廣東江門新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作指引公布

5月13日，江門市新會(huì)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作指引》的通知，通知指出，“光伏+建筑”農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌管控要求需符合《江門市“光伏+建筑”風(fēng)貌管控指引和圖集（第一版）》的要求，主要包括：

（一）分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)

(1)禁建區(qū)：“光伏+建筑”項(xiàng)目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，項(xiàng)目所依托的建（構(gòu)）筑物應(yīng)具有合法合規(guī)性。以下類型建筑屋頂不應(yīng)安裝光伏組件：

①已鑒定為C級、D級的危房和存在安全隱患的老舊房屋；

②火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類的建筑；

③周邊存在大量粉塵和腐蝕氣體的建筑；

④已列入拆遷計(jì)劃的建筑；

⑤文物建筑；

⑥歷史建筑、碉樓；

⑦風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落、世界遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建控地帶內(nèi)安裝后對整體風(fēng)貌造成不良影響的建筑；

⑧其他不適宜加裝光伏的建（構(gòu)）筑物。

(2)風(fēng)貌管控區(qū)：“光伏+建筑”項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照分類管控的原則，依據(jù)項(xiàng)目位置合理確定風(fēng)貌管控要求。城區(qū)入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳商業(yè)中心、綠道碧道、公園、國省道沿線歷史文化名鎮(zhèn)名村等重點(diǎn)區(qū)域的“光伏+建筑”項(xiàng)目應(yīng)緊密結(jié)合風(fēng)貌建設(shè)，應(yīng)滿足我省已頒布的相關(guān)規(guī)范指引中的風(fēng)貌管控要求。

(3)宜建區(qū)：除禁建區(qū)及風(fēng)貌管控區(qū)以外的其他區(qū)域。

文件提出，建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面垂直高度不應(yīng)超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，屋頂安裝的光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米，其中有樓梯間的居民分布式光伏項(xiàng)目，光伏組件安裝于樓梯間屋面的，最高點(diǎn)應(yīng)不高于樓梯間屋面1米（且最高點(diǎn)應(yīng)不高于屋頂屋面4米），樓梯間與屋面的光伏系統(tǒng)應(yīng)分層設(shè)計(jì)，且四周均不得圍蔽形成建筑使用空間。

光伏組件覆蓋范圍不得超越建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線，城鎮(zhèn)建成區(qū)臨街建筑物的光伏組件覆蓋范圍應(yīng)距離臨街一側(cè)的建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線不少于1米。平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，確保不影響建筑外立面風(fēng)貌、不發(fā)生高空墜物。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作指引》的通知

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會(huì)、聯(lián)合管委會(huì)）:

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作指引》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江門市新會(huì)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市新會(huì)區(qū)發(fā)展和改革局

江門市新會(huì)區(qū)自然資源局 江門市新會(huì)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

江門市新會(huì)區(qū)應(yīng)急管理局 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門新會(huì)供電局

2025年5月12日

新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作指引

為推動(dòng)我區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與管理，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)分布式光伏項(xiàng)目施工安全防范，有效遏制分布式光伏項(xiàng)目施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工安全監(jiān)管的通知》（江建質(zhì)函〔2024〕52號）《江門市“光伏+建筑”風(fēng)貌管控指引和圖集（第一版）》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市分布式光伏項(xiàng)目備案建設(shè)管理的通知》的要求，制定該工作指引。

一、“光伏+建筑”農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌管控要求

需符合《江門市“光伏+建筑”風(fēng)貌管控指引和圖集（第一版）》的要求，主要包括：

（一）分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)

(1)禁建區(qū)：“光伏+建筑”項(xiàng)目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，項(xiàng)目所依托的建（構(gòu)）筑物應(yīng)具有合法合規(guī)性。以下類型建筑屋頂不應(yīng)安裝光伏組件：

①已鑒定為C級、D級的危房和存在安全隱患的老舊房屋；

②火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類的建筑；

③周邊存在大量粉塵和腐蝕氣體的建筑；

④已列入拆遷計(jì)劃的建筑；

⑤文物建筑；

⑥歷史建筑、碉樓；

⑦風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落、世界遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建控地帶內(nèi)安裝后對整體風(fēng)貌造成不良影響的建筑；

⑧其他不適宜加裝光伏的建（構(gòu)）筑物。

(2)風(fēng)貌管控區(qū)：“光伏+建筑”項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照分類管控的原則，依據(jù)項(xiàng)目位置合理確定風(fēng)貌管控要求。城區(qū)入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳商業(yè)中心、綠道碧道、公園、國省道沿線歷史文化名鎮(zhèn)名村等重點(diǎn)區(qū)域的“光伏+建筑”項(xiàng)目應(yīng)緊密結(jié)合風(fēng)貌建設(shè)，應(yīng)滿足我省已頒布的相關(guān)規(guī)范指引中的風(fēng)貌管控要求。

(3)宜建區(qū)：除禁建區(qū)及風(fēng)貌管控區(qū)以外的其他區(qū)域。

（二）通用建設(shè)規(guī)范

(1)建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面垂直高度不應(yīng)超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，屋頂安裝的光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米，其中有樓梯間的居民分布式光伏項(xiàng)目，光伏組件安裝于樓梯間屋面的，最高點(diǎn)應(yīng)不高于樓梯間屋面1米（且最高點(diǎn)應(yīng)不高于屋頂屋面4米），樓梯間與屋面的光伏系統(tǒng)應(yīng)分層設(shè)計(jì)，且四周均不得圍蔽形成建筑使用空間。

(2)光伏組件覆蓋范圍不得超越建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線，城鎮(zhèn)建成區(qū)臨街建筑物的光伏組件覆蓋范圍應(yīng)距離臨街一側(cè)的建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線不少于1米。平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，確保不影響建筑外立面風(fēng)貌、不發(fā)生高空墜物。

二、規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)流程

（一）備案。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照《電力建設(shè)工程備案管理規(guī)定》（電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕69號）、《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）及江門市發(fā)展改革局相關(guān)要求，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用光伏項(xiàng)目在屬地供電所或新會(huì)供電局營業(yè)大廳報(bào)裝，由電網(wǎng)企業(yè)集中代理向區(qū)發(fā)展改革局備案；非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目由投資主體備案，投資主體在廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理備案手續(xù)。

（二）施工報(bào)備。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前攜《新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工報(bào)備表》（附件1）及所要求的相關(guān)材料到屬地供電所、鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）辦理施工報(bào)備，農(nóng)房（城鎮(zhèn)房屋）光伏還需向村（居）委會(huì)報(bào)備。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未完成施工報(bào)備，不得開工建設(shè)，供電部門不出具并網(wǎng)批復(fù)或方案。非經(jīng)營性高度低于2.2米的小型分布式光伏設(shè)施不需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對于不符合以上要求的光伏設(shè)施，應(yīng)按流程辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）驗(yàn)收。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試運(yùn)行等相關(guān)單位，依法依規(guī)完成驗(yàn)收手續(xù)，向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）提交《新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（建筑部分）工程竣工報(bào)備表》（附件2）進(jìn)行竣工報(bào)備。完成竣工報(bào)備后，可按程序向?qū)俚毓╇娝暾堔k理并網(wǎng)驗(yàn)收。屬地供電所按照《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)驗(yàn)收意見單》進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收（附件3）。未辦理竣工報(bào)備的，供電部門不予辦理并網(wǎng)驗(yàn)收。鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）要形成《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)備臺(tái)賬》（附件4），加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工報(bào)備、檢查和竣工監(jiān)管。

三、加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目施工安全監(jiān)管力度

（一）健全完善監(jiān)管機(jī)制。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)管，區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源和城市管理綜合執(zhí)法等部門按職能指導(dǎo)項(xiàng)目鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工安全監(jiān)管相關(guān)工作。鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)日常施工安全檢查，在項(xiàng)目開工前現(xiàn)場核查項(xiàng)目開工條件。每月25日前報(bào)送《每月分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目檢查記錄表》（附件5）至區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局收集匯總各鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）報(bào)表數(shù)據(jù)，每月28日前報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，并抄送區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)應(yīng)急管理局。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51368、《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》NB/T 10096、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供電安全規(guī)范》GB 50194等規(guī)范和我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高處作業(yè)安全防范工作的通知》《關(guān)于開展全市工貿(mào)企業(yè)高處作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（江安生辦〔2024〕111號）等文件要求，落實(shí)工人進(jìn)場安全教育及安全技術(shù)交底，根據(jù)工程實(shí)際情況重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場高處作業(yè)、起重吊裝、施工臨時(shí)用電、消防安全等方面安全管控。項(xiàng)目施工總承包單位應(yīng)對專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)和人員資格進(jìn)行審核，并將專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同報(bào)建設(shè)單位審批，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。

（三）壓緊企業(yè)安全管理人員責(zé)任。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)聯(lián)合建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周組織開展施工安全巡查，對照《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工安全檢查表》（附件6）逐項(xiàng)排查現(xiàn)場施工安全隱患，記錄并建立隱患排查整改臺(tái)賬，定時(shí)、定人、定措施整改現(xiàn)場施工安全隱患。項(xiàng)目安全管理人員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)班前晨會(huì)制度，告知施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高施工人員安全意識(shí)，增強(qiáng)安全防范能力，規(guī)范施工作業(yè)流程。建立專職安全員每日巡查制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改施工安全隱患，如實(shí)記錄施工安全日志。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。項(xiàng)目開工后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)展改革、應(yīng)急管理、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、建（構(gòu)）筑物或場地所屬單位或個(gè)人的上級行業(yè)主管部門等相關(guān)部門，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行每月督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場情況復(fù)雜、作業(yè)面高度較高等容易造成人員重傷死亡的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。檢查發(fā)現(xiàn)隱患和問題，檢查組以書面形式告知相關(guān)責(zé)任單位，并交由鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）跟蹤落實(shí)整改。存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)責(zé)任部門依法查處。其中，未辦理施工報(bào)備擅自施工的，由屬地執(zhí)法部門責(zé)令停工整改；光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于違法建設(shè)的，由屬地執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處；光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由區(qū)應(yīng)急管理局或相關(guān)部門依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

四、其他要求

（一）本指引自印發(fā)之日起實(shí)施。指引印發(fā)前已辦理施工報(bào)備、在建、竣工的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所屬鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）的原工作要求進(jìn)行管理。

（二）在農(nóng)業(yè)、水利、交通等工程項(xiàng)目上安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目的，由農(nóng)業(yè)、水利、交通等主管部門參照本指引，聯(lián)合相關(guān)職能部門對光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會(huì)）相關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目的施工報(bào)備、檢查、竣工監(jiān)管等工作。

附件：關(guān)于印發(fā)《新會(huì)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作指引》的通知附件1-6.doc