湖南綏寧分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理實施細則公布

5月13日，綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綏寧縣分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理實施細則（試行）》的通知，通知指出，分布式光伏發(fā)電項目（設(shè)施）應(yīng)符合城市建設(shè)規(guī)劃、建筑風(fēng)貌管控以及文明建設(shè)要求，并符合區(qū)域配電網(wǎng)接入現(xiàn)狀及未來規(guī)劃。傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶、違建房、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、文物保護單位(文保點)及建設(shè)控制區(qū)、已掛牌的歷史建筑不得審批光伏項目。嚴格控制縣城規(guī)劃區(qū)、A級旅游景區(qū)范圍線內(nèi)、政府項目建設(shè)用地范圍紅線內(nèi)等區(qū)域安裝屋頂光伏項目。

戶用屋頂光伏發(fā)電項目允許純租賃模式開發(fā)，即在群眾自愿情況下，企業(yè)租用居民屋頂建設(shè)光伏電站，并支付居民屋頂租金。嚴禁開發(fā)企業(yè)實施借用戶用光伏項目或居民信息實施光伏金融貸款、與農(nóng)戶共建開發(fā)、代建反租等侵害群眾合法權(quán)益的行為。建筑物和設(shè)施存在產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)被抵押、查封等權(quán)屬不清的，禁止建設(shè)戶用屋頂光伏發(fā)電項目。

原文如下：

綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綏寧縣分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理實施細則（試行）》的通知

綏政辦發(fā)〔2025〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

《綏寧縣分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理實施細則（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2025年4月11日

綏寧縣分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理實施細則（試行）

為進一步規(guī)范我縣屋頂分布式光伏電站建設(shè)管理秩序，全面消除安全隱患，促進城鄉(xiāng)居民合理有序持續(xù)健康發(fā)展戶用光伏，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）、《關(guān)于進一步做好分布式光伏行業(yè)管理相關(guān)要求的通知》（湘發(fā)改能源〔2025〕21號）、《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于依法合規(guī)加快推進風(fēng)電光伏發(fā)電項目建設(shè)的通知》（湘發(fā)改能源〔2025〕86號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

一、對象范圍及投資主體

分布式光伏發(fā)電項目分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目。

鼓勵符合法律規(guī)定的各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、自然人作為投資主體，依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營我縣分布式光伏發(fā)電項目。

二、建設(shè)要求

（一）符合規(guī)劃建設(shè)條件。分布式光伏發(fā)電項目（設(shè)施）應(yīng)符合城市建設(shè)規(guī)劃、建筑風(fēng)貌管控以及文明建設(shè)要求，并符合區(qū)域配電網(wǎng)接入現(xiàn)狀及未來規(guī)劃。傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶、違建房、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、文物保護單位(文保點)及建設(shè)控制區(qū)、已掛牌的歷史建筑不得審批光伏項目。嚴格控制縣城規(guī)劃區(qū)、A級旅游景區(qū)范圍線內(nèi)、政府項目建設(shè)用地范圍紅線內(nèi)等區(qū)域安裝屋頂光伏項目。

（二）房屋建筑產(chǎn)權(quán)明晰。分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物應(yīng)具有不動產(chǎn)權(quán)證或房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府出具的房屋歸屬證明；若發(fā)電主體與發(fā)電地址物權(quán)歸屬主體為租賃關(guān)系，需提供租賃協(xié)議或土地權(quán)利人出具的場地使用證明。

（三）滿足安全條件要求。分布式光伏電站建設(shè)投資主體使用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)標準。項目所依托的建筑物和設(shè)施需滿足建設(shè)安全性和可靠性要求，在安全荷載內(nèi)且坡度符合安全施工條件方可組織實施，投資主體利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項目時，須提供房屋承載力檢測評估報告，原則上禁止已使用20年以上的房屋屋頂建設(shè)光伏電站。電站采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認證認可機構(gòu)的檢測認證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。光伏組件下嚴禁圍合搭建其他建筑。項目的業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）符合屋頂建設(shè)要求。1.屋頂光伏項目相關(guān)設(shè)計、施工等參建單位應(yīng)具有國家規(guī)定資質(zhì)，設(shè)計應(yīng)充分考慮消防、結(jié)構(gòu)安全、綜合管線、維修、排水、防風(fēng)、防雷接地等方面的技術(shù)要求，不得與相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求相違背，建設(shè)單位應(yīng)參照《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范（GB55021-2021）》對既有建筑物的已使用壽命、屋頂類型、結(jié)構(gòu)設(shè)計、結(jié)構(gòu)材料和結(jié)構(gòu)耐久性、安裝部位的構(gòu)造及強度等進行檢查鑒定、荷載分析復(fù)核，充分考慮增加的光伏荷載以及風(fēng)、雪及地震等荷載因素，并據(jù)此全面評估房屋結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性。光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。屋頂光伏項目使用的光伏產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（ 2021 年本）》相關(guān)規(guī)定?？h城規(guī)劃區(qū)，建筑為平屋面屋頂結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝應(yīng)按相關(guān)要求即最高點與頂屋屋面(不包括女兒墻、樓梯間)高度不得超過2.2米；建筑為坡屋面屋頂結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣天面與安裝屋面的基建高度不得超過50厘米。平屋面屋頂結(jié)構(gòu)和坡屋面屋頂結(jié)構(gòu)建設(shè)，光伏組件安裝均不得超出建筑體外沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照上述標準執(zhí)行。2.屋頂光伏項目建設(shè)應(yīng)符合《分布式光伏工程施工標準》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準》等有關(guān)規(guī)定、標準。

（五）嚴禁侵害群眾合法權(quán)益。為切實保障人民群眾財產(chǎn)安全和個人信息安全。戶用屋頂光伏發(fā)電項目允許純租賃模式開發(fā)，即在群眾自愿情況下，企業(yè)租用居民屋頂建設(shè)光伏電站，并支付居民屋頂租金。嚴禁開發(fā)企業(yè)實施借用戶用光伏項目或居民信息實施光伏金融貸款、與農(nóng)戶共建開發(fā)、代建反租等侵害群眾合法權(quán)益的行為。建筑物和設(shè)施存在產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)被抵押、查封等權(quán)屬不清的，禁止建設(shè)戶用屋頂光伏發(fā)電項目。

（六）搞好運維管理。分布式光伏發(fā)電項目投運后，投資主體可自行或委托專業(yè)化運維公司等第三方作為運維責(zé)任單位對電站進行后續(xù)運維管理。項目投資主體要切實承擔(dān)起分布式光伏項目運行維護的主體責(zé)任，要及時采取措施消除項目安全隱患。

（七）稅費繳納。鼓勵投資主體將相關(guān)稅費繳納在當?shù)亍?/span>

三、申報流程及工作要求

（一）備案要求。分布式光伏發(fā)電項目需嚴格按照備案內(nèi)容建設(shè)實施，對于備案容量與申請內(nèi)容不符的，應(yīng)重新履行備案手續(xù)。

（二）工作流程。自然人戶用光伏電站建設(shè)工作流程為：由國網(wǎng)綏寧供電公司直接登記核實個人身份證明、自用住宅產(chǎn)權(quán)證明、自然人自購光伏設(shè)備發(fā)票、個人本地I類銀行卡、物業(yè)同意建設(shè)的證明（小區(qū)用戶需提供）、承諾書、房屋承載力檢測報告等材料（國網(wǎng)綏寧供電公司代為收資），定期到政務(wù)中心集中代辦備案手續(xù)（也可由自然人自行備案），開工建設(shè)，并網(wǎng)發(fā)電。

非自然人戶用光伏電站、一般工商業(yè)及大型工商業(yè)屋頂分布式光伏電站建設(shè)工作流程為：企業(yè)出具申請報告（附相關(guān)材料、承諾書、征信報告、房屋承載檢測報告等），縣發(fā)改局（能源站）審核資料現(xiàn)場查看后征詢供電公司接入意見，國網(wǎng)綏寧供電公司報市公司審核后出具電力接入意見，縣發(fā)改局（能源站）出具產(chǎn)業(yè)符合聲明，縣政務(wù)中心備案，開工建設(shè)，驗收后并網(wǎng)發(fā)電。

（三）接入流程?？h供電公司應(yīng)明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，縣供電公司應(yīng)按照申報接入時間順序出具分布式光伏項目電網(wǎng)接入意見，嚴禁超容量接入。

（四）驗收流程。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的戶用屋頂光伏發(fā)電項目，安裝竣工后，建設(shè)單位負責(zé)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位自行進行竣工初驗，縣發(fā)改局組織住建局、自然資源局、城管局、應(yīng)急管理局、供電公司及長鋪鎮(zhèn)、長鋪子鄉(xiāng)人民政府等單位進行聯(lián)合驗收，驗收合格后方可辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶用屋頂光伏發(fā)電項目，安裝竣工后，建設(shè)單位負責(zé)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位自行進行竣工初驗，縣發(fā)改局組織供電公司及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位進行聯(lián)合驗收，驗收合格后方可辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

四、依法加強監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對光伏發(fā)電項目的風(fēng)貌管控和文物保護、征遷范圍、文明創(chuàng)建及項目建成后續(xù)等方面管理。對未經(jīng)備案或批建不符的戶用屋頂光伏發(fā)電項目，供電部門不得辦理接入系統(tǒng)手續(xù)。對違反區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)工程管理、安全管理、城市管理等有關(guān)規(guī)定的分布式光伏發(fā)電項目，由縣自然資源局、住建局、應(yīng)急管理局、城管局和消防救援大隊等部門按照職責(zé)依法查處。對分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)中存在的合同欺詐、騙貸、非法融資、偷稅漏稅、提供虛假發(fā)票等侵害群眾合法權(quán)益行為的，涉事企業(yè)由縣市監(jiān)局、金融監(jiān)管局、公安局和稅務(wù)局等部門依據(jù)各自職能嚴肅查處，問題整改完成前項目不得并網(wǎng)?？h發(fā)改局依職責(zé)承擔(dān)全縣分布式光伏項目的運行安全監(jiān)管，要組織縣供電公司開展涉網(wǎng)檢查工作，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全運行。

本細則自發(fā)布之日起實施，有效期兩年，如本實施細則相關(guān)規(guī)定與上級文件不一致，按照上級文件執(zhí)行。