《封開縣人民政府關于印發(fā)封開縣碳達峰實施方案的通知》：大力推進“新能源+儲能”項目建設 鼓勵用戶側(cè)儲能發(fā)展

8月1日，廣東省肇慶市封開縣人民政府印發(fā)封開縣碳達峰實施方案。

文件提出，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育低碳零碳負碳等新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展電力、金屬加工、化工、水泥等重點行業(yè)減碳技術與裝備。培育打造粵港澳大灣區(qū)（肇慶封開）綠色建材產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）封開園區(qū)平鳳拓展區(qū)為綠色標桿園區(qū)，支持零碳工廠創(chuàng)建。支持科研機構、企事業(yè)單位開展碳達峰、碳中和節(jié)能環(huán)保生態(tài)技術研發(fā)與應用，發(fā)揮二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范先發(fā)優(yōu)勢，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局。大力構建新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈。著力推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展，以儲能電池、儲能控制產(chǎn)品及系統(tǒng)集成等為重點，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，到2025年，力爭引進一批新型儲能產(chǎn)業(yè)落地。

加強新型儲能電站謀劃布局。因地制宜拓展新型儲能多元化應用，推進新能源發(fā)電配建新型儲能，規(guī)劃引導獨立儲能合理布局，鼓勵用戶側(cè)儲能發(fā)展。大力推進“新能源+儲能”項目建設。

加強節(jié)能降碳管理能力。完善能源消費總量和強度雙控制度，落實市下達能耗雙控目標任務，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，實施用能預算管理，建立完善通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。嚴格實施節(jié)能審查制度，新上項目能效水平和碳排放水平須達到國內(nèi)先進水平。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能降碳監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。探索區(qū)域節(jié)能降碳工作機制，推動區(qū)域能效水平綜合提升。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家和省綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點圍繞高效低成本可再生能源、智能電網(wǎng)、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領域，支持相關企業(yè)、機構參與國內(nèi)國際標準制定修訂。加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。引導企業(yè)、高等院校、科研機構共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。

加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、高效光伏、大容量儲能、低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術創(chuàng)新，推動構建高比例可再生能源接入“源網(wǎng)荷儲”一體化電力系統(tǒng)。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。支持華潤水泥（封開）有限公司碳利用研發(fā)平臺建設項目及高效脫硝項目，建設全流程、集成化、規(guī)?；趸疾都门c封存（CCUS）示范項目。

配合推進電力市場化改革，完善電力市場交易體系，支持各類市場主體提供多元輔助服務，配合擴大電力市場化交易規(guī)模。落實促進新能源發(fā)展的價格機制，配合完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制和建立新型儲能價格機制。配合推動天然氣市場化改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制。落實綠色電力證書交易機制，做好與電力市場、碳市場銜接。

封開縣人民政府關于印發(fā)封開縣碳達峰實施方案的通知

封府〔2025〕4號

封開縣人民政府關于印發(fā)封開縣碳達峰實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，江口街道辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《封開縣碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。

封開縣人民政府

2025年7月7日

封開縣碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府和市委、市政府部署要求，扎實推進碳達峰行動，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、主要目標

2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降12.8%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省市下達的目標，非化石能源消費比重達到省市下達目標，森林覆蓋率達到74.95%，森林蓄積量達1433.2萬立方米。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)和企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，為全縣實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到肇慶市平均水平，高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2030年，單位GDP能耗下降率完成市下達的目標；單位GDP二氧化碳排放下降率完成市下達的目標；非化石能源消費比重達到市下達目標，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務

（一）產(chǎn)業(yè)綠色化行動

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，做強做優(yōu)做大綠色建材主導產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、金屬加工、食品加工、新能源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度對接省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群落地發(fā)展，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。到2025年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到2.8%。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣政務和數(shù)據(jù)局、縣投資促進中心）

2.促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育低碳零碳負碳等新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展電力、金屬加工、化工、水泥等重點行業(yè)減碳技術與裝備。培育打造粵港澳大灣區(qū)（肇慶封開）綠色建材產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）封開園區(qū)平鳳拓展區(qū)為綠色標桿園區(qū)，支持零碳工廠創(chuàng)建。支持科研機構、企事業(yè)單位開展碳達峰、碳中和節(jié)能環(huán)保生態(tài)技術研發(fā)與應用，發(fā)揮二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范先發(fā)優(yōu)勢，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局。大力構建新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈。著力推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展，以儲能電池、儲能控制產(chǎn)品及系統(tǒng)集成等為重點，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，到2025年，力爭引進一批新型儲能產(chǎn)業(yè)落地。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

3.加快產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。建立健全覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，全面提高能源資源利用效率，充分發(fā)揮減少能源資源消耗和減碳的協(xié)同作用。以封開縣綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目（一期）為載體，支持引導現(xiàn)有企業(yè)通過整合重組、增資擴產(chǎn)、技術改造等方式轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣城管局）

4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決整改不符合要求的高耗能高排放項目，堅決嚴控增量項目。產(chǎn)能已飽和的行業(yè)嚴格落實產(chǎn)能減量置換政策，產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)要對標國際、國家先進水平提高準入門檻。強化“三線一單”源頭防控，嚴格高耗能高排放項目環(huán)評和節(jié)能審批，嚴把項目環(huán)境、能耗準入關。加快淘汰落后產(chǎn)能，深入挖掘高耗能高排放存量項目節(jié)能降碳的潛力，引導企業(yè)應用綠色技術提高能效水平。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

（二）新能源體系化行動

5.積極發(fā)展新能源。逐步降低煤炭、天然氣等一次能源消費比重，科學規(guī)劃光伏、風電等可再生能源。打好“綠色能源牌”， 參與打造粵港澳大灣區(qū)（肇慶）綠色能源基地。優(yōu)化光伏、風電等新能源開發(fā)模式，發(fā)揮國資國企在新能源開發(fā)中的重要作用。積極發(fā)展光伏發(fā)電，將發(fā)展光伏項目作為快速提升電源調(diào)節(jié)能力和本地“綠電”供應量的重要措施。加快綠電送出項目建設，統(tǒng)籌推進新能源送出配套工程建設。加大土地要素支持力度，預留新能源送出公用變電站建設用地，提前完成調(diào)規(guī)、收儲。到2025年，陸上風電裝機規(guī)模約1.6萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模約12.5萬千瓦。［牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣公有資產(chǎn)中心、市生態(tài)環(huán)境局封開分局、封開供電局，各鎮(zhèn)（街道）］

6.嚴格合理控制煤炭消費增長。推進煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級，提高電煤消費比，大力壓減非發(fā)電用煤消費。在確保氣源落實、價格可承受的前提下，有序推進水泥等行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”，科學推進“煤改電”工程。引導水泥行業(yè)推進綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，指導企業(yè)對原有生產(chǎn)線進行煤炭減量技術改造，實現(xiàn)煤炭消費減量。嚴控新增煤電項目，有序推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設集中供熱項目優(yōu)先使用天然氣等清潔能源作為燃料種類。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

7.合理調(diào)控油氣消費。有效控制新增化工項目，加快交通領域油品替換，保持油品消費處于合理區(qū)間。發(fā)揮天然氣在能源結(jié)構低碳轉(zhuǎn)型過程中的支撐過渡作用，完善天然氣保供穩(wěn)價長效機制，謀劃推進工業(yè)園天然氣分布式能源站項目建設。全面推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通燃料、居民生活、商業(yè)等領域的高效利用，大力推廣內(nèi)河LNG動力及電動船舶、氫能源等新能源船舶應用。到2025年，天然氣消費量達到300萬立方米。［牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局，各鎮(zhèn)（街道）］

8.穩(wěn)步構建新型電力系統(tǒng)。規(guī)劃建設以重點發(fā)電項目為基礎、以安全可靠電網(wǎng)系統(tǒng)為載體的新能源供給消納體系。開展智能配電網(wǎng)建設，鼓勵多元化投資建設以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。同步規(guī)劃新增220千伏變電站布點，推動“十四五”規(guī)劃的110千伏配網(wǎng)項目落地。加強電網(wǎng)智能化建設和運營管理，提升電網(wǎng)調(diào)度運行水平，優(yōu)先調(diào)度利用新能源安全運行能力。支持分布式電源、用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設施等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等新興市場主體參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。增強電力供給側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，爭取具備開工條件的封開讜山抽水蓄能電站項目提前啟動。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣公有資產(chǎn)中心、市生態(tài)環(huán)境局封開分局、封開供電局）

9.加強新型儲能電站謀劃布局。因地制宜拓展新型儲能多元化應用，推進新能源發(fā)電配建新型儲能，規(guī)劃引導獨立儲能合理布局，鼓勵用戶側(cè)儲能發(fā)展。大力推進“新能源+儲能”項目建設。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局、封開供電局）

（三）節(jié)能降碳協(xié)同增效行動

10.加強節(jié)能降碳管理能力。完善能源消費總量和強度雙控制度，落實市下達能耗雙控目標任務，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，實施用能預算管理，建立完善通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。嚴格實施節(jié)能審查制度，新上項目能效水平和碳排放水平須達到國內(nèi)先進水平。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能降碳監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。探索區(qū)域節(jié)能降碳工作機制，推動區(qū)域能效水平綜合提升。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

11.推動減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術標準、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及考核機制等層面構建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放，在電力、建材等行業(yè)統(tǒng)籌開展減污降碳協(xié)同治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局封開分局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局）

12.抓實重點用能單位節(jié)能降碳。在工業(yè)、建筑、交通等領域?qū)嵤┕?jié)能降碳重點工程，引導重點用能單位深入挖掘節(jié)能降碳潛力，推進能源綜合梯級利用。開展重點高耗能行業(yè)能效和碳強度對標工作。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字化智能化技術提升能源和碳排放管理水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推廣先進高效產(chǎn)品設備，淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，強化對重點用能設備的能效監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)企業(yè)和用戶。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局）

13.推動新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，加強新型基礎設施用能管理，將年能耗量超過0.5萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)。對標國內(nèi)先進水平，加快完善通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準，淘汰落后設備和技術。推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，有序推動老舊基站、“老舊小散”數(shù)據(jù)中心綠色技術改造。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局）

（四）工業(yè)重點行業(yè)碳達峰行動

14.推動水泥行業(yè)碳達峰。以粵港澳大灣區(qū)（肇慶封開）綠色建材產(chǎn)業(yè)園為重點，著力發(fā)展綠色水泥，鼓勵水泥行業(yè)向集約化、制品化、低碳化轉(zhuǎn)型。進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，推進二代水泥技術裝備標準貫徹實施，到2025年，半數(shù)以上水泥生產(chǎn)線接近或達到二代技術標準要求。加強原料燃料替代，降低化石能源消費比重，鼓勵窯爐協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物，合理控制熟料生產(chǎn)過程碳排放。加強新型凝膠材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵水泥產(chǎn)品開展碳足跡評價。探索水泥窯尾氣碳捕集利用，大力推進華潤水泥（封開）有限公司碳利用研發(fā)平臺建設項目及SCR脫硝技術改造項目。到2030年，全縣水泥行業(yè)達到國家能效標桿水平的產(chǎn)能比例大幅提升，水泥熟料單位產(chǎn)品碳排放較2020年下降8%以上。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

15.推動化工行業(yè)碳達峰。推進產(chǎn)業(yè)集群化，以工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、日用化工材料、高性能纖維等為重點，重點發(fā)展日用化學品、林產(chǎn)化工、合成樹脂、黏合劑、涂料等產(chǎn)品。調(diào)整原料燃料結(jié)構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，開展產(chǎn)品碳足跡評價，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)、耐用、可循環(huán)的綠色化工產(chǎn)品。推廣應用原料優(yōu)化、能源梯級利用、物料循環(huán)利用、流程再造等工藝技術及裝備。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

（五）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動

16.推廣綠色建筑設計行動。加快提升建筑能效水平，落實省、市關于民用建筑的綠色建筑設計標準，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準建設，大型公共建筑和機關事業(yè)單位辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準建設，結(jié)合本地實際在一定區(qū)域內(nèi)建設二星級及以上高等級綠色建筑。推行超低能耗建筑標準，政府投資項目優(yōu)先采用超低能耗建筑標準建設。綠色建筑項目嚴格按照《廣東省綠色建筑設計規(guī)范》，開展綠色建筑驗收。促進綠色生態(tài)城區(qū)、片區(qū)示范及綠色城市試點等集聚化、規(guī)?；l(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗比和建筑廢棄物資源化利用率均完成市下達目標。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局）

17.建筑施工綠色低碳行動。全面推行綠色低碳施工，對施工過程進行動態(tài)管理，探索建立施工用能限額制度。加快推進建筑工業(yè)化，開展裝配式項目試點示范。推動建設市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，促進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展，打造綜合示范工程。提升城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例，積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術及產(chǎn)品。加快開展綠色低碳建材產(chǎn)品認證，鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用，推廣建筑垃圾資源化，提高可循環(huán)材料利用率，降低建筑材料消耗。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局）

18.強化綠色運營管理行動。強化公共建筑節(jié)能，重點抓好機關、學校、醫(yī)院、商場、酒店等公共建筑能耗限額管理。推進綠色物業(yè)管理，提升建筑物業(yè)管理水平。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制。對星級綠色建筑實行動態(tài)管理。持續(xù)提升用能設備能效標準，嚴格淘汰低能效設備。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別完成市下達指標。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局，成員單位：縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局）

19.優(yōu)化建筑用能低碳行動。不斷擴大可再生能源建筑應用規(guī)模，積極推廣太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術在建筑中的應用。鼓勵高星級綠色建筑和超低能耗、近零能耗建筑積極采用可再生能源。提高城鄉(xiāng)居民生活電氣化水平，積極推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。提升城鄉(xiāng)居民用氣普及率。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局，成員單位：封開供電局）

（六）交通運輸碳達峰行動

20.構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通應用，提升綜合運輸效率。積極推動西江“黃金水道”建設，加快運輸結(jié)構調(diào)整，推動公用綜合碼頭建設，力爭柳廣鐵路、惠肇高速盡快開展前期工作，發(fā)展“公鐵水”多式聯(lián)運體系。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式，鼓勵企業(yè)通過融資租賃、車電分離和以租代售等多元形式，逐步提高新能源汽車的使用比例。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市公共交通與城際客運的無縫銜接，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。（牽頭單位：縣交通運輸局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局）

21.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣節(jié)能及新能源汽車，推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代。逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車的占比，促進私家車電動化，穩(wěn)步推進電力車輛對燃油貨運車輛的替代。加快生物燃油技術攻關，促進水路運輸燃油清潔化。加快船舶LNG清潔動力新建改造和內(nèi)河LNG加注碼頭布局建設，謀劃推進封開LNG船舶加氣站項目建設，推進內(nèi)河航運船舶電氣化替代。到2025年，新能源和清潔能源出租車占比達80%、新能源和清潔能源公交車占比達100%。到2030年，新能源和清潔能源出租車占比達100%。（牽頭單位：縣交通運輸局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局）

22.構建綠色交通基礎設施網(wǎng)絡。積極推廣太陽能、風能等可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，構建綜合交通樞紐場站“分布式可再生能源+儲能+微電網(wǎng)”的綠色能源系統(tǒng)，加強與電網(wǎng)雙向智能互動。加快布局城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡，有序推進充換電站（樁）、配套電網(wǎng)等基礎設施建設，力爭到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公共充電樁100%覆蓋。積極建設城際充電網(wǎng)絡，全縣高速公路服務區(qū)實現(xiàn)快充站100%覆蓋。推進航道航運開發(fā)與航電樞紐建設一體發(fā)展。將綠色節(jié)能低碳貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。（牽頭單位：縣交通運輸局，成員單位：縣發(fā)展改革局）

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰行動

23.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。推進高標準農(nóng)田建設，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧農(nóng)機裝備。實施化肥農(nóng)藥減量化行動，加大有機肥替代化肥、綠肥種植、秸稈還田等推廣力度。力爭到2025年，水稻化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

24.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快生物質(zhì)能、太陽能、風能、小水電等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的利用。建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，有序推動供氣設施向農(nóng)村延伸。推進農(nóng)業(yè)節(jié)能降碳，推廣節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。力爭到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.9%。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局，成員單位：封開供電局）

25.提升農(nóng)業(yè)減排固碳能力。實施農(nóng)業(yè)投入品減量工程，選育高產(chǎn)低排放良種，加強水肥管理，推廣水稻間歇灌溉、節(jié)水灌溉、施用緩釋肥等技術，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。開展耕地質(zhì)量提升行動，通過農(nóng)業(yè)技術改進、種植模式調(diào)整等措施，實行保護性耕作、秸稈還田、有機肥還田等措施，持續(xù)提高土壤有機碳儲量。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

26.加快園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，積極推廣集中供氣供熱。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

27.完善資源循環(huán)利用體系。逐步完善再生資源回收網(wǎng)絡，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。大力推進“無廢城市”建設，鼓勵退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

28.大力推進廢棄物減量化資源化。扎實推進城市生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。高標準建設生活垃圾無害化處理設施，加快實施封開綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目（一期）。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。積極推進非常規(guī)水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，生活垃圾資源化利用比例提升至30%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至33%。［（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局，各鎮(zhèn)（街道）］

（九）生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動

29.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。加快建立國土空間規(guī)劃體系，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。加強生態(tài)保護紅線管理，強化自然生態(tài)空間用途管制，以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。（牽頭單位：縣自然資源局，成員單位：縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

30.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進綠美封開生態(tài)建設，實施森林擴面提質(zhì)增效工程。加快推進國家儲備林項目建設，發(fā)揮國資國企帶動作用，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)林地林木收儲力度，探索推進“一村千樹”項目模式。科學編制全縣森林經(jīng)營方案，開展森林撫育、大徑材培育等精準經(jīng)營措施。積極參與林業(yè)碳匯市場機制，加強林業(yè)碳匯政策研究和人才隊伍建設，推動林業(yè)碳匯開發(fā)利用。到2030年，森林覆蓋率保持在75.32%，森林蓄積量達到1520.8萬立方米。（牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局）

31.穩(wěn)步提升濕地碳匯能力。大力實施濕地保護修復措施，加強濕地保護建設，充分發(fā)揮濕地、泥炭的碳匯作用。保護沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，重點保護野生動物棲息地或重點保護野生植物原生地等人工濕地，改善濕地生物棲息環(huán)境，豐富濕地生物多樣性。深入推進“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。（牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣自然資源局）

（十）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

32.完善創(chuàng)新體制機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家和省綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點圍繞高效低成本可再生能源、智能電網(wǎng)、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領域，支持相關企業(yè)、機構參與國內(nèi)國際標準制定修訂。加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。引導企業(yè)、高等院校、科研機構共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣教育局）

33.加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、高效光伏、大容量儲能、低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術創(chuàng)新，推動構建高比例可再生能源接入“源網(wǎng)荷儲”一體化電力系統(tǒng)。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。支持華潤水泥（封開）有限公司碳利用研發(fā)平臺建設項目及高效脫硝項目，建設全流程、集成化、規(guī)模化二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）示范項目。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局）

（十一）綠色市場體系建設行動

34.積極參與碳排放權交易市場。配合落實全國碳排放權交易市場和廣東碳排放權交易試點市場的運行工作，加強對電力、水泥等重點行業(yè)控排企業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)管，督促企業(yè)提升碳排放管理和交易管理能力。配置做好縣內(nèi)控排企業(yè)與交易所、金融機構、資產(chǎn)管理公司等交流對接。鼓勵縣內(nèi)符合條件的企業(yè)參與中國自愿減排交易機制。推動碳普惠試點工作，探索涵蓋公眾百姓、城鎮(zhèn)農(nóng)村的碳普惠機制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局封開分局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局）

35.落實能源電力市場改革。配合推進電力市場化改革，完善電力市場交易體系，支持各類市場主體提供多元輔助服務，配合擴大電力市場化交易規(guī)模。落實促進新能源發(fā)展的價格機制，配合完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制和建立新型儲能價格機制。配合推動天然氣市場化改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制。落實綠色電力證書交易機制，做好與電力市場、碳市場銜接。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：封開供電局）

36.健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進自然資源確權登記，開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。做好黑石頂自然保護區(qū)等自然保護區(qū)的資源研究，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

（十二）外貿(mào)領域綠色轉(zhuǎn)型行動

37.開展綠色貿(mào)易和技術合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，提升外貿(mào)行業(yè)綠色競爭力。加大綠色技術合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領域科研合作和技術交流。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局）

38.參與綠色“一帶一路”投資合作。積極參與“一帶一路”共建國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作。支持企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢對接沿線國家綠色產(chǎn)業(yè)和新能源，加強與先進地區(qū)在大氣污染防治、水環(huán)境保護利用、環(huán)保農(nóng)業(yè)方面的交流合作，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

39.參與粵港澳大灣區(qū)低碳領域合作交流。積極參與粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。持續(xù)推進綠色金融合作。支持大灣區(qū)其他城市相關活動，參與粵港澳在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、低碳試點示范等方面的交流合作。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

（十三）綠色低碳全民行動

40.加強全民綠色低碳宣傳教育。開展全民節(jié)能降碳教育，辦好世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，在學校、社區(qū)、企事業(yè)單位加強生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，強化群眾的環(huán)境意識。開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，宣傳節(jié)能減碳先進典型、經(jīng)驗和做法。搭建社會監(jiān)督平臺，支持和鼓勵公眾、社會組織對節(jié)能減碳工作進行輿論監(jiān)督。（牽頭單位：縣委宣傳部，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣教育局）

41.推廣綠色低碳生活方式。大力倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，堅決抵制過度包裝、制止餐飲浪費行為。倡導文明、健康、節(jié)約資源的消費方式。把倡導綠色低碳生活方式納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等“五大創(chuàng)建”內(nèi)容，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，深入推行垃圾分類，推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色交通、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建，推動全民在衣、食、住、行、游等各方面向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局）

42.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng)新水平。推動國有企業(yè)和重點用能單位制定實施碳達峰方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領作用。鼓勵企事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購，提高資源節(jié)約水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣公有資產(chǎn)中心）

43.強化領導干部培訓。積極組織各級領導干部開展碳達峰、碳中和專題培訓，提高培訓工作的實效性和針對性。深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。提升專業(yè)能力素養(yǎng)，加強對從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部的綜合素質(zhì)和工作能力要求，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。（牽頭單位：縣委組織部、縣發(fā)展改革局，成員單位：縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

（十四）試點示范創(chuàng)建行動

44.爭創(chuàng)低碳排放試點示范。探索“企業(yè)+園區(qū)+社區(qū)”低碳排放聯(lián)動創(chuàng)新模式，打造集政府監(jiān)管、品牌運營、技術研發(fā)、多站融合等多功能場景為一體的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化低碳試點示范。在綠色技術創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)力，加強低碳基礎研究、技術布局和動態(tài)跟蹤，推進低碳排放技術的創(chuàng)新研發(fā)與應用，推動管理機制創(chuàng)新實踐，鼓勵低碳示范項目申報，打造低碳綠色技術創(chuàng)新的集聚區(qū)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局封開分局）

45.探索低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術試點示范。支持企業(yè)、園區(qū)深入開展綠色低碳試點示范，規(guī)劃布局二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）基礎設施建設，開展區(qū)域內(nèi)捕集、壓縮、運輸短鏈條試點工作，開發(fā)碳利用項目，率先探索低成本碳捕集和二氧化碳高附加值轉(zhuǎn)化技術。推動水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期實施方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局）

（十五）梯次有序達峰行動

46.科學合理制定碳達峰目標。結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和減排潛力，把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異和經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，盡快進入碳達峰平臺期。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局）

47.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。不斷增強生態(tài)保障和綠色發(fā)展能力，加快構建“一縣一園一主業(yè)”發(fā)展布局，持之以恒落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局）

三、保障措施

（一）加強組織實施?？h發(fā)展改革局加強對各項工作的整體部署和統(tǒng)籌推進，建立跨部門、常態(tài)化工作推進機制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的重大事項，對重大事項進行動態(tài)跟蹤和定期協(xié)調(diào)推進。各鎮(zhèn)（街道）及縣有關單位要壓實責任，著力抓好工作目標任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照相關政策要求，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。

（二）強化要素保障。加強對納入碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署的重大發(fā)展平臺、重點項目、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的財稅支持，用好用足相關土地、林業(yè)政策，優(yōu)先給予項目用地、用林支持，著力提升項目落地效率。靈活運用財政資金、專項債、基金、信貸等財政和金融工具，引導各類資金加大支持力度。

（三）嚴格監(jiān)督考核。加強對碳達峰行動目標任務完成情況的監(jiān)測、評估和考核，建立責任追究制度。各有關部門建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，對碳達峰工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的鎮(zhèn)（街道）和部門實行通報批評和約談問責?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。