陜西開(kāi)展光伏專(zhuān)項(xiàng)整治：強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套、資金捐贈(zèng)、暫停分布式備案等六大類(lèi)

日前，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展光伏行業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，重點(diǎn)整治光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)相關(guān)行為，促進(jìn)光伏行業(yè)大規(guī)模、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展。

文件指出，聚焦各市(縣、區(qū))組織實(shí)施的光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)行為，重點(diǎn)整治產(chǎn)業(yè)配套、資金捐贈(zèng)、限制競(jìng)爭(zhēng)等六類(lèi)。

一、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套

在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊](méi)有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

二、繳納(捐贈(zèng))各類(lèi)資金或獲得其他收益

要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等，而后獎(jiǎng)勵(lì)一定的光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；二是獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、變相限制競(jìng)爭(zhēng)

與個(gè)別企業(yè)達(dá)成專(zhuān)項(xiàng)配套或捐贈(zèng)條件，設(shè)定一定區(qū)域范圍內(nèi)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的獨(dú)家開(kāi)發(fā)權(quán)，停止對(duì)其他公司正常備案。

四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制未有力落實(shí)

要求企業(yè)注冊(cè)地必須在當(dāng)?shù)氐炔缓侠項(xiàng)l件，在光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，篩選劃定注冊(cè)地在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，限制外地企業(yè)進(jìn)入。

五、項(xiàng)目備案設(shè)置不合理前置條件

在光伏項(xiàng)目備案過(guò)程中，增加前置條件，變相提高企業(yè)備案門(mén)檻和審核難度，甚至無(wú)故暫停屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案。

六、未按規(guī)定向個(gè)人戶(hù)用光伏用戶(hù)提供代備案服務(wù)

未按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案。

文件表示，本次專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)一年至2025年底結(jié)束，以問(wèn)題最為突出的縣(區(qū))一級(jí)為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增。對(duì)于發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套等不當(dāng)干預(yù)的，按“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行廢止、修訂，未開(kāi)工的項(xiàng)目取消，已開(kāi)工的則需地方政府與企業(yè)協(xié)商，妥善處理。

具體文件見(jiàn)下：

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展光伏行業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知

陜發(fā)改能新能源〔2024〕2246號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局),楊凌示范區(qū)發(fā)展改革和科技局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力破除光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)，全面推進(jìn)落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)《2024年度國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)方案》相關(guān)任務(wù)，決定開(kāi)展光伏行業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，結(jié)合我省深化“三個(gè)年”活動(dòng)安排，重點(diǎn)整治光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)相關(guān)行為，通過(guò)整治形成一批務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平公正的統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我省光伏行業(yè)大規(guī)模、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

聚焦各市(縣、區(qū))組織實(shí)施的光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)行為，主要整治以下內(nèi)容。

(一)強(qiáng)制要求配套光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目或其他類(lèi)型項(xiàng)目

在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊](méi)有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

(二)要求繳納(捐贈(zèng))各類(lèi)資金或獲得其他收益

要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等，而后獎(jiǎng)勵(lì)一定的光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；二是獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

(三)變相限制競(jìng)爭(zhēng)

與個(gè)別企業(yè)達(dá)成專(zhuān)項(xiàng)配套或捐贈(zèng)條件，設(shè)定一定區(qū)域范圍內(nèi)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的獨(dú)家開(kāi)發(fā)權(quán)，停止對(duì)其他公司正常備案。

(四)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制未有力落實(shí)

要求企業(yè)注冊(cè)地必須在當(dāng)?shù)氐炔缓侠項(xiàng)l件，在光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，篩選劃定注冊(cè)地在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，限制外地企業(yè)進(jìn)入。

(五)項(xiàng)目備案設(shè)置不合理前置條件。

在光伏項(xiàng)目備案過(guò)程中，增加前置條件，變相提高企業(yè)備案門(mén)檻和審核難度，甚至無(wú)故暫停屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案。

(六)未按規(guī)定向個(gè)人戶(hù)用光伏用戶(hù)提供代備案服務(wù)。

未按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案。

三、整治措施

本次專(zhuān)項(xiàng)整治采取自查自糾、落實(shí)整改、健全機(jī)制和開(kāi)展回頭看4個(gè)階段，專(zhuān)項(xiàng)整治至2025年12月31日結(jié)束。各市級(jí)發(fā)展改革(能源主管)部門(mén)是本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展具體整治工作。

(一)自查自糾。市級(jí)發(fā)展改革(能源主管)部門(mén)要對(duì)照整治內(nèi)容，全面開(kāi)展自查自糾工作。應(yīng)制定具體整治工作措施，對(duì)照項(xiàng)目清單，逐個(gè)進(jìn)行自查自糾。

(二)落實(shí)整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)干預(yù)行為的，各市(縣、區(qū))按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對(duì)于已出臺(tái)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的政策文件，應(yīng)依據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對(duì)于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)干預(yù)行為，并對(duì)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改或取消。對(duì)于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商，依法依規(guī)妥善處理。

(三)健全機(jī)制。各市(縣、區(qū))要以此次專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，解決一批光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)行為，違反統(tǒng)一大市場(chǎng)原則問(wèn)題，要以問(wèn)題最為突出的縣(區(qū))一級(jí)為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)干預(yù)行為反彈，形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。

(四)開(kāi)展回頭看。各市(縣)整改結(jié)束后，要開(kāi)展自查自糾、問(wèn)題整改和健全機(jī)制等問(wèn)題回頭看，主要看問(wèn)題是否全部見(jiàn)底、整改是否到位，機(jī)制是否健全等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的整改不到位的，要提出整改限期。

各市級(jí)發(fā)展改革(能源主管)部門(mén)于2025年6月30日前和2025年11月30日前分別形成自查報(bào)告和整治總體報(bào)告報(bào)送我委。我委將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況抽查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治不徹底或整改不到位的單位，建議相關(guān)部門(mén)予以追責(zé)。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年12月31日