云南：進(jìn)一步規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地 確保原生植被正常生長(zhǎng)

11月3日，云南省林業(yè)和草原局、云南省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引導(dǎo)云南省光伏項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地和健康發(fā)展。該通知適用范圍包括納入各級(jí)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的光伏復(fù)合項(xiàng)目。其中對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目的選址要求，禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，世界自然遺產(chǎn)地，野生動(dòng)物重要棲息地，珍稀瀕危和極小種群野生植物重要原生境，天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、基本草原以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)。

全文如下：

云南省林業(yè)和草原局 云南省能源局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地有關(guān)事項(xiàng)的通知

云林規(guī)〔2021〕5 號(hào)

各州（市）林業(yè)和草原局、能源局（發(fā)展和改革委）：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，加快云南綠色能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明建設(shè)理念，引導(dǎo)和規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地和健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目性質(zhì)和適用范圍

光伏復(fù)合項(xiàng)目屬能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。本通知適用于符合國(guó)家、省委省政府新能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，納入各級(jí)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的光伏復(fù)合項(xiàng)目，按照本通知執(zhí)行。本通知下發(fā)前已完成立項(xiàng)備案手續(xù)的光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林地參照本通知執(zhí)行。

二、選址要求

（一）光伏復(fù)合項(xiàng)目禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，世界自然遺產(chǎn)地，野生動(dòng)物重要棲息地，珍稀瀕危和極小種群野生植物重要原生境，天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、基本草原以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)。

（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目的生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室、新建進(jìn)場(chǎng)道路、新建場(chǎng)內(nèi)檢修道路、集電線路塔基等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等附屬設(shè)施），禁止使用天然喬木林地；施工期臨時(shí)設(shè)置的棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、砂石場(chǎng)、堆料場(chǎng)、拌合站、工棚、臨時(shí)施工道路等，禁止使用喬木林地；電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

三、用地要求

（一）用地性質(zhì)。光伏復(fù)合項(xiàng)目生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室、集電線路塔基等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等附屬設(shè)施）、電池組件陣列區(qū)箱變、新建進(jìn)場(chǎng)道路、新建場(chǎng)內(nèi)檢修道路，應(yīng)當(dāng)辦理占用林地手續(xù)；施工期臨時(shí)設(shè)置的棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、砂石場(chǎng)、堆料場(chǎng)、拌合站、工棚、地埋電纜槽以及臨時(shí)施工道路應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)占用林地手續(xù)。

電池組件陣列使用林地由項(xiàng)目業(yè)主單位與林權(quán)權(quán)利人簽訂書(shū)面協(xié)議，通過(guò)租賃、作價(jià)入股等流轉(zhuǎn)方式使用林地，在用地報(bào)批階段明確用地紅線范圍，待光伏電站設(shè)施占用林地經(jīng)審核同意后方可開(kāi)展建設(shè)，不再辦理使用林地許可手續(xù)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。電池組件陣列區(qū)在設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)盡可能節(jié)約集約使用林地，光伏板最低沿與地面距離不得低于2.5m，電池組件陣列各排、列的布置間距應(yīng)當(dāng)符合《光伏電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50797-2012）或《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50797-20XX）相關(guān)規(guī)定；場(chǎng)內(nèi)檢修道路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50797-2012）以及《光伏發(fā)電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 50795-2012）的相關(guān)要求。光伏復(fù)合項(xiàng)目電池組件陣列用地涉及林地以外農(nóng)用地的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照《云南省自然資源廳 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的通知》（云自然資〔2019〕196號(hào)）要求執(zhí)行。

（三）植被保護(hù)。光伏復(fù)合項(xiàng)目在滿(mǎn)足正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，須保證電池組件陣列下方不得改變林草地用途，不得裸露地表、硬化或作其他用途。

光伏復(fù)合項(xiàng)目施工期要切實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)原生植被的保護(hù)，最大程度減少對(duì)植被的破壞。施工車(chē)輛、設(shè)備、人員進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)盡量不破壞原有土層和地表植物，地埋電纜槽、臨時(shí)棄渣場(chǎng)等確需對(duì)地表進(jìn)行開(kāi)挖的，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行施工，施工結(jié)束后立即開(kāi)展植被恢復(fù)工作，縣級(jí)林草主管部門(mén)對(duì)恢復(fù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。電池組件陣列區(qū)內(nèi)林地上涉及散生木的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、盡量避讓?zhuān)跐M(mǎn)足光伏電站正常建設(shè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，盡可能減少對(duì)散生木的采伐。涉及古樹(shù)名木的，一律避讓。

光伏復(fù)合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期要采取多種綜合措施，確保項(xiàng)目區(qū)原生植被正常生長(zhǎng)。施工前項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)植被情況以圖文或影像方式進(jìn)行記錄，申報(bào)辦理許可手續(xù)時(shí)，將記錄材料提交縣級(jí)林草主管部門(mén)存檔。運(yùn)營(yíng)期電池組件陣列下方原有植被蓋度達(dá)到30%以上，且具備自然恢復(fù)條件的，以自然恢復(fù)植被為主，不采取開(kāi)挖補(bǔ)種、更替樹(shù)種、除草等人工干預(yù)措施；原有植被蓋度達(dá)到20%以上30%以下，且具備自然恢復(fù)條件的，采取補(bǔ)植補(bǔ)種修復(fù)植被；原有植被蓋度低于20%的，采取人工種草等措施改良植被及土壤條件，防止水土流失和土壤侵蝕。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未設(shè)計(jì)建設(shè)的空地區(qū)域，不得破壞原有植被和損毀地表，項(xiàng)目業(yè)主單位可在不影響光伏復(fù)合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全的前提下，科學(xué)制定綠化方案，適度補(bǔ)植補(bǔ)種鄉(xiāng)土樹(shù)種、草種。項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)使用林地、草原行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步提交編制《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》的承諾書(shū)，并在項(xiàng)目取得使用林地許可批復(fù)后1個(gè)月內(nèi)，向縣林草局提交按規(guī)定編制的《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》。

項(xiàng)目業(yè)主單位要做好項(xiàng)目區(qū)的森林草原防火工作，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)、檢修期間的野外火源管理，落實(shí)森林草原防火管護(hù)人員和措施。

四、監(jiān)管要求

各級(jí)林草和能源主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“提前介入、各司其責(zé)、主動(dòng)服務(wù)”的要求，共同做好光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

（一）提前介入項(xiàng)目建設(shè)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓禁建區(qū)域。縣級(jí)林草主管部門(mén)要結(jié)合本地生態(tài)區(qū)位和后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交的《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》進(jìn)行審核，對(duì)不符合保護(hù)修復(fù)實(shí)際的措施應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，以確保方案中各項(xiàng)措施符合實(shí)際、落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

（二）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)階段應(yīng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目區(qū)植被基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)和影像資料進(jìn)行檢查核實(shí)，與其他申報(bào)材料一并存檔備查。

（三）定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地、草原行政許可等違法違規(guī)行為；對(duì)野蠻施工破壞林地、林木、草原，未依法及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被，未按《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》保護(hù)林草地資源和恢復(fù)植被，以及弄虛作假騙取使用林地、草原行政許可的光伏發(fā)電項(xiàng)目，要依法追責(zé)。

五、附則

（一）光伏復(fù)合項(xiàng)目涉及占用草原的，嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)的《草原征占用審核審批管理規(guī)范》執(zhí)行。

（二）本通知自印發(fā)之日起生效，《云南省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（云林林政〔2016〕17號(hào)）自本通知印發(fā)之日起不再執(zhí)行。

附件：1.《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》編制要求

2.《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》內(nèi)容概要

云南省林業(yè)和草原局 云南省能源局

2021年10月29日

附件1

《光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案》 編制要求

一、編制目的

規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)使用林草地及生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，明確林草地資源的合理保護(hù)利用和質(zhì)量提升措施，避免林草地資源流失和生態(tài)服務(wù)功能下降，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)與林草資源保護(hù)共同推進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。

二、適用范圍

符合國(guó)家、省委省政府新能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，納入各級(jí)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的光伏復(fù)合項(xiàng)目，以及本通知下發(fā)前已完成立項(xiàng)備案手續(xù)的光伏復(fù)合項(xiàng)目。

三、編制原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科學(xué)分析、實(shí)事求是的原則。嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，科學(xué)分析建設(shè)項(xiàng)目包含的各類(lèi)建設(shè)內(nèi)容在施工、運(yùn)營(yíng)各個(gè)時(shí)期對(duì)生態(tài)效能、生物多樣性、林地生產(chǎn)力和自然景觀的影響情況。

（三）堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策的原則。采用科學(xué)適用、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境客觀實(shí)際、操作性強(qiáng)的工程技術(shù)措施。選用符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法，采用具體明確的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)事求是反映工程量并科學(xué)概算投資。

四、編制依據(jù)

（一）國(guó)家和云南省有關(guān)的法律法規(guī)；

（二）國(guó)家、行業(yè)及地方的相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程、規(guī)范；

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、水土保持、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)技術(shù)資料；

（四）項(xiàng)目所在地縣域有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)。

五、基本要求

（一）目的要求。編制光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林草地植被保護(hù)方案是為各級(jí)林草主管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)森林草原資源監(jiān)督管理工作提供監(jiān)管依據(jù)。主要目的包括：

1.查清項(xiàng)目區(qū)森林草原資源狀況。開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)資源狀況調(diào)查，收集整理自然概況、植被基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)和影像資料等，分析林草地資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)，掌握項(xiàng)目建設(shè)本底數(shù)據(jù)，為方案編制、檢查驗(yàn)收和效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

2.分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)森林資源的影響。按照項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)方案，對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目的生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室、集電線路塔基等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等附屬設(shè)施）、電池組件陣列區(qū)（包括光伏陣列、箱變、新建場(chǎng)內(nèi)檢修道路、地埋電纜槽）、新建進(jìn)場(chǎng)道路，施工期臨時(shí)設(shè)置的棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、砂石場(chǎng)、堆料場(chǎng)、拌合站、工棚、以及臨時(shí)施工道路等不同建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合用地性質(zhì)、用地面積，對(duì)其在施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)植被的損毀情況進(jìn)行分析，以及項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)效能、生物多樣性和自然景觀的影響情況。

3.提出植被保護(hù)和恢復(fù)措施。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容、各類(lèi)用地性質(zhì)在不同時(shí)期對(duì)項(xiàng)目區(qū)森林草原資源產(chǎn)生的影響，設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)措施。

（二）成果要求。

1.符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，采用的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、數(shù)據(jù)詳實(shí)、時(shí)效性強(qiáng)。

2.提交的成果中，要素內(nèi)容包括但不限于《<光伏電站使用林草地植被保護(hù)方案>內(nèi)容概要》（詳見(jiàn)附件）的要求。

3.提交的成果經(jīng)縣級(jí)林草主管部門(mén)和能源主管部門(mén)審核，符合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期各部門(mén)監(jiān)管要求。