廣東江門新會區(qū)印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目建設工作指引

日前，廣東江門新會區(qū)印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目建設工作指引，通知指出分布式光伏發(fā)電項目建設單位或個人應按照《電力建設工程備案管理規(guī)定》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕69號）、《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）及江門市發(fā)展改革局相關要求，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用光伏項目在屬地供電所或新會供電局營業(yè)大廳報裝，由電網(wǎng)企業(yè)集中代理向區(qū)發(fā)展改革局備案；非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏項目由投資主體備案，投資主體在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理備案手續(xù)。

建設單位應在項目開工前攜《新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目施工報備表》（附件1）及所要求的相關材料到屬地供電所、鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）辦理施工報備，農(nóng)房（城鎮(zhèn)房屋）光伏還需向村（居）委會報備。分布式光伏發(fā)電項目未完成施工報備，不得開工建設，供電部門不出具并網(wǎng)批復或方案。非經(jīng)營性高度低于2.2米的小型分布式光伏設施不需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對于不符合以上要求的光伏設施，應按流程辦理相關手續(xù)。

分布式光伏發(fā)電項目完工后，由項目建設單位組織設計、施工、監(jiān)理、調(diào)試運行等相關單位，依法依規(guī)完成驗收手續(xù)，向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）提交《新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目（建筑部分）工程竣工報備表》（附件2）進行竣工報備。完成竣工報備后，可按程序向?qū)俚毓╇娝暾堔k理并網(wǎng)驗收。屬地供電所按照《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)驗收意見單》進行并網(wǎng)驗收（附件3）。未辦理竣工報備的，供電部門不予辦理并網(wǎng)驗收。鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）要形成《分布式光伏發(fā)電項目報備臺賬》（附件4），加強對分布式光伏發(fā)電項目施工報備、檢查和竣工監(jiān)管。

原文如下：

關于印發(fā)《新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設工作指引》的通知

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會、聯(lián)合管委會）:

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設工作指引》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江門市新會區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局 江門市新會區(qū)發(fā)展和改革局

江門市新會區(qū)自然資源局 江門市新會區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

江門市新會區(qū)應急管理局 廣東電網(wǎng)有限責任公司江門新會供電局

2025年5月12日

新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設工作指引

為推動我區(qū)分布式光伏發(fā)電應用，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)劃、建設與管理，推動光伏產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建筑風貌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強分布式光伏項目施工安全防范，有效遏制分布式光伏項目施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《關于加強我市分布式光伏發(fā)電項目施工安全監(jiān)管的通知》（江建質(zhì)函〔2024〕52號）《江門市“光伏+建筑”風貌管控指引和圖集（第一版）》以及《關于進一步加強我市分布式光伏項目備案建設管理的通知》的要求，制定該工作指引。

一、“光伏+建筑”農(nóng)房建設項目風貌管控要求

需符合《江門市“光伏+建筑”風貌管控指引和圖集（第一版）》的要求，主要包括：

（一）分區(qū)控制標準

(1)禁建區(qū)：“光伏+建筑”項目選址應符合國土空間規(guī)劃，項目所依托的建（構）筑物應具有合法合規(guī)性。以下類型建筑屋頂不應安裝光伏組件：

①已鑒定為C級、D級的危房和存在安全隱患的老舊房屋；

②火災危險性分類為甲類、乙類的建筑；

③周邊存在大量粉塵和腐蝕氣體的建筑；

④已列入拆遷計劃的建筑；

⑤文物建筑；

⑥歷史建筑、碉樓；

⑦風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、世界遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護單位保護范圍和建控地帶內(nèi)安裝后對整體風貌造成不良影響的建筑；

⑧其他不適宜加裝光伏的建（構）筑物。

(2)風貌管控區(qū)：“光伏+建筑”項目建設應按照分類管控的原則，依據(jù)項目位置合理確定風貌管控要求。城區(qū)入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳商業(yè)中心、綠道碧道、公園、國省道沿線歷史文化名鎮(zhèn)名村等重點區(qū)域的“光伏+建筑”項目應緊密結(jié)合風貌建設，應滿足我省已頒布的相關規(guī)范指引中的風貌管控要求。

(3)宜建區(qū)：除禁建區(qū)及風貌管控區(qū)以外的其他區(qū)域。

（二）通用建設規(guī)范

(1)建筑為坡屋面結(jié)構時，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面最高點，組件方陣表面與安裝屋面垂直高度不應超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構時，屋頂安裝的光伏組件最高點距離鋪設平面的高度不得高于2.8米，其中有樓梯間的居民分布式光伏項目，光伏組件安裝于樓梯間屋面的，最高點應不高于樓梯間屋面1米（且最高點應不高于屋頂屋面4米），樓梯間與屋面的光伏系統(tǒng)應分層設計，且四周均不得圍蔽形成建筑使用空間。

(2)光伏組件覆蓋范圍不得超越建筑物主體結(jié)構輪廓線，城鎮(zhèn)建成區(qū)臨街建筑物的光伏組件覆蓋范圍應距離臨街一側(cè)的建筑物主體結(jié)構輪廓線不少于1米。平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，確保不影響建筑外立面風貌、不發(fā)生高空墜物。

二、規(guī)范光伏發(fā)電項目建設流程

（一）備案。分布式光伏發(fā)電項目建設單位或個人應按照《電力建設工程備案管理規(guī)定》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕69號）、《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）及江門市發(fā)展改革局相關要求，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用光伏項目在屬地供電所或新會供電局營業(yè)大廳報裝，由電網(wǎng)企業(yè)集中代理向區(qū)發(fā)展改革局備案；非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏項目由投資主體備案，投資主體在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理備案手續(xù)。

（二）施工報備。建設單位應在項目開工前攜《新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目施工報備表》（附件1）及所要求的相關材料到屬地供電所、鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）辦理施工報備，農(nóng)房（城鎮(zhèn)房屋）光伏還需向村（居）委會報備。分布式光伏發(fā)電項目未完成施工報備，不得開工建設，供電部門不出具并網(wǎng)批復或方案。非經(jīng)營性高度低于2.2米的小型分布式光伏設施不需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對于不符合以上要求的光伏設施，應按流程辦理相關手續(xù)。

（三）驗收。分布式光伏發(fā)電項目完工后，由項目建設單位組織設計、施工、監(jiān)理、調(diào)試運行等相關單位，依法依規(guī)完成驗收手續(xù)，向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）提交《新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目（建筑部分）工程竣工報備表》（附件2）進行竣工報備。完成竣工報備后，可按程序向?qū)俚毓╇娝暾堔k理并網(wǎng)驗收。屬地供電所按照《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)驗收意見單》進行并網(wǎng)驗收（附件3）。未辦理竣工報備的，供電部門不予辦理并網(wǎng)驗收。鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）要形成《分布式光伏發(fā)電項目報備臺賬》（附件4），加強對分布式光伏發(fā)電項目施工報備、檢查和竣工監(jiān)管。

三、加強光伏發(fā)電項目施工安全監(jiān)管力度

（一）健全完善監(jiān)管機制。分布式光伏發(fā)電項目由鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）負責施工安全監(jiān)管，區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、自然資源和城市管理綜合執(zhí)法等部門按職能指導項目鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）開展分布式光伏發(fā)電項目施工安全監(jiān)管相關工作。鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）應加強日常施工安全檢查，在項目開工前現(xiàn)場核查項目開工條件。每月25日前報送《每月分布式光伏發(fā)電項目檢查記錄表》（附件5）至區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局收集匯總各鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）報表數(shù)據(jù)，每月28日前報送市住房城鄉(xiāng)建設局，并抄送區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)應急管理局。

（二）壓實企業(yè)主體責任。施工單位應嚴格按照《建筑光伏系統(tǒng)應用技術標準》GB/T 51368、《電力建設工程施工安全管理導則》NB/T 10096、《建設工程施工現(xiàn)場供電安全規(guī)范》GB 50194等規(guī)范和我市《關于進一步加強高處作業(yè)安全防范工作的通知》《關于開展全市工貿(mào)企業(yè)高處作業(yè)安全專項整治行動的通知》（江安生辦〔2024〕111號）等文件要求，落實工人進場安全教育及安全技術交底，根據(jù)工程實際情況重點加強施工現(xiàn)場高處作業(yè)、起重吊裝、施工臨時用電、消防安全等方面安全管控。項目施工總承包單位應對專業(yè)分包和勞務分包單位資質(zhì)和人員資格進行審核，并將專業(yè)分包和勞務分包合同報建設單位審批，嚴禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。

（三）壓緊企業(yè)安全管理人員責任。施工單位項目負責人應聯(lián)合建設單位項目負責人每周組織開展施工安全巡查，對照《分布式光伏發(fā)電項目施工安全檢查表》（附件6）逐項排查現(xiàn)場施工安全隱患，記錄并建立隱患排查整改臺賬，定時、定人、定措施整改現(xiàn)場施工安全隱患。項目安全管理人員應認真落實班前晨會制度，告知施工作業(yè)安全風險，提高施工人員安全意識，增強安全防范能力，規(guī)范施工作業(yè)流程。建立專職安全員每日巡查制度及時發(fā)現(xiàn)、報告、整改施工安全隱患，如實記錄施工安全日志。

（四）加強督導檢查力度。項目開工后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合發(fā)展改革、應急管理、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、建（構）筑物或場地所屬單位或個人的上級行業(yè)主管部門等相關部門，對分布式光伏發(fā)電項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行每月督導檢查，重點檢查施工現(xiàn)場情況復雜、作業(yè)面高度較高等容易造成人員重傷死亡的高風險項目。檢查發(fā)現(xiàn)隱患和問題，檢查組以書面形式告知相關責任單位，并交由鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）跟蹤落實整改。存在違法違規(guī)行為的，由相關責任部門依法查處。其中，未辦理施工報備擅自施工的，由屬地執(zhí)法部門責令停工整改；光伏發(fā)電項目屬于違法建設的，由屬地執(zhí)法部門依法進行查處；光伏發(fā)電項目發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，由區(qū)應急管理局或相關部門依法對相關責任單位和責任人進行處罰。

四、其他要求

（一）本指引自印發(fā)之日起實施。指引印發(fā)前已辦理施工報備、在建、竣工的光伏發(fā)電項目，按所屬鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）的原工作要求進行管理。

（二）在農(nóng)業(yè)、水利、交通等工程項目上安裝光伏發(fā)電項目的，由農(nóng)業(yè)、水利、交通等主管部門參照本指引，聯(lián)合相關職能部門對光伏發(fā)電項目進行督導檢查，指導鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）相關內(nèi)設辦公室進行光伏發(fā)電項目的施工報備、檢查、竣工監(jiān)管等工作。

附件： 1.新會區(qū)分布式光伏發(fā)電項目施工報備表

2.新會區(qū)分布式屋頂光伏（建筑部分）工程竣工報備表

3.分布式光伏發(fā)電項目報備臺賬

4.鎮(zhèn)(街道)分布式光伏發(fā)電項目報備臺賬

5.每月分布式光伏發(fā)電項目檢查記錄表

6.分布式光伏發(fā)電項目施工安全檢查表