或補繳超500億美元關稅！拜登東南亞光伏關稅暫緩令被判 “非法”

近日，美國國際貿(mào)易法院（CIT）作出裁決，判定拜登政府實施為期兩年的 “東南亞太陽能電池及組件進口關稅暫停令”屬非法行為。這一裁決意味著，2022年6月6日至2024年6月6日這兩年間從東南亞大量進口低價太陽能產(chǎn)品（其中大部分為中國生產(chǎn)），如今將面臨追溯征稅。

此次訴訟的核心發(fā)起方為Auxin Solar Inc.與Concept Clean Energy Inc.。兩家企業(yè)在訴訟主張中認為，拜登政府暫停征稅的行為超出了總統(tǒng)職權(quán)范圍，且商務部實施關稅暫停的舉措亦屬非法。

原告方強調(diào)，該關稅暫緩令不合理地允許低價進口產(chǎn)品進入美國市場，對本土制造業(yè)造成了損害。

隨著法院判決生效，美國海關與邊境保護局（CBP）可立即啟動追溯征稅程序，針對暫緩期內(nèi)從柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國進口的太陽能電池及組件，征收總額達數(shù)百億美元的關稅。

據(jù)美國繁榮聯(lián)盟(Coalition For A Prosperous America)在今年春季發(fā)布的《2022-2024 年關稅暫緩期內(nèi)美國太陽能進口追溯關稅的收入影響》報告顯示，經(jīng)保守估算，此次追溯關稅可為美國財政部帶來540億美元收入。該報告還指出，追溯征稅將為本土太陽能生產(chǎn)商 搭建公平競爭平臺，緩解其長期面臨與中國相關進口產(chǎn)品的不公平競爭壓力，此類產(chǎn)品多受補貼扶持，定價亦存在人為壓低情況。 原告方Auxin Solar Inc.與Concept Clean Energy Inc.的代理律師托馬斯?貝林（Thomas Beline）向媒體表示：“這是一場毫無爭議的勝利?！?/span>

事實上，此案爭議焦點集中于聯(lián)邦政府第10414號公告的合法性。該公告由拜登政府發(fā)布，明確對東南亞四國的太陽能電池及組件實施為期兩年的反傾銷稅與反補貼稅緊急暫緩征收措施。盡管美國政府此前已初步認定，中國企業(yè)正通過東南亞國家規(guī)避現(xiàn)有關稅，但發(fā)布暫緩令的初衷，是為保障進口渠道暢通，助力美國太陽能項目落地。值得注意的是，最初針對東南亞太陽能產(chǎn)品發(fā)起 “反規(guī)避” 訴訟的，正是此次原告之一的Auxin Solar Inc.，暫緩令生效期間，美國商務部已指示海關與邊境保護局暫停征收相關關稅。

如今原告勝訴，意味著美國政府必須撤銷所有關稅暫緩措施，并對暫緩期內(nèi)進口、且尚未完成關稅清算的產(chǎn)品，全面追溯征稅。這些關稅可能會給進口商、開發(fā)商和公用事業(yè)公司帶來巨大損失與不確定性，他們此前已將這些低價設備用于多個項目，且部分項目目前已完工。而此次追溯征收的關稅金額，最高可能達到進口產(chǎn)品價值的 200% 以上。

貝林表示，“對所有受影響的進口商群體來說，即便按照當前的關稅制度計算，這筆關稅金額也極為可觀?！蹦壳?，該案被告方及相關利益主體已開始采取應對措施，一是向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴；二是申請 “上訴期間暫緩關稅征收”，以緩解短期資金壓力；三是通過政治途徑推動取消關稅追溯征收。據(jù)悉，參與應對的主體涵蓋行業(yè)協(xié)會與頭部企業(yè)，包括美國清潔能源協(xié)會、比亞迪、阿特斯、東方日升、天合光能等。

貝林認為，此次裁決為 “貿(mào)易爭端期間盲目追求利潤的行為” 敲響了警鐘。他表示：“這段時間里，部分企業(yè)被短期利益沖昏頭腦，行事失當，將產(chǎn)品價格壓到如此低的水平，本身就是不明智的選擇?！彼M一步表示，從本質(zhì)上看法院的判決明確了一項原則，美國總統(tǒng)有權(quán)宣布產(chǎn)業(yè)貿(mào)易緊急狀態(tài)，但無權(quán)廢除已正式生效的關稅征收規(guī)定。當時發(fā)布暫緩令的決策本身就存在嚴重問題，希望此類情況不再發(fā)生。

目前，美國國際貿(mào)易法院僅公布判決簡要概概述，包含非機密信息的完整判決文本預計將于本周末在法院官網(wǎng)的“判決公告”欄目中正式發(fā)布。