美國法院：東南亞光伏豁免令違法，或掀540億美元追稅風暴

2025年8月，美國國際貿(mào)易法院(USCIT)就Auxin Solar等公司訴拜登政府一案作出終審判決，認定2022年實施的"東南亞太陽能電池及組件進口關(guān)稅暫停令"(第10414號公告)違反法律。

美國國際貿(mào)易法院首席法官Timothy C. Stanceau簽署的[2025-ITC-0287]號判決書，對Auxin Solar等七家本土制造商聯(lián)合訴拜登政府案作出終審裁決。

該案源于2022年6月6日白宮發(fā)布的第10414號總統(tǒng)公告，宣布對柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國生產(chǎn)的太陽能電池及組件實施24個月的進口關(guān)稅豁免。

暫停令原定免除柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國太陽能產(chǎn)品兩年(2022年6月6日至2024年6月6日)反傾銷、反補貼稅，然而，美國法院認為此舉實質(zhì)縱容了中國企業(yè)通過東南亞設廠規(guī)避美國關(guān)稅。

當時拜登政府援引《貿(mào)易擴展法》第232條以"能源安全"為由暫停關(guān)稅，但法院認定總統(tǒng)無權(quán)單方面廢除已生效的關(guān)稅法規(guī)。

根據(jù)美國太陽能制造聯(lián)盟(SEMA)提交的供應鏈審計報告，暫停令實施期間，東南亞四國光伏出口量同比激增217%，超過120GW。判決書特別指出以兩家中國組件龍頭為代表的光伏企業(yè)在東南亞的"關(guān)稅規(guī)避行為"，其越南工廠硅料采購中中國原料占比達89%(WTO原產(chǎn)地規(guī)則要求≤40%)。這成為法院認定"行政令變相承認違法產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移"的關(guān)鍵證據(jù)。

美國海關(guān)可立即對2022年6月至2024年6月進口產(chǎn)品追征關(guān)稅，稅率最高達254.66%。受影響金額約540億美元，涉及項目包括：公用事業(yè)級光伏電站(占比62%)、工商業(yè)分布式項目(28%)、住宅光伏系統(tǒng)(10%)。

對依賴東南亞低價太陽能產(chǎn)品的企業(yè)而言，該判決無疑是 “晴天霹靂”，這意味著進口商、開發(fā)商乃至公用事業(yè)公司需為 “已完工項目” 額外支付巨額成本，行業(yè)不確定性大幅上升。

目前，該案被告方及相關(guān)利益主體已開始醞釀應對措施，主要包括三大方向：一是向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴；二是申請 “上訴期間暫緩關(guān)稅征收”，以緩解短期資金壓力；三是通過政治途徑推動政策調(diào)整，試圖取消或減免回溯關(guān)稅。

據(jù)悉，參與應對的主體涵蓋行業(yè)協(xié)會與頭部企業(yè)，包括美國清潔能源協(xié)會、比亞迪、阿特斯、東方日升、天合光能等。

截至目前，美國國際貿(mào)易法院已公布判決簡要概要，包含非機密信息的完整判決文本預計將于本周末在法院官網(wǎng)的 “判決公告” 欄目中正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)普遍認為，完整文本的細節(jié)將進一步影響后續(xù)上訴走向，而這場 “太陽能關(guān)稅之爭” 也將持續(xù)重塑美國本土制造業(yè)與全球太陽能供應鏈的格局。

這一判決還將進一步重構(gòu)美國光伏供應鏈，美國光伏制造業(yè)協(xié)會預測，美國本土產(chǎn)能占比將在2027年回升至40%，對于國際企業(yè)，則需建立"關(guān)稅合規(guī)+本地化生產(chǎn)"雙軌模式。