英國新能源并網積壓問題治理及其啟示

近年來，英國電力系統(tǒng)飽受可再生能源并網積壓困擾，高峰時期超過770GW新能源項目等待接網，這一數字遠超英國目前60GW左右的新能源裝機容量。并網積壓問題導致英國能源轉型步伐放緩，過去3年英國可再生能源發(fā)電量年均增幅已降至4.45%，低于其中長期清潔能源發(fā)展目標（年均增長率20%以上）。為解決這一問題，英國電力監(jiān)管部門天然氣和電力市場管理局（Ofgem）提出電網接入流程改革方案“TMO4+”，旨在加速新能源并網進程，該計劃預計將于今年6月10號正式實施。

一、英國新能源并網積壓嚴重，部分項目等待時間長達10至15年

Ofgem最新數據顯示（圖1），當前英國可再生能源項目從提交并網申請到接入電網的平均等待時間超過了6年，其中約有30%的裝機需等待長達10年以上才能并網。

圖 1 英國可再生能源并網項目排隊情況

英國此前新能源并網采用“先到先得”模式，即按申請順序分配并網容量，在電網可接入容量不足的情況下，電源企業(yè)只能按順序排隊等待接入。根據國家能源系統(tǒng)運營商（NESO）數據，過去幾年并網申請量激增約十倍，電源和儲能并網排隊隊列以每月高達30GW的速度增長。僅2023-2024年，NESO 就收到了1,700多份連接到國家輸電網的申請，導致排隊中的項目數量超過了2030年甚至2050 年電力系統(tǒng)所需項目。截至2025年3月，英國電源并網排隊項目合計容量達到771GW的峰值，是預計2050年所需發(fā)電規(guī)模的四倍多。

這種低效排隊制度不僅加劇電網擁堵、推高改造成本，更嚴重阻礙2035年100%清潔電力目標的實現。過去3年英國可再生能源發(fā)電量年均增幅已降至4.45%，低于9.67%的全球平均年增幅。若延續(xù)原政策，英國審計署測算2035年清潔發(fā)電占比將僅為68%，將觸發(fā)《巴黎協定》及歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）框架下的數百億英鎊違約罰金，更可能動搖2050年凈零排放基石。

二、并網問題的核心在于僵化的并網機制以及電網投資規(guī)劃滯后

英國的發(fā)電項目接入電網由兩大機構協同負責，日常的隊列管理與申請審核由NESO承擔，而監(jiān)管審批規(guī)則方案則由Ofgem主導。英國新能源并網積壓問題的直接原因是接入流程管理粗放，其深層原因則與其監(jiān)管機制導致電網投資不足有關。

（一）管理模式粗放：“先到先得”原則下企業(yè)搶報并網，導致“僵尸項目”長期占據名額

英國的電源并網系統(tǒng)長期采用“先到先得”原則，即只要開發(fā)商提出申請，無論項目是否具備土地使用權、融資承諾或實際施工條件都能進入排隊名單。這一機制導致項目開發(fā)商投機性、重復性申報接入，相當比例申報項目僅停留在早期規(guī)劃階段，并不具備實際可行性。同時由于監(jiān)管部門缺乏篩選及淘汰機制，項目即使多年無實質進展也不會被移出隊列，導致大量“僵尸項目”長期占位，阻礙了真正準備就緒的項目接入。

（二）電網規(guī)劃滯后：英國電網基礎設施落后，無法滿足大規(guī)模新能源項目并網需求

電網投資規(guī)劃是影響新能源項目并網速度和容量的關鍵，過去英國電網主要服務于少量大型發(fā)電廠，現有基礎設施難以適應分布式、間歇性的新能源大規(guī)模接入。英國輸配電價監(jiān)管框架（RIIO）采取成本支出激勵機制，鼓勵電網企業(yè)盡量壓減投資規(guī)模，若監(jiān)管不夠到位，這一定程度上會導致電網企業(yè)為了獲得超額回報滯后投資，導致“電源等電網”問題更加嚴重。另外，RIIO-2期間Ofgem大幅下調了電網公司的投資計劃（部分投資領域平均下調16%-24%），英國能源網絡行業(yè)協會（ENA）等機構認為其可能會影響電網升級和擴建的速度與規(guī)模，進而制約新能源大規(guī)模并網。

三、英國通過優(yōu)化接入流程和升級電網應對并網積壓

（一）并網流程優(yōu)化與政策改革

英國為應對可再生能源項目并網嚴重積壓及規(guī)劃低效問題，推出 “TMO4+” 系統(tǒng)性改革，核心圍繞精準需求導向與開發(fā)成熟度驗證重構并網流程。

第一，設立雙門檻準入標準，嚴控無效項目擠占資源。Ofgem計劃在2025年春季引入“先準備好先連接”機制，取代傳統(tǒng)“先到先得”流程。該機制對并網申請設置“可行性（Ready）”與“戰(zhàn)略匹配（Needed）”雙重篩選：項目須證明其開發(fā)可行性，包括獲取土地權、提交規(guī)劃許可等；同時項目需符合英國2030碳達峰規(guī)劃中的容量需求與技術布局。通過雙重審核的項目將于2026年起分批進入確定性并網序列（Gate 2），未達標者轉入暫存隊列（Gate 1）。此機制預計清理約68%的“僵尸項目”，系統(tǒng)性釋放被低效項目擠占的電網資源。

第二，實施動態(tài)隊列優(yōu)化，優(yōu)先戰(zhàn)略性項目并填補缺口。對存量項目實行 “進程淘汰制”，在獲得規(guī)劃許可、完成投資決策等關鍵節(jié)點設置進度里程碑，對超期未達標項目啟動強制退出程序，從并網隊列中刪除“僵尸項目”，釋放被無效占用的電網容量。同步引入“彈性替補”規(guī)則，當特定技術（如低碳電源）出現容量缺口時，允許成熟項目快速填補，并通過“區(qū)域容量再平衡”對輸電側過剩的太陽能向配電側調配，緩解結構性失衡。

第三，簡化并網審批流程。建立“一站式”審批平臺，整合規(guī)劃許可、環(huán)境影響評估等跨部門程序，將傳統(tǒng)分階段審批轉為并行處理。開發(fā)商可在線提交材料并實時跟蹤進度，最大壓縮行政時間成本。同時試點“預先核準制”，對符合區(qū)域電網規(guī)劃的可再生能源項目實行快速通道審批，以加速項目并網進程。

（二）輸電基礎設施升級與技術應用

為加速實現2035年清潔電力目標，英國計劃通過大規(guī)模電網升級構建“零碳電力骨干網”。

英國國家電網公司宣布啟動全球最大規(guī)模電網升級計劃，將在2026年至2031年期間向英國輸電系統(tǒng)投資高達350億英鎊，重點打通可再生能源輸送通道并提升電網靈活性。其中超過110億英鎊用于現有輸電網絡的維護與升級，如更換老化設備、提升抗災能力等，以確保電網的穩(wěn)定運行；約240億英鎊用于推進加速戰(zhàn)略輸電投資(ASTI）項目和增加網絡容量等，以滿足未來電力需求的增長。國家電網的計劃包括升級約3500公里的架空線路，使電力傳輸能力提高近一倍，并部署電力控制設備和動態(tài)線路額定值等創(chuàng)新技術，以優(yōu)化現有基礎設施。

此外，英國國家電網公司計劃在2025-2026年追加電網投資，新增資本投入20億英鎊，優(yōu)先升級東北海岸至南部人口密集區(qū)的輸電網絡，解決海上風電輸送瓶頸。英國國家電網公司計劃年均投入118億美元加強電網韌性，2035年前新增超10,000公里海底電纜。

四、啟示

英國因企業(yè)“跑馬圈地”式搶占并網申請、電網投資滯后等問題導致可再生能源項目接入嚴重延誤，這對我國新能源消納和電力系統(tǒng)轉型具有重要鏡鑒意義。我國需吸取英國教訓，在投資上確?；A設施適度超前，在管理上優(yōu)化優(yōu)先級機制和審批效率，同時利用體制優(yōu)勢強化全國協同，支撐“雙碳”目標下的高比例可再生能源接入。

（一）電網先行，加大投資力度

在全球能源轉型加速推進的背景下，“電源等電網”已成為制約可再生能源發(fā)展的難題。英國的深刻教訓揭露了新能源規(guī)劃與電網建設脫節(jié)的核心矛盾。對此，中國可進一步強化“電網超前投資”原則，延續(xù)特高壓工程超前規(guī)劃經驗，加大對特高壓、智能配電網、柔性輸電技術的投資，確保電源項目與配套電網、調節(jié)資源同期投產，尤其要提升新能源富集地區(qū)如西北、華北的外送能力。其次，在投資激勵方面，我國還可以在“準許成本+合理收益”基礎上，針對跨區(qū)域輸電走廊、智能配網升級等場景設立專項投資回收通道，精準激發(fā)電網投資動力。此外，英國因缺乏系統(tǒng)調節(jié)能力加劇了并網矛盾，我國需配套建設儲能及需求側響應體系，為高比例可再生能源消納提供必要支撐。

（二）加強總體統(tǒng)籌規(guī)劃，避免“碎片化”發(fā)展

英國電網“國家輸電+區(qū)域配電”兩級獨立調度體系容易導致戰(zhàn)略目標沖突和資源配置失衡。相較之下，中國“全國統(tǒng)籌+區(qū)域細化”模式展現出顯著優(yōu)勢：由政府指定的調度通信中心逐級協同，實行統(tǒng)一調度、分級管理，形成高效的管理體系?！叭珖槐P棋”的特高壓工程和省級消納責任權重制度更確保了跨區(qū)資源調配能力，實現新能源從規(guī)劃到并網的全流程可控。中國需繼續(xù)發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢，統(tǒng)一調度資源，加強規(guī)劃剛性約束，確保電網建設與新能源發(fā)展協調共進。

（三）優(yōu)化項目接入管理，優(yōu)先支持成熟項目

英國長達14年的排隊周期警示，單純“先到先得”的并網規(guī)則會激勵企業(yè)虛假申報，導致資源錯配。我國可基于現有“應并盡并、能并早并”的并網原則下進一步完善，總結新疆等地區(qū)的新能源動態(tài)清單機制經驗并優(yōu)化推廣，在技術、資源、負荷適配度基礎上，增設環(huán)境合規(guī)性指標，形成項目優(yōu)先級動態(tài)評分。第二，借鑒英國“Gate 2”確定性并網規(guī)則，對滿足用地手續(xù)、設備采購合同簽約率較高的項目開放“綠色通道”，鎖定并網容量。第三，數字化賦能全流程監(jiān)管，構建區(qū)域新能源并網數字孿生平臺，集成項目進度跟蹤、電網擴容模擬、經濟性預警等功能。通過數字化平臺實現申報材料線上化、標準化，壓縮審批時間。