，積極推進源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟能力，提高新能源就近消納水平。

規(guī)劃建設蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網(wǎng)特高壓綠色電力外送通道。實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，提升蒙西與華北電網(wǎng)斷面動態(tài)穩(wěn)定能力，保障區(qū)域內(nèi)用電需求。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力。加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力。在風電、光電等新能源開發(fā)集中的地區(qū)建設一批 500千伏及以上的匯集站及送出通道。加強城際高速公路充電樁網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充換電設施服務覆蓋率達到100%。

呼和浩特市。重點發(fā)展乳業(yè)、光伏材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展金融、商務、物流、會展、信息、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大動漫、影視、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展品牌肉糧等食品加工業(yè)，做強做優(yōu)做大乳制品產(chǎn)業(yè)。

包頭市。重點發(fā)展稀土新材料等新型材料、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風光氫等現(xiàn)代能源，著力加強稀土資源綜合開發(fā)利用，延伸發(fā)展稀土、鋼鐵、鋁、硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展核電燃料制造業(yè)，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。

鄂爾多斯市。重點推進煤炭分級分質(zhì)利用，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構建多能互補的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向精細深加工、高端化發(fā)展，向煤基精細化學品、煤基新材料及終端應用方向延伸，培育發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設綠氫生產(chǎn)基地，打造世界級羊絨產(chǎn)業(yè)基地。

烏蘭察布市。重點發(fā)展風光儲能、儲氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，擴大馬鈴薯、燕麥等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，推動數(shù)據(jù)中心延伸發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展高端建材、風電光伏設備制造等產(chǎn)業(yè)，建設2022年北京冬奧會輻射延伸產(chǎn)業(yè)基地。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于

印發(fā)呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

2021年10月31日

呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃

目錄

前 言

第一章發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

第二節(jié) 面臨形勢

第三節(jié) 重大意義

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展定位

第四節(jié) 發(fā)展目標

第三章 構建一體化發(fā)展空間格局

第一節(jié) 優(yōu)化城市功能定位

第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系

第三節(jié) 促進人口向優(yōu)勢區(qū)域集中

第四章 協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

第二節(jié) 共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力

第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

第五章 協(xié)同建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)合理布局

第二節(jié) 推動重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展

第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級

第六章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) 構建一體化的綜合交通運輸體系

第二節(jié) 合力建設現(xiàn)代物流體系

第三節(jié) 推進智慧城市建設一體化

第四節(jié) 共同建設能源基礎設施

第五節(jié) 統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設

第七章 共筑黃河“幾”字彎生態(tài)安全屏障

第一節(jié) 推動生態(tài)共建共保

第二節(jié) 加強污染協(xié)同防治

第三節(jié) 共促綠色循環(huán)低碳發(fā)展

第八章 加快公共服務共建共享

第一節(jié) 推進基本公共服務標準化便利化

第二節(jié) 共享教育文化體育資源

第三節(jié) 深化衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務合作

第四節(jié) 共建公平有序的社會環(huán)境

第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

第一節(jié) 合力打造一流營商環(huán)境

第二節(jié) 協(xié)同推進更高水平開放

第三節(jié) 共建高水平開放平臺

第四節(jié) 推動區(qū)域合作互動

第十章 推進規(guī)劃實施

第一節(jié) 加強組織領導

第二節(jié) 健全推進機制

第三節(jié) 加強政策協(xié)同

第四節(jié) 凝聚更大合力

前言

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“呼包鄂三市空間地理集中、產(chǎn)業(yè)基礎較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯，要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競爭力的增長極”。自治區(qū)黨委和政府深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，高度重視、大力推進呼包鄂一體化發(fā)展，并將烏蘭察布市納入一體化發(fā)展范圍。經(jīng)過多年的努力，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市（以下簡稱四市）正在從打基礎、建機制、尋突破的協(xié)同發(fā)展階段向一體化高質(zhì)量發(fā)展的新階段邁進。

呼包鄂烏區(qū)域位于自治區(qū)中部，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊，是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是自治區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局和全方位融入國內(nèi)國際大市場中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動呼包鄂烏一體化，增強區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同性，對引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局意義重大。為深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委十屆十三次全會關于“加快推進呼包鄂烏一體化”決策部署，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四市，總面積18.62萬平方公里，2020年常住人口1001.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近1萬億元，分別占全區(qū)的15.7%、41.6%和57.5%。本規(guī)劃是指導當前和今后一個時期呼包鄂烏一體化發(fā)展的綱領性文件，是制定相關專項政策舉措的依據(jù)。規(guī)劃期2021年至2025年，展望到2035年。

第一章 發(fā)展背景

“十三五”以來，呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展取得重要進展，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全區(qū)前列，具備了更高起點上推動一體化發(fā)展的良好條件。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

經(jīng)濟社會發(fā)展全區(qū)領先。呼包鄂烏區(qū)域是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全區(qū)比重持續(xù)上升，城市群人口和經(jīng)濟承載能力不斷增強，已成為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新和對外開放的主要引擎。2020年，四市共計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9948.6億元，常住人口比重比2010年提高了2.77個百分點；“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.5%，高于全區(qū)平均增速0.2個百分點，呈現(xiàn)出抱團發(fā)展、一體引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

科技創(chuàng)新資源相對集中。呼包鄂烏區(qū)域擁有3家國家級高新區(qū)和多家科研院所、高等院校，創(chuàng)新資源相對豐富，是自治區(qū)創(chuàng)新能力最強的區(qū)域。呼和浩特市國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心、包頭國家稀土新材料創(chuàng)新中心（北方中心）、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設取得積極進展。

協(xié)同開放區(qū)位優(yōu)勢明顯。呼包鄂烏區(qū)域承東啟西、連南通北，是自治區(qū)打造我國向北開放重要橋頭堡的樞紐節(jié)點，擁有多個國家級開放功能型平臺。其中，中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區(qū)業(yè)務正式開通，呼和浩特、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，包頭、烏蘭察布七蘇木保稅物流中心（B型）封關運營，烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐加緊建設。

重大基礎設施基本聯(lián)通。京呼高鐵建成通車，集大原高鐵開工建設，包銀高鐵積極推進，“軌道上的呼包鄂烏”已見雛形。 所轄38個旗縣（市、區(qū)）全部通一級及以上公路，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村全部通硬化路，依托京藏、包茂、呼準、榮烏形成高速公路環(huán)線。呼和浩特新機場開工建設。

生態(tài)環(huán)境初步實現(xiàn)共保聯(lián)治。以落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署為契機，協(xié)同推進黃河大保護大治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)好轉。區(qū)域內(nèi)14個國控地表水斷面優(yōu)良比例達82.4%，無劣V類斷面，岱海等治理取得積極成效，察汗淖爾生態(tài)保護與修復工作全面開展。

基本公共服務初步實現(xiàn)共享?？绯鞘虚g就業(yè)信息互通、教育機構幫扶、醫(yī)療資源共享等有序推進，固定電話實現(xiàn)同城化資費，四市應急管理協(xié)作機制基本建立。在內(nèi)蒙古政務服務網(wǎng)設立呼包鄂烏“互辦互認”專欄，在四市政務服務大廳設立政務服務事項異地互辦窗口，51項服務事項實現(xiàn)線上線下互辦互認。不動產(chǎn)登記初步實現(xiàn)“四城通辦”。《呼包鄂烏智慧城市建設一體化行動方案》印發(fā)實施，呼和浩特城市大腦建成運營。

一體化體制機制基本成型。自治區(qū)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大推進機制，成立推動呼包鄂烏一體化發(fā)展領導小組，設立領導小組辦公室，按年度制定工作要點分步推進實施。四市共同建立發(fā)展章程和聯(lián)席會議制度。呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展服務中心掛牌運行。

第二節(jié) 面臨形勢

重要機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，共建“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，呼包鄂榆國家城市群加快建設，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略大力實施，為呼包鄂烏一體化發(fā)展提供有利條件。自治區(qū)黨委和政府按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“一核雙星多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間格局，重點推進呼包鄂烏城市群建設，為呼包鄂烏一體化發(fā)展創(chuàng)造重大機遇。

主要挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，整體發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距?？萍紕?chuàng)新支撐能力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨，存在一定程度的低水平同質(zhì)化競爭?；A設施互聯(lián)互通欠賬依然較多，公共服務共建共享水平亟待提高。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比較脆弱，跨區(qū)域共保共治機制尚不健全，生態(tài)修復和環(huán)境治理任務艱巨。城市群輻射帶動能力不強，城市間缺乏實質(zhì)性互動合作。

第三節(jié) 重大意義

加快推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，是引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措，是新形勢下自治區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成優(yōu)勢互補差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，也是更好融入和服務新發(fā)展格局、促進內(nèi)蒙古全方位融入國內(nèi)國際大市場的重大戰(zhàn)略支撐；有利于依托城市群增強人口和經(jīng)濟承載力，發(fā)揮其輻射帶動作用，增強欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展動能，構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)；有利于協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，增強黃河大保護大治理政策的關聯(lián)性和耦合性，形成更大合力，吸引生態(tài)功能區(qū)人口向優(yōu)勢區(qū)域集中；有利于四市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進各類要素順暢流動和高效利用，增強四市發(fā)展動能；有利于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略新高地，帶動引領自治區(qū)打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源聚集聚散、要素融匯融通的全域開放平臺。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務新發(fā)展格局，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，牢固樹立一體化發(fā)展理念，立足各自比較優(yōu)勢和功能定位，以呼包鄂烏城市群建設為載體，以優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局為主線，以推進智慧城市建設一體化為牽引，以構建長效體制機制為抓手，強化首府呼和浩特市龍頭帶動作用，引領帶動整個區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全面提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、開放合作等重點領域一體化水平，實現(xiàn)分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、區(qū)域一體，打造自治區(qū)強勁活躍的增長帶動極，建設引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源，培育我國中西部有重要影響力的城市群。

第二節(jié) 基本原則

——堅持改革開放、創(chuàng)新驅動。強化改革的先導和突破作用，堅決破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，積極推動更高層次、更寬領域開放，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。強化體制機制創(chuàng)新，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，構建協(xié)同創(chuàng)新體系。

——堅持合理分工、共建共享。統(tǒng)籌城市群整體利益和各城市比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃壁壘，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，各揚所長，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局、基礎設施和公共服務共建共享，在深化合作中實現(xiàn)錯位發(fā)展、合作共贏。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，協(xié)力抓好黃河大保護大治理，共同強化用地、用水、用能等指標約束，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌謀劃、一體推進。遵循城市群發(fā)展規(guī)律，堅持“呼包鄂烏一盤棋”思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等政策協(xié)同對接，做到一體謀劃、整體部署、相互協(xié)作、共同實施，顯著提升區(qū)域整體競爭力，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展定位

自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，做優(yōu)做強現(xiàn)代能源戰(zhàn)略資源基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，打造有競爭力的增長極，增強對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力，持續(xù)提高對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率。依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先把結構調(diào)過來、功能轉過來、質(zhì)量提上來，打造我國中西部高質(zhì)量發(fā)展重要板塊。

自治區(qū)智慧城市共建共享先導區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進呼包鄂烏智慧城市建設一體化，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打破數(shù)據(jù)孤島，打通系統(tǒng)壁壘，聯(lián)通信息平臺，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，建設高水平智慧城市群，不斷增強人民群眾對一體化發(fā)展的獲得感。

自治區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。以一體化思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，率先實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便捷共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新轉變，引領示范全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

黃河“幾”字彎生態(tài)安全重要屏障。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。

向北開放橋頭堡重要戰(zhàn)略腹地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托沿邊口岸，以烏蘭察布市為支點，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，推動口岸功能向四市乃至更大范圍延伸，加強口岸腹地聯(lián)動發(fā)展，擴大全方位高水平開放，打造口岸腹地一體化開放型經(jīng)濟典范。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，呼包鄂烏一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，城市群綜合承載能力和輻射帶動作用明顯增強，建成引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力源。城市群同城化水平進一步提高，優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局基本形成。呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大進展，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提高。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系?；A設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，1小時快速鐵路客運圈有序實施。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平大幅提高，區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理。協(xié)同開放水平明顯提高，一體化發(fā)展體制機制更加完善?！笆奈濉逼陂g，四市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭年均增長6%左右，城鎮(zhèn)常住人口預期增長5%左右。

到 2035 年，基本形成呼包鄂烏一體化發(fā)展新格局，整體競爭力和影響力顯著增強，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務均衡、生態(tài)環(huán)境美好的黃河中上游最重要的現(xiàn)代化城市群。

第三章 構建一體化發(fā)展空間格局

立足四市資源環(huán)境承載能力，強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結構，構建四中心帶動、三層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的網(wǎng)絡型城市群結構，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化城市功能定位

依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、分類指導，優(yōu)化四市城市功能布局和空間結構，促進城市分工協(xié)作、錯位發(fā)展。

呼和浩特市重點提升服務功能。發(fā)揮科教文衛(wèi)資源豐富、金融機構聚集、商貿(mào)物流發(fā)達、數(shù)字經(jīng)濟領先、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務型經(jīng)濟，引領智慧城市建設一體化，建設國家級乳業(yè)、大數(shù)據(jù)、光伏產(chǎn)業(yè)基地和動物疫苗研發(fā)基地。

包頭市重點發(fā)揮制造業(yè)輻射功能。發(fā)揮稀土資源富集、工業(yè)基礎雄厚、創(chuàng)新活躍強勁、產(chǎn)業(yè)工人眾多等優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，打造創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和具有全球影響的“稀土＋”產(chǎn)業(yè)中心，建設全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

鄂爾多斯市重點優(yōu)化現(xiàn)代能源供給功能。發(fā)揮能源資源豐富、煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)達、民營經(jīng)濟活躍、城市建設優(yōu)美等優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，打造現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，建成要素聚集、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

烏蘭察布市重點提升樞紐經(jīng)濟集聚功能。發(fā)揮區(qū)位交通便利、農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境良好、口岸腹地相連等優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造中歐班列貨物集結中心，建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化發(fā)展區(qū)、石墨（?。┬虏牧仙a(chǎn)基地、旅游康養(yǎng)休閑度假知名目的地、綠色數(shù)據(jù)中心、國家物流樞紐網(wǎng)絡重要節(jié)點。

第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系

發(fā)揮首府龍頭帶動作用。支持呼和浩特市在推進呼包鄂烏一體化發(fā)展中走在前、作表率，發(fā)揮首府獨特優(yōu)勢，大力建設創(chuàng)新型首府城市，圍繞區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、生活消費中心、休閑度假中心、交通物流中心建設，強化科技創(chuàng)新、金融服務、文化教育、開放合作等功能，提升城市品質(zhì)和能級，增強城市綜合承載能力和輻射帶動作用，提升城市群中心城市地位和首府首位度。

提升城市中心城區(qū)功能品質(zhì)。堅持把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、文化等多元需求，增強四市中心城區(qū)服務功能，合理控制開發(fā)強度和人口密度，優(yōu)化開發(fā)格局，改善市政設施功能，杜絕大拆大建，加強數(shù)字城市建設，提高智能管理能力，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變，防止城市“攤大餅”。堅持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實現(xiàn)多中心、組團式發(fā)展。

推動縣城強身健體。強化城市空間連接、功能傳導作用，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，發(fā)展壯大準格爾旗、達拉特旗、土默特右旗、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、豐鎮(zhèn)市等城鎮(zhèn)規(guī)模。引導呼和浩特市區(qū)—土默特左旗、托克托縣—清水河縣—準格爾旗、包頭市市區(qū)—土默特右旗—達拉特旗、鄂爾多斯市東勝區(qū)—康巴什區(qū)—伊金霍洛旗、烏蘭察布市集寧區(qū)—察哈爾右翼前旗合作共建，在交通、信息等基礎設施建設方面有效聯(lián)動和一體化發(fā)展，形成呼包鄂烏中心城區(qū)之間點狀鑲嵌的衛(wèi)星城。

穩(wěn)步提升小城鎮(zhèn)承載力。切實放權賦能，支持位于城市群范圍內(nèi)的重點鎮(zhèn)加強與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔城市功能。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。引導一般小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，增強服務農(nóng)村牧區(qū)、帶動周邊功能。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田保護等空間布局，形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)有序的村莊新格局。提高城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平，因地制宜實施城市更新，有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村改造，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務便利共享。嚴禁違背農(nóng)牧民意愿和超越發(fā)展階段撤村并居。

第三節(jié) 促進人口向優(yōu)勢區(qū)域集中

引導人口向城鎮(zhèn)集中集聚。優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升綜合功能，有序引導非邊境地區(qū)人口向大中城市和小城鎮(zhèn)集聚。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實全面取消城鎮(zhèn)落戶限制的政策，完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。

加快農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化。嚴格控制位于農(nóng)牧業(yè)核心區(qū)城鎮(zhèn)建設用地總量和開發(fā)邊界，控制農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土地開發(fā)強度。積極引導廣大農(nóng)牧民有序向城鎮(zhèn)轉移，優(yōu)化落戶辦理流程，實行限時辦理。加大農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。建立進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）保護機制，支持引導進城落戶農(nóng)牧民自愿有償轉讓“三權”。

推動重點生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。服從生態(tài)環(huán)境保護需要，減少人類活動對自然空間的占用，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。引導庫布其沙漠、毛烏素沙地、丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)和陰山北麓農(nóng)牧交錯帶等生態(tài)脆弱地區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移，逐步降低人口數(shù)量，減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。

加快戶籍同城化改革。統(tǒng)一戶籍準入標準，率先在呼包鄂烏城市群實行戶籍通遷制度，城鎮(zhèn)居民憑住所（含租賃）或就業(yè)條件自由遷移戶口，不受其他條件限制，促進城市間人口自由流動。

第四章 協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施“科技興蒙”行動，以創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，推動創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，聯(lián)合開展重大科技攻關，構建區(qū)域創(chuàng)新共同體，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

發(fā)揮內(nèi)蒙古乳業(yè)技術研究院和伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動呼和浩特市建設乳業(yè)國家技術創(chuàng)新中心、國家技術標準創(chuàng)新基地（乳業(yè)）。推動包頭建設國家稀土新材料技術創(chuàng)新中心。以“荒漠化防治和綠色發(fā)展”為主題，推動創(chuàng)建鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展需求，推動烏蘭察布建設內(nèi)蒙古石墨（烯）新材料創(chuàng)新中心，組建中國馬鈴薯研究院。支持四市在突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域培育國家重點實驗室，布局建設自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，構建創(chuàng)新平臺體系。

第二節(jié) 共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，依托呼包鄂3家國家級高新區(qū)，合力創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合優(yōu)化科技資源配置，構建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造自治區(qū)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新策源地、研發(fā)轉化和推廣應用基地。緊密對接西安、北京、上海、珠三角等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)創(chuàng)新資源，共建知識產(chǎn)權服務平臺和技術交易市場。推進呼包鄂高新區(qū)“提質(zhì)進位”，建成區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點。積極整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的工業(yè)園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，輻射帶動整個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力

緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局創(chuàng)新鏈。堅持把促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等重點領域，集中部署重大科技項目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，攻克一批關鍵核心技術，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，堅持市場主導，健全產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)跨區(qū)域共建聯(lián)合實驗室或新型研究機構，共同承擔科技項目，共享科技創(chuàng)新成果。

推進創(chuàng)新資源共享。完善公共科技資源共建共享機制，支持聯(lián)合建設科技資源共享服務平臺，開展重大科技項目研發(fā)合作。鼓勵共用科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備，共享科技文獻、科技成果、專利技術、高等專家?guī)?、高端人才庫等基礎性創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉化平臺，共辦專家高峰論壇、人才交流大會和大型科技展覽，推動創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間合理流動和高效組合。

協(xié)同推進科技成果轉移轉化。建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，創(chuàng)建以呼包鄂為核心的科技成果轉移轉化示范區(qū)。充分發(fā)揮市場和政府作用，打通技術創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉化。依托內(nèi)蒙古科技大市場，常態(tài)化對接呼包鄂烏科技創(chuàng)新成果。設立技術轉移聯(lián)盟，推動建設技術交易線上市場和線下實體平臺。加強專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍建設。

強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。深化科技管理體制機制改革，構建普惠型創(chuàng)新支持體系，創(chuàng)新科技服務模式，加大政策支持力度，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。加大對引進高水平研發(fā)機構和先進科技成果的支持力度。綜合運用財政、金融等政策手段激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，依法運用技術、能耗、環(huán)保等方面的標準，促進企業(yè)技術改造和新技術運用。強化城市群知識產(chǎn)權基礎能力建設，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用水平。

第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

大力吸引創(chuàng)新人才。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，優(yōu)化各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和生活環(huán)境，合力打造高端創(chuàng)新人才特區(qū)。加大柔性引才引智力度，積極采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，大力引進一批現(xiàn)代能源、綠色化工、高新材料、健康乳業(yè)、荒漠治理、大數(shù)據(jù)云計算等領域急需的科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。完善人才吸引和人口安居政策，暢通人才引進“綠色通道”。加大對人才的獎勵力度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的寬容度和容錯度。

健全人才流動和共享機制。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，鼓勵科技人才在城市群內(nèi)自主流動、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進人才資源合理流動、有效配置。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度。建立多層次、全領域、開放性西部科技人才信息共享平臺，加強科技人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作，推進人才資源共享。

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第五章 協(xié)同建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮四市各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)合理布局

堅持市場機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，對接四市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。以呼和浩特市為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務型經(jīng)濟，以包頭市稀土新材料為重點建設戰(zhàn)略資源基地，以鄂爾多斯市為重點建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布市為支點打造物流樞紐和口岸腹地，推動形成特色鮮明、分工合理、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

呼和浩特市。重點發(fā)展乳業(yè)、光伏材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展金融、商務、物流、會展、信息、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大動漫、影視、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展品牌肉糧等食品加工業(yè)，做強做優(yōu)做大乳制品產(chǎn)業(yè)。

包頭市。重點發(fā)展稀土新材料等新型材料、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風光氫等現(xiàn)代能源，著力加強稀土資源綜合開發(fā)利用，延伸發(fā)展稀土、鋼鐵、鋁、硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展核電燃料制造業(yè)，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。

鄂爾多斯市。重點推進煤炭分級分質(zhì)利用，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構建多能互補的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向精細深加工、高端化發(fā)展，向煤基精細化學品、煤基新材料及終端應用方向延伸，培育發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設綠氫生產(chǎn)基地，打造世界級羊絨產(chǎn)業(yè)基地。

烏蘭察布市。重點發(fā)展風光儲能、儲氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，擴大馬鈴薯、燕麥等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，推動數(shù)據(jù)中心延伸發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展高端建材、風電光伏設備制造等產(chǎn)業(yè)，建設2022年北京冬奧會輻射延伸產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié) 推動重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展

協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理控制煤炭開發(fā)強度，有序有效開發(fā)鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，加快淘汰落后煤電機組，構建以新能源為主的新型電力產(chǎn)業(yè)。以煤化電熱一體化為重點，推進煤炭清潔高效利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、高端化發(fā)展，穩(wěn)妥推進綠色煤化工示范工程。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模和質(zhì)量，建設包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布千萬千瓦級新能源基地，打造黃河“幾”字彎清潔能源基地，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。

統(tǒng)籌發(fā)展先進新材料產(chǎn)業(yè)。以呼和浩特市為重點建設光伏材料產(chǎn)業(yè)基地，以包頭市為重點建設稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，以鄂爾多斯市為重點建設煤基等新材料產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布市為重點建設石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，按照集群化發(fā)展方向，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強要素保障能力，優(yōu)化改造提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，打造先進新材料產(chǎn)業(yè)集群。

合力打造數(shù)字經(jīng)濟高地。建設呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等大數(shù)據(jù)清洗加工基地，圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲設備、高性能計算機、網(wǎng)絡設備、數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)一體機等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造，打造呼包鄂烏數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，引領自治區(qū)建設國家級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。制定呼包鄂烏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展行動方案，有序推進自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級標識解析節(jié)點建設，統(tǒng)籌布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣企業(yè)上云和工業(yè)APP應用。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉型、智能化升級和數(shù)字化賦能。

聯(lián)合打造高端特色旅游目的地。樹立全域旅游觀念，以發(fā)展文化遺產(chǎn)、草原風情、健康體育和休閑度假為重點，以交通和旅游線路合作為突破，以建設鄂爾多斯國家文化和旅游消費示范城市、呼和浩特國家文化和旅游消費試點城市為契機，深化旅游合作，整合旅游資源，加強生態(tài)區(qū)、文化區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的旅游服務功能融合，跨城市培育旅游“黃金線”，串聯(lián)打造黃河“幾”字彎生態(tài)文化旅游帶。加強呼包鄂烏文化旅游的交流與合作，推動四市文旅活動的共謀共建共享，推進旅游要素流動無障礙化、旅游市場一體化，打造呼包鄂烏智慧旅游區(qū)域品牌。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路，創(chuàng)建大青山全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。依托高鐵網(wǎng)絡和站點，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合建立呼包鄂烏旅游信息平臺，實現(xiàn)旅游政務信息、旅游資源和咨詢共享互換，推進四市旅游“一機暢游”。組織開展呼包鄂烏文化和旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同打擊查處違法違規(guī)行為。

協(xié)同建設特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅持以水定產(chǎn)、量水而行，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向土默川平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托伊利、蒙牛、小尾羊、蒙羊、鄂爾多斯等龍頭企業(yè)和知名品牌，加強專業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)，發(fā)展乳、肉、絨、薯、林果、蔬菜、雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造雜糧雜豆、馬鈴薯、肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。建設伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升呼和浩特市乳業(yè)核心地位，聯(lián)合包頭市、烏蘭察布市等乳品企業(yè)，共同打造千億級乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測互認，開展農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測互認，鼓勵開展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級

大力承接先進產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)揮要素成本、區(qū)位條件等優(yōu)勢，以更大力度、更高標準承接非首都功能轉移及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。設立專項工作組，加大資金籌措力度，支持蒙西（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)提檔升級，提升承接產(chǎn)業(yè)能力，輻射帶動周邊園區(qū)發(fā)展。推進與沿海發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、園區(qū)合作共建的成本分擔和利益共享機制，支持蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。構建聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。用好發(fā)達地區(qū)資金、技術、人才等要素，研究設立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。

整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺?？鐓^(qū)域整合一批區(qū)位相近或相鄰、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的開發(fā)區(qū)，撤銷一批入駐企業(yè)少、在建項目少、招商引資成果少的開發(fā)區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)推動和林格爾新區(qū)建設國家級新區(qū)。深化準格爾—托克托—清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點，探索“園區(qū)共建、項目共管、收益共享”的合作模式，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)品互為原料，提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平。共建重點產(chǎn)業(yè)和重點項目對接會、上下游企業(yè)推介交流會等產(chǎn)業(yè)供需對接平臺。

探索建立一體化發(fā)展合作示范區(qū)。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗做法，落實呼包鄂烏重點事項合作協(xié)議，研究建立跨區(qū)域一體化發(fā)展合作示范區(qū)，在不打破行政隸屬、打破行政邊界的條件下，創(chuàng)新重點領域一體化制度，構建區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動實現(xiàn)共商共建共管共享共贏。

第六章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎設施，構建布局合理、功能完善、安全高效、優(yōu)質(zhì)服務的現(xiàn)代基礎設施體系，促進人流、物流、信息流自由便捷流動，增強一體化發(fā)展的支撐保障。

第一節(jié) 構建一體化的綜合交通運輸體系

共建軌道上的呼包鄂烏。以國家高速鐵路主通道為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合發(fā)展，構建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。以建設1小時快速客運圈為目標，加快建設呼和浩特至包頭、包頭至鄂爾多斯高速鐵路，加快推進集二雙線電氣化擴能改造，規(guī)劃建設呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路，優(yōu)先利用現(xiàn)有鐵路資源開行城際、市域（郊）列車，增強城際列車服務功能。圍繞打通城市群向西、向南大通道，加快實施包頭至銀川、鄂爾多斯至榆林至延安、集寧至大同至原平高速鐵路和新街至上海廟鐵路擴能改造等項目，更好融入全國高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)與寧夏沿黃、京津冀、關中平原、山西中部等城市群快速聯(lián)通。

暢通城市群公路網(wǎng)。強化城市間快速聯(lián)通，推進區(qū)域內(nèi)國省干線升級改造，全面摸排區(qū)域內(nèi)各類“斷頭路”“瓶頸路”，暢通“瓶頸路”、打通“斷頭路”，提升城市群路網(wǎng)聯(lián)通程度；全面取締在跨行政區(qū)道路上非法設置的限高、限寬等路障設施，構建區(qū)域銜接順暢的干線公路網(wǎng)，率先建成立體互聯(lián)、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適、智慧安全、生態(tài)綠色的公路交通運輸體系。加快推進四市公交一卡互通、票制資費標準一致，健全運營補償和結算機制，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

合力建設機場群。高質(zhì)量建設呼和浩特新機場，打造區(qū)域性門戶航空樞紐。推進包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布機場改擴建，優(yōu)化航線網(wǎng)絡，提高航班密度，擴增國內(nèi)外航線。支持具備條件的通用機場升級運輸機場，布局建設清水河縣、固陽縣、涼城縣、烏審旗等通用機場，打造與干線、支線航空相銜接的區(qū)域通用機場群。推動通用航空短途運輸服務便捷化，實現(xiàn)通用機場與運輸機場“全網(wǎng)通”中轉、旅客“一票到底、行李直掛”。以呼和浩特市為出入門戶和集散中心，系統(tǒng)構建低空旅游網(wǎng)絡體系，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。支持鄂爾多斯市創(chuàng)建國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐。加強以機場、高鐵站、公路客貨站場為中心的綜合交通樞紐建設，優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。提升呼和浩特、包頭全國性綜合交通樞紐城市功能，支持建設鄂爾多斯、烏蘭察布地區(qū)性綜合交通樞紐。

第二節(jié) 合力建設現(xiàn)代物流體系

打造國家物流樞紐網(wǎng)絡。以建設呼和浩特陸港型、商貿(mào)服務型國家物流樞紐，包頭、鄂爾多斯生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐為重點，配套布局建設自治區(qū)級各類物流樞紐，聯(lián)手打造規(guī)模集聚、功能齊全、內(nèi)外暢通、輻射廣泛的自治區(qū)樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)。優(yōu)先建設烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐，構建快速、高效、低成本的口岸腹地一體化物流網(wǎng)絡。支持呼和浩特、包頭、鄂爾多斯爭創(chuàng)國家物流樞紐，加強核心區(qū)與二連浩特、滿都拉口岸設施聯(lián)通、業(yè)務聯(lián)動。鼓勵不同類型的物流樞紐協(xié)同或合并建設，支持城市間合作共建物流樞紐網(wǎng)絡。

推動物流網(wǎng)絡內(nèi)外聯(lián)通。統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，健全旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送體系，大力發(fā)展冷鏈物流，推動形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。深化呼和浩特新機場空港物流園區(qū)、包頭九原（國際）物流園、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)和空港物流園區(qū)、烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐經(jīng)濟園區(qū)等重點物流園區(qū)建設，強化物流園區(qū)配套服務工業(yè)園區(qū)功能，推進部分物流園區(qū)就近整合到工業(yè)園區(qū)。暢通貨運場站周邊道路，補齊集疏運“最后一公里”短板，完善既有物流設施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。加強干線銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。

一體推進物流標準化信息化。加快倉儲設施、搬運設備、單元化物流器具標準化、信息化、數(shù)字化改造和資源協(xié)同共享，以物流標準化信息化促進一體化。加強專業(yè)化、標準化多式聯(lián)運場站建設，鼓勵專用線共享共用。支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等物流信息平臺建設，推動區(qū)域物流信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立呼包鄂烏物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)通過設施共用、業(yè)務協(xié)同、標準銜接、信息互聯(lián)等常態(tài)化合作機制，建立合作共贏關系。

第三節(jié) 推進智慧城市建設一體化

完善信息基礎設施一體化布局。加快5G網(wǎng)絡建設，推進千兆光纖接入網(wǎng)絡廣泛覆蓋，深入推進IPv6規(guī)模部署。以和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯為中心，建設國家北方大數(shù)據(jù)中心基地。加強數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設和網(wǎng)絡化布局，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動四市建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的城市智能感知網(wǎng)絡。

加快數(shù)據(jù)資源共享開放。按照“物理分散、邏輯集中”原則，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制，推動四市簽訂數(shù)據(jù)資源共享管理協(xié)議，統(tǒng)籌歸集調(diào)度數(shù)據(jù)資源，依托自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心構建呼包鄂烏四市數(shù)據(jù)中樞，實現(xiàn)四市數(shù)據(jù)資源共享。統(tǒng)一四市政務數(shù)據(jù)基礎目錄、共享目錄、開放目錄標準，建立一體化信息資源開放體系，促進數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。

推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。根據(jù)智慧城市建設相關政策及規(guī)范，統(tǒng)一技術標準、建設標準，支持四市建設符合各自實際的智慧城市管理系統(tǒng)。發(fā)揮呼和浩特市“城市大腦”引領示范作用，預留標準接入端口，推動四市城市智慧管理平臺互聯(lián)互通。依托自治區(qū)已有信息化平臺，采取改造接口、橋接資源等方式，縱向貫通市、縣業(yè)務平臺，打通系統(tǒng)壁壘，促進上下聯(lián)動。

加強重點領域智慧化協(xié)同應用。落實《呼包鄂烏智慧城市建設一體化行動方案》，以數(shù)字化引領公共服務、生態(tài)環(huán)境、城市治理一體化，優(yōu)先推動四市在交通、電力、通信、醫(yī)療、社會治理等基礎較好的行業(yè)領域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。統(tǒng)籌推進智慧交通建設。

第四節(jié) 共同建設能源基礎設施

統(tǒng)籌電力基礎設施建設。有序推動呼包鄂烏區(qū)域存量特高壓輸電通道配套新能源建設，著力提升外送新能源電量占比。加強電網(wǎng)基礎設施建設，提高電網(wǎng)斷面輸送能力和安全穩(wěn)定運行水平，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)和消納需求。加快推進呼包鄂堅強局部電網(wǎng)建設，提升電力應急供應保障能力。大力開展電力基礎設施智能化改造，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟能力，提高新能源就近消納水平。

規(guī)劃建設蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網(wǎng)特高壓綠色電力外送通道。實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，提升蒙西與華北電網(wǎng)斷面動態(tài)穩(wěn)定能力，保障區(qū)域內(nèi)用電需求。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力。加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力。在風電、光電等新能源開發(fā)集中的地區(qū)建設一批 500千伏及以上的匯集站及送出通道。加強城際高速公路充電樁網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充換電設施服務覆蓋率達到100%。

有序推進管道建設。加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度。統(tǒng)籌布局跨區(qū)域管道建設，著重加強旗縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)支線管道建設，根據(jù)上游供氣量科學有序推進氣化進程，加快構建一體化天然氣管網(wǎng)。

第五節(jié) 統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設

以黃河為紐帶，以大黑河、昆都侖河、渾河、什拉烏素河等河流為骨干河道，統(tǒng)籌加強防洪減災體系建設。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，加快推進昆都侖、巴圖灣、爾力湖溝等病險水庫除險加固，有序實施烏蘭布和、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳等蓄滯洪區(qū)建設工程。建立黃河應對凌汛長效機制，強化上中游防凌聯(lián)合調(diào)度，合理調(diào)控凌汛期河道水量，確保防凌安全?？茖W推進岱海、哈素海等生態(tài)區(qū)域補水，維持湖面面積在合理區(qū)間。建設引黃入呼（三期）供水擴建工程，增強呼和浩特市水資源保障能力。統(tǒng)籌推進黃河灘區(qū)移民遷建。依托黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)控能力項目聯(lián)網(wǎng)，促進水利基礎信息共享，推進水資源調(diào)度配置、水量水質(zhì)監(jiān)管、水土保持監(jiān)管、防洪減災監(jiān)測調(diào)度、水文測報自動化和決策管理一體化。

第七章 共筑黃河“幾”字彎生態(tài)安全屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持把保護黃河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸保護和治理，協(xié)同推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面加快生態(tài)文明建設，形成人與自然和諧共生的格局。

第一節(jié) 推動生態(tài)共建共保

共建綠色生態(tài)網(wǎng)絡。構建以陰山山脈為構架、以黃河及其支流為脈絡的沿黃生態(tài)廊道，加強林草保護修復和荒漠化治理，共筑綠色生態(tài)屏障。大力開展天然林資源保護和公益林建設，加快建設敕勒川、沙爾沁、寶日花、包日汗圖等國家草原自然公園，重點實施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復工程。以庫布其沙漠、毛烏素沙地為重點，科學推進防沙固沙治沙，因地制宜推進草原沙地、農(nóng)牧交錯地帶水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，聯(lián)合打造沙漠防護林體系。加大岱海等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復力度，全面加強察汗淖爾等濕地生態(tài)保護治理，加快建設黃河“幾”字彎國家公園。

共抓生態(tài)制度管控。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，率先在全區(qū)落實“三線一單”制度，最大程度降低生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的過度影響。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出，推動自然保護地居民搬遷，引導保護地內(nèi)的居民轉產(chǎn)就業(yè)。健全水資源承載能力監(jiān)測預警機制，加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。嚴格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度，建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制。堅持“以草定畜”，防止過度放牧、濫墾草原，保證草畜平衡，嚴厲打擊非法開墾等占用草原現(xiàn)象。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

第二節(jié) 加強污染協(xié)同防治

強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。實施更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準和污染物排放標準，擴大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，加快電力、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)超低排放改造和特別排放限值改造，推動重污染企業(yè)或工段有序搬離四市主城區(qū)。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，探索實行“市行政區(qū)+重點控制區(qū)”條塊管理模式，統(tǒng)一重污染天氣應急啟動標準，建立重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和應急會商機制，推進應急響應一體聯(lián)動。以呼和浩特市、包頭市為重點，深入開展大氣污染專項整治，基本消除重污染天氣。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)保工作。

推進跨界水體環(huán)境治理。實施水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加大對黃河內(nèi)蒙古段干流、大黑河、渾河、昆都侖河、東河等主要支流及哈素海等重點湖庫保護和治理力度，著力消除支流劣Ⅴ類斷面。開展聯(lián)合巡河（湖），加強工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風險隱患點等協(xié)同管理。聯(lián)動實施黃河“清四亂”行動，建立統(tǒng)一的黃河干支流入河排污口監(jiān)測體系，實現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動管理。加快城市污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)建設和城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴能提標改造，推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理、資源化利用，推動毗鄰地區(qū)污水處理設施共建共享。加快消除城市黑臭水體，鞏固擴大呼和浩特、包頭等重點地區(qū)黑臭水體治理成效。完善飲用水水源地風險聯(lián)合防控體系，嚴控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)。

加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。實施分區(qū)分類管控，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，重點治理基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染，減少化肥、農(nóng)藥、地膜等使用量。統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，推動固體廢物區(qū)域轉移合作。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾為重點，積極開展大宗固體廢棄物綜合利用示范。有序推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，全面深化綠色礦山建設。依法嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。加強四市醫(yī)療廢物集中處置設施建設，推動旗縣級及以上城市和縣城醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。深入開展呼和浩特 “無廢城市”建設，鞏固包頭市“無廢城市”建設成果。

第三節(jié) 共促綠色循環(huán)低碳發(fā)展

共建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，積極培育國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。共同遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推廣包頭市“城市礦產(chǎn)”示范基地、鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點經(jīng)驗，鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造，擴大園區(qū)循環(huán)化改造范圍，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。統(tǒng)一實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先。強化最嚴格的水資源管理約束，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施重點企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設施建設。

共推節(jié)能減排降碳。全面推行用能預算管理，優(yōu)化能耗要素配置，加強能耗“雙控”約束，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能化改造，推動四市節(jié)能服務市場、技術、產(chǎn)品、人才的跨市交流互通、資源共享。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)力度，推進實施清潔化改造，促進污染物減排。推廣應用新能源，擴大節(jié)能低碳產(chǎn)品與技術應用，推進低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)試點建設。

共倡綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同營造良好社會風尚。推廣綠色出行，擴大新能源汽車普及應用，統(tǒng)籌布局電動汽車交換電配套設施。倡導綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，協(xié)同開展限塑行動。加快推進垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡體系。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市縣。

第八章 加快公共服務共建共享

以公共服務均衡普惠、整體提升為導向，多謀民生之利，多解民生之憂，堅持在一體化發(fā)展中補齊民生短板，打破行政壁壘，加強政策協(xié)同，著力縮小城市差距，持續(xù)提高公共服務共建共享水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 推進基本公共服務標準化便利化

推進基本公共服務標準化。實施四市統(tǒng)一、有機銜接的基本公共服務標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化。動態(tài)優(yōu)化調(diào)整基本公共服務標準，合理增加保障項目，穩(wěn)妥提高保障標準。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，推動市、旗縣（區(qū)）間標準水平銜接平衡，按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享，促進基本公共服務全覆蓋，率先在全區(qū)建立基本公共服務均等化體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

提升基本公共服務便利化水平。創(chuàng)新公共服務一體化管理機制，依托智慧城市建設一體化，推進政務服務、公共交通、教育醫(yī)療、就業(yè)社保等公共服務便捷共享。運用信息化手段推動四市社會保險關系無障礙轉移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領取資格核查互認。依托自治區(qū)異地就醫(yī)結算管理體系，推進四市門診特殊慢性病費用直接結算，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)藥機構覆蓋范圍。加快醫(yī)保電子憑證應用，全面實現(xiàn)掃碼看病、掃碼買藥。開展四市異地工傷網(wǎng)上申報，實行“收受分離”。推動工傷認定政策統(tǒng)一、結果互認，加快實現(xiàn)失業(yè)保險接續(xù)網(wǎng)上直接辦理。繼續(xù)推進不動產(chǎn)登記“四城通辦”。 推動公共租賃住房保障范圍常住低收入人口全覆蓋，建立四市住房公積金異地信息交換和協(xié)查機制，加快實現(xiàn)住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。

第二節(jié) 共享教育文化體育資源

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，聯(lián)合引進優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵有條件的中小學集團化辦學、開展對口幫扶。鞏固義務教育基本均衡成果，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試的政策措施。深化教育交流合作，鼓勵學校間共享管理服務，推進教學圖書資源和科研成果共享合作、骨干校長互派、優(yōu)秀教師掛職鍛煉、學生互訪交流。推動四市數(shù)字教育資源共建共享，促進四市更多依托網(wǎng)絡開展協(xié)作教學和科研活動。支持區(qū)域內(nèi)高等院校和職業(yè)學校共建共用科研實驗室、職業(yè)技能鑒定中心和實訓基地，建立高等院校專家資源交流合作機制。促進四市職業(yè)教育一體化發(fā)展，組建呼包鄂烏職業(yè)教育聯(lián)盟，共同推動產(chǎn)教融合和“1+X”證書制度試點，鼓勵把學校建在產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)上，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上，推動教學標準與職業(yè)標準對接。

深化文化交流合作。推進草原書屋和“鴻雁悅讀”計劃一體化改革，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)公共文化資源共享。聯(lián)合舉辦黃河文化交流活動，共同講好新時代黃河故事。加強重點文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，重點推進長城、黃河國家文化公園和大窯、和林格爾土城子等國家考古遺址公園建設，實施阿爾寨石窟保護管理和展示利用工程。推進烏蘭牧騎標準化建設，積極開展跨區(qū)域文化交流演出。

共同發(fā)展體育事業(yè)。完善全民健身公共服務體系，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜建設一批體育公園，推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)。深化足球改革，探索建立“呼包鄂烏”區(qū)域足球聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦青少年足球夏令營、青少年足球賽等活動。

第三節(jié) 深化衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務合作

共筑公共衛(wèi)生防線。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，構建分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡，聯(lián)手打造自治區(qū)中部重大疫情救治基地。提高公共衛(wèi)生應急能力，完善新冠肺炎、鼠疫等重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)防協(xié)控機制，推動四市在傳染病直報和預警、防疫應急物資保障、基層衛(wèi)生防疫等方面加強對接協(xié)作，共建共享公共衛(wèi)生應急管理體系，推進疫情防控相關數(shù)據(jù)和服務互通互認。

共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，支持在呼和浩特市建設國家級區(qū)域醫(yī)療中心，包頭市、鄂爾多斯市建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵有條件的三級醫(yī)院采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。推進公立醫(yī)院就診“一碼通”。共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，加快實現(xiàn)雙向轉診、轉檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫(yī)療服務。推動病歷跨地區(qū)、跨機構互通共享，加快醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構互認。實施醫(yī)師區(qū)域注冊，推動醫(yī)師多機構執(zhí)業(yè)。

共建養(yǎng)老服務體系。增加養(yǎng)老服務多元化供給，鼓勵四市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展，引導龍頭養(yǎng)老服務機構在四市統(tǒng)籌布局連鎖機構。加快四市養(yǎng)老服務信息平臺互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)養(yǎng)老服務政策、服務信息、養(yǎng)老服務資源等跨市信息共享。推進養(yǎng)老服務同城化，深化養(yǎng)老服務補貼異地結算，促進異地養(yǎng)老。推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。深化呼和浩特市、包頭市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。

第四節(jié) 共建公平有序的社會環(huán)境

建設社會治理共同體。推動四市社會治理平臺一體化運行，拓展大數(shù)據(jù)應用，加強跨地區(qū)跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息共享、應急演練，打造社情研判、矛盾糾紛化解、應急調(diào)度、重大輿情和突發(fā)事件跨區(qū)域、跨層級工作協(xié)同和協(xié)動處置體系。落實四市應急管理協(xié)作框架協(xié)議，加強應急救援聯(lián)合指揮平臺系統(tǒng)建設，推動四市應急資源、物資、隊伍、特種設備共建共享、協(xié)同聯(lián)動，提高防災減災救災一體化、同城化水平。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在跨界毗鄰地區(qū)，按可達性統(tǒng)籌120、110等服務范圍。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推動區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務平臺全部聯(lián)網(wǎng)，促進人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接。整合發(fā)布職位信息，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建立專業(yè)技術類職業(yè)資格與職稱對應關系。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。持續(xù)實施“草原英才”等工程，建設呼和浩特京蒙“人才社區(qū)”。

推動信用體系建設。加強四市信用信息歸集、共享、公開和應用，加快實現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。聚焦生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、全域旅游、安全生產(chǎn)等重點領域，建立跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機制，實行失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通。推廣信用承諾制度，支持共同開發(fā)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的信用產(chǎn)品。加強政務誠信建設。

第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地

對標國內(nèi)外一流標準改善營商環(huán)境，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)分割和行政壁壘，打造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全方位融入國內(nèi)國際大市場，在全區(qū)改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。

第一節(jié) 合力打造一流營商環(huán)境

持續(xù)深化放管服改革。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，完善四市統(tǒng)一的市場準入標準和流程，推動“非禁即入”普遍落實。探索構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革，深化工程建設項目審批制度改革，開展企業(yè)投資項目承諾制改革，規(guī)范涉企檢查。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序。取消商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，推動各類審批流程標準化。

加快推進市場一體化。實施高標準市場體系建設行動，共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎設施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對要素流動的不合理限制，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化一體化。推動四市實現(xiàn)遠程評標。以公平競爭審查為著力點，加強和優(yōu)化競爭執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序。健全四市統(tǒng)一開放的執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法程序和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管信息共享共認、市場監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、消費者權益保護跨區(qū)協(xié)作和行政執(zhí)法相互協(xié)作。

推動政務服務聯(lián)通互認。依托全區(qū)一體化政務服務平臺，優(yōu)化政務服務業(yè)務模式，擴大四市政務服務事項互辦互認、協(xié)同聯(lián)辦范圍。拓展“異地代收代辦”模式，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、異地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過全區(qū)一體化政務服務平臺共享，實現(xiàn)申請人異地即可完成四地事項辦理。將移動端可辦理的服務事項和應用向“蒙速辦”APP集約整合，推動更多便民服務互聯(lián)互通互用。推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享。依托自治區(qū)稅務局稅收大數(shù)據(jù)平臺，推進跨市涉稅信息共享。

第二節(jié) 協(xié)同推進更高水平開放

融入共建“一帶一路”。優(yōu)化暢通向北開放通道，推動烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托鐵路等跨境項目建設，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。主動融入西部陸海新通道，加強呼和浩特沿線物流樞紐建設。加快區(qū)域內(nèi)國際航空港物流園區(qū)建設，培育至俄蒙主要城市航線，實現(xiàn)常態(tài)化運營。加強與俄羅斯、蒙古國等國家的經(jīng)貿(mào)往來，推動建立區(qū)域內(nèi)政府、民間等多種合作交流機制，深化貿(mào)易、金融、文旅、物流、基礎設施等領域合作，推進能源、裝備、服務、商品進出口，做大做強一批骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，扶持發(fā)展一大批中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊核心節(jié)點。

建設泛口岸經(jīng)濟體系。加強四市口岸規(guī)劃銜接，優(yōu)化口岸發(fā)展布局和功能定位，推進呼和浩特、鄂爾多斯航空口岸建設，加快滿都拉口岸信息化改造，推動烏蘭察布機場口岸開放，逐步實現(xiàn)四市口岸功能互補、互動發(fā)展。推動二連浩特口岸功能后移，以烏蘭察布為樞紐，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，構建“岸產(chǎn)城”一體化經(jīng)濟體系，推動整個城市群與二連浩特口岸聯(lián)動發(fā)展。積極拓展物流和供應鏈功能，推動機械制造、電子信息、食品、紡織、木材等進出口加工產(chǎn)業(yè)基地化、鏈條化發(fā)展。提升進口資源落地加工能力，以煤炭為重點打造國家重要的能源進出口通道、戰(zhàn)略資源精深加工和儲備基地。

提高通關一體化水平。完善通關全流程一體化管理機制和運行模式，實行貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”，推行電子監(jiān)督，支持符合條件的地區(qū)建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，全面推進海關、稅務、監(jiān)管等部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，鼓勵與沿海沿邊口岸開展通關協(xié)作、物流合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

第三節(jié) 共建高水平開放平臺

提升對外開放平臺功能。統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設，推動呼和浩特國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持鄂爾多斯、烏蘭察布申建國家跨境電子商務綜試區(qū)。加快呼和浩特等國際航空快件中心建設，提高貨物集散能力。支持呼和浩特、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)建設，推動高端加工制造業(yè)集聚。支持包頭、烏蘭察布七蘇木保稅物流中心（B型）在高質(zhì)量運行的基礎上申建綜合保稅區(qū)。

提高中歐班列開行質(zhì)量。支持烏蘭察布建設中歐班列集結中心，發(fā)揮其中歐班列樞紐節(jié)點城市功能，聯(lián)動呼包鄂三市增加本地貨源，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟，延伸和豐富中歐班列運行線路，推動集結點、代理、運輸、倉儲、信息等資源共建共享，促進各類資源和商品快速集聚集散，推動始發(fā)中歐班列增量擴容。

協(xié)同辦好國際性會展。依托區(qū)域內(nèi)會展中心資源，積極舉辦各類重要國際會議和賽事，共同打造對外開放品牌。高標準舉辦中國—蒙古國博覽會、庫布其國際沙漠論壇、內(nèi)蒙古國際能源大會、國際馬文化博覽會等國際大型會展，提高區(qū)域知名度和影響力。

第四節(jié) 推動區(qū)域合作互動

推動與自治區(qū)東、西部協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與自治區(qū)東部地區(qū)聯(lián)動，深化新能源、物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領域合作，輻射帶動自治區(qū)東部地區(qū)綠色轉型、開放發(fā)展。加強與自治區(qū)西部地區(qū)協(xié)作，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理，輻射帶動自治區(qū)西部地區(qū)補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動高質(zhì)量發(fā)展。

共同支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。積極參加沿黃省區(qū)的合作交流，建立健全黃河流域常態(tài)化橫向生態(tài)保護補償機制，共同加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。增強與寧夏沿黃城市群、關中城市群、太原城市群等之間的發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化。

加強與京津冀等周邊地區(qū)協(xié)作發(fā)展。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等領域合作。完善京蒙協(xié)作機制，精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移。加強與天津、河北港口資源使用和內(nèi)陸港合作，共同打造陸港群。深度參與呼包鄂榆國家城市群建設，積極打造蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)。

深化與其他發(fā)達地區(qū)交流合作。對接長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略，加強交流合作，著力推進科技聯(lián)合攻關、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目，特別是引進整體轉移、協(xié)同轉移項目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。

第十章 推進規(guī)劃實施

加強黨對呼包鄂烏一體化發(fā)展的全面領導，進一步完善實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強組織領導

推動呼包鄂烏一體化是新發(fā)展階段自治區(qū)黨委和政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)各部門要認真貫徹自治區(qū)黨委和政府決策部署，認真履職盡責，強化工作措施，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實規(guī)劃，形成推動呼包鄂烏一體化發(fā)展的強大合力。在自治區(qū)推動呼包鄂烏一體化發(fā)展領導小組統(tǒng)籌領導下，建立健全推動呼包鄂烏一體化發(fā)展領導機制，統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)呼包鄂烏一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。

第二節(jié) 健全推進機制

呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市作為推動呼包鄂烏一體化發(fā)展的責任主體，要落實主體責任，明確工作分工，完善工作機制，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規(guī)劃確定的各項任務落到實處。自治區(qū)有關部門要按照職責分工，加強對規(guī)劃實施的指導，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。充分發(fā)揮自治區(qū)推動呼包鄂烏一體化發(fā)展領導小組辦公室作用，完善工作機制，發(fā)揮自治區(qū)交通運輸、科技、公安、教育、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游、應急、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門和推進呼包鄂烏智慧城市建設一體化、推進內(nèi)蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設等16個專項工作組作用，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。加強對本規(guī)劃實施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等工作，制定年度工作要點，開展規(guī)劃的中期評估和終期總結，推動規(guī)劃落實。重大事項及時向自治區(qū)黨委和政府報告。

第三節(jié) 加強政策協(xié)同

建立重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域積極開展政府間協(xié)商，根據(jù)達成的一致意見協(xié)同制定相關政策措施，提高政策制定統(tǒng)一性。積極構建互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，加強城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)一政策標準，規(guī)范開展招商引資和人才招引。鼓勵金融機構在四市協(xié)同布局，支持銀行分支機構在城市群內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務。推動四市共同出資設立呼包鄂烏一體化發(fā)展基金。

第四節(jié) 凝聚更大合力

健全推動呼包鄂烏一體化發(fā)展黨政聯(lián)席會議和市長聯(lián)席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等，壓茬推進各項任務，建立推進呼包鄂烏一體化發(fā)展評價體系，激發(fā)四市內(nèi)生動力活力。優(yōu)化呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展服務中心職能定位，圍繞四市發(fā)展實際和合作訴求，積極牽線搭橋、互通有無，謀劃跨地區(qū)一體化項目，培育更多新合作點、增長點。鼓勵智庫參與決策咨詢，廣泛聽取社會各界意見和建議，營造全社會共同推動呼包鄂烏一體化發(fā)展的良好氛圍。