上海：2024年新增光伏裝機122萬千瓦

1月23日，上海市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，報告指出，2024年，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案，加快推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，開展碳達峰碳中和試點示范建設(shè)，全國碳市場碳排放配額累計成交6.3億噸、成交額430.2億元。加快能源綠色轉(zhuǎn)型，新增光伏裝機122萬千瓦。

原文如下：

關(guān)于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃草案的報告

（2025年1月15日上海市第十六屆

人民代表大會第三次會議通過）

上海市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受上海市人民政府委托，向大會報告關(guān)于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)“五個中心”，進一步全面深化改革，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放不斷深化，民生保障切實加強，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務(wù)（見表一）。

表一2024年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標完成情況

注：1. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為年度均值；2. 根據(jù)國家規(guī)定，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物重點工程減排量的正式數(shù)據(jù)將由國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部核定。

（一）全力穩(wěn)增長提信心促發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)回升向好

經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全面加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度工作，協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)落實和問題解決，全市共抓穩(wěn)增長促發(fā)展的合力進一步增強。經(jīng)過不懈努力，我市經(jīng)濟運行回升向好，體現(xiàn)了較強的發(fā)展韌性，全市生產(chǎn)總值達5.39萬億元，比上年增長5%（見圖1）。全年地方一般公共預(yù)算收入8374.2億元，增長0.7%，其中稅收占比84.6%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為4.2%，居民消費價格與上年持平。

圖1 上海經(jīng)濟增長韌性較強

穩(wěn)增長政策精準發(fā)力。全面落實國家一攬子增量政策，制定出臺我市貫徹落實的工作方案，推動各項政策協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效。制定實施加強中小企業(yè)融資支持9條政策措施，降低信貸風險補償門檻并提高補償比例，整合優(yōu)化市融資信用服務(wù)平臺，設(shè)立融資服務(wù)中心，中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹳Y本金增至184.1億元，新增業(yè)務(wù)規(guī)模比上年增長27.9%，企業(yè)融資成本持續(xù)降低。出臺房地產(chǎn)“滬九條”“滬七條”政策，實施優(yōu)化住房限購、信貸以及稅收等政策措施，支持剛性和改善性購房需求。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查。

助企幫扶力度不斷加大。開展市領(lǐng)導走訪重點企業(yè)，建立企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)和解決機制，支持平臺企業(yè)發(fā)展，加強高增長企業(yè)和高能級企業(yè)培育，制定實施重點企業(yè)“服務(wù)包”提質(zhì)增效方案，對各類企業(yè)實施精準服務(wù)。制定實施減輕企業(yè)負擔“20條”政策，全年新增減負超過1160億元。支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2.2萬家、市級專精特新中小企業(yè)1.2萬家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)857家，新增國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個、市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群11個。完善招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持政策，實施深化經(jīng)營主體登記管理改革舉措，深入推進企業(yè)年報“多報合一”改革，修訂不予行政處罰和減輕行政處罰“兩項清單”，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。

（二）加快落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，示范引領(lǐng)作用更加凸顯

“五個中心”功能融合升級（見表二）。出臺貫徹落實中央支持上海加快“五個中心”建設(shè)意見的實施方案。國際經(jīng)濟中心綜合實力持續(xù)增強，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元，工業(yè)產(chǎn)值4617.8億元、比上年增長10.8%，啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，中國數(shù)聯(lián)物流公司在滬成立。國際金融中心功能持續(xù)提升，配合國家發(fā)布“科創(chuàng)板八條”，上海國際再保險登記交易中心成立，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權(quán)實現(xiàn)上市，落地市場首單資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，跨境人民幣結(jié)算量占全國47%，國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心落地，全市各類持牌金融機構(gòu)達1782家，全年金融市場交易總額達3650.3萬億元、增長8.2%。國際貿(mào)易中心持續(xù)提質(zhì)升級，第七屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，297家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，按一年計意向成交金額800.1億美元；東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)總體方案獲批實施，“絲路電商”合作先行區(qū)形成跨境互助通關(guān)項目試點、跨境電子發(fā)票互操作等制度創(chuàng)新成果。全年口岸進出口總額達11.1萬億元、增長3.9%，規(guī)模繼續(xù)保持全球城市首位，保稅維修進出口規(guī)模增長1倍以上。國際航運中心資源配置能力持續(xù)增強，高端航運服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，航運指數(shù)期貨全年累計成交2.8萬億元，全國首例涉外海事臨時仲裁在滬裁決；實施國際航運中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，上線航運貿(mào)易數(shù)字化平臺，完成國內(nèi)首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加注。郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。上海港集裝箱吞吐量達5150.6萬標準箱，連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港；上海機場旅客吞吐量達1.25億人次，排名升至世界第三，機場聯(lián)絡(luò)線先行段開通運營。國際科技創(chuàng)新中心策源功能持續(xù)強化，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量57.9件，技術(shù)合同成交額達5200.7億元，高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家，新認定創(chuàng)新型企業(yè)總部49家。

表二 “五個中心”建設(shè)加快推進

長三角一體化發(fā)展深入推進。編制實施第三輪三年行動計劃，制定實施我市推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施方案。加強長三角區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)布新一批聯(lián)合攻關(guān)項目需求任務(wù)清單，建設(shè)首批12個創(chuàng)新聯(lián)合體，共同設(shè)立長三角基礎(chǔ)研究基金，成立長三角國家高新區(qū)聯(lián)盟，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心與龍頭企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心550家，加快建設(shè)長三角區(qū)域車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，新能源汽車、大飛機、船舶與海洋工程裝備等國家先進制造業(yè)集群達26個、占全國32.5%。滬蘇湖高鐵開通運營，籌建長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心。落地全國首批跨省域排污權(quán)交易，170余項高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實現(xiàn)跨省通辦，70余個居民服務(wù)事項實現(xiàn)“一卡通”。促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例正式施行，新發(fā)布制度創(chuàng)新成果18項，華為青浦研發(fā)中心正式投用，軌交17號線西延伸線建成運營，方廳水院、上海示范區(qū)線等項目加快建設(shè)。落實虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施，成立虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心、國際人才服務(wù)中心等平臺，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)累計引進總部類企業(yè)和機構(gòu)超過500家。

浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)加快建設(shè)。實施浦東綜合改革試點方案，157項改革任務(wù)有序推進，實施首單海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)郵輪直供物資新模式，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施累計分別達22部、31部。自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點正式啟動，啟動建設(shè)“6+1”首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，跨境資金結(jié)算、外籍人才服務(wù)等一批制度創(chuàng)新成果加快復制推廣。制定實施臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策，發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境流動操作指引清單，數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)加快建設(shè)，洋山特殊綜合保稅區(qū)擴區(qū)區(qū)域封關(guān)驗收，落地全國首張電子口岸簽證，全國首單國產(chǎn)飛機跨境人民幣融資租賃出口等業(yè)務(wù)順利完成，完成全球首臺全高溫超導托卡馬克裝置保稅研發(fā)項目，耀雪冰雪世界開業(yè)運營。

重點領(lǐng)域改革加速推進。實施世界銀行營商環(huán)境對標改革和迎評專項行動，優(yōu)化營商環(huán)境7.0版150項改革舉措全面完成，推動修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定提升惠企政策全流程服務(wù)實施辦法，建設(shè)全市統(tǒng)一的政策精準服務(wù)平臺，拓展政策“免申即享”范圍，優(yōu)化“資金扶持一件事”流程，創(chuàng)新涉企“檢查碼”應(yīng)用并拓展試點領(lǐng)域和區(qū)域。加快實施國企改革深化提升行動，構(gòu)建“四類一層”分類監(jiān)管模式，出臺實施國有資本投資運營公司改革、支持上市公司并購重組行動方案，國泰君安與海通證券等企業(yè)戰(zhàn)略性重組有序推進，40家企業(yè)集團發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景308個，處置國有企業(yè)低效產(chǎn)業(yè)用地4.8平方公里。公共資源“一網(wǎng)交易”規(guī)模達到1.2萬億元。制定跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單，餐飲業(yè)等39個重點行業(yè)領(lǐng)域深入落實“五個一”改革。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，舉辦民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動，向社會資本公開推介一批重點投資項目，常態(tài)化核實辦理民營企業(yè)反映的問題訴求。

（三）著力擴投資促消費穩(wěn)外需，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不斷鞏固

“兩重”“兩新”帶動投資增長。積極推進“兩重”“兩新”項目謀劃、儲備和申報，制定出臺大規(guī)模設(shè)備更新和技改支持政策，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政策工具，新增發(fā)行地方政府專項債券380億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長4.8%。舉辦“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動，重大項目加快建設(shè)，北橫通道新建工程等35個項目建成，軌交20號線一期東段等21個項目開工建設(shè)，全年完成重大工程投資2383億元、增長5.6%（見表三）。

表三 重大項目建設(shè)加快推進

“政策+活動”提振消費市場。加快建設(shè)國際消費中心城市，深化商旅文體展聯(lián)動，多措并舉釋放消費潛力（見表四）。精心舉辦第五屆“五五購物節(jié)”、首屆“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際精品消費月等促消費活動，出臺實施消費品以舊換新、服務(wù)消費提質(zhì)擴容、商圈能級提升、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等促消費政策。消費新場景新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，舉辦“首發(fā)上?！毕盗谢顒?，全年新增各類首店1269家，全國首店及以上高能級首店占比17%。促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開展適老化產(chǎn)品以舊換新和改造“煥新”活動，建成上海養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園首期工程。推動入境人士境內(nèi)支付便利化，在商業(yè)、文旅、機場車站等重點場景新開通外卡POS機5.4萬臺、累計達9萬臺。

表四 多措并舉釋放消費潛力

外貿(mào)外資保持韌性。促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定“享惠福利包”有效實施，全年外貿(mào)進出口總額達到4.27萬億元，比上年增長1.3%；其中對東盟等共建“一帶一路”國家進出口增長較快，民營企業(yè)進出口增長10.2%、占全市比重達33.7%。加大外貿(mào)企業(yè)服務(wù)支持力度，向企業(yè)推薦海外展會目錄拓展至200個。積極發(fā)展新型貿(mào)易，先行先試離岸貿(mào)易印花稅免征政策，支持二手車出口和汽車研發(fā)測試用廢舊關(guān)鍵零部件進口，開展上海機場跨境電商貨物便利化運輸試點，再制造產(chǎn)品進口目錄拓展至24個，自由貿(mào)易賬戶離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)試點企業(yè)數(shù)量達到636家。大力吸引外資，實施2024年版外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施和新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點政策，出臺外資研發(fā)中心提升計劃，“投資上?！す蚕砦磥怼惫才e辦海外活動13場，預(yù)計全年實際使用外資175億美元左右、約合1243億元人民幣，特斯拉儲能超級工廠等項目開工建設(shè)，英威達聚合物三期等項目建成。認定首批促進外商投資全球伙伴10家，全年跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增60家、30家，累計分別達1016家、591家。高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)“走出去”，制定實施支持高增長企業(yè)出海發(fā)展若干措施，長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進會掛牌成立。

區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展深入推進。制定出臺我市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案。五個新城建設(shè)全面發(fā)力，出臺實施新城高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，新導入重大功能性事項21項，聚焦產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、金融產(chǎn)品共創(chuàng)、公共服務(wù)資源共享等領(lǐng)域推進首批“區(qū)區(qū)結(jié)對”示范項目10個，推動高端醫(yī)療裝備、儀器儀表、大飛機等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，松江樞紐建成投用，新城綠環(huán)先行啟動段基本貫通開放。南北轉(zhuǎn)型深入推進，發(fā)布實施大吳淞地區(qū)專項規(guī)劃，高鐵寶山站開工建設(shè)，金山濱海地區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進，樂高樂園、軌交19號線、18號線二期等一批重點項目建設(shè)取得積極進展。域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，編制域外農(nóng)場總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動計劃順利完成。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大

高水平科技自立自強深入推進。實施支持在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展政策，組建上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施用戶戰(zhàn)略咨詢委員會，支持在滬國家實驗室及基地加快建設(shè)、承擔重大科技任務(wù)，推動全國重點實驗室重組。強化基礎(chǔ)前沿支撐，深遠海全天候駐留浮式研究設(shè)施等項目進展順利，高效低碳燃氣輪機試驗裝置建成。新型研發(fā)機構(gòu)和高質(zhì)量孵化器加快發(fā)展，浦芯未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究院、數(shù)學與交叉學科研究院、合成生物學創(chuàng)新中心、梧桐島生命科學研究院等有序運行，首批7家高質(zhì)量孵化器新孵化企業(yè)85家。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全力落實三大先導產(chǎn)業(yè)“上海方案”（見圖2），打造集成電路重大平臺，發(fā)布支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展意見，制訂提升生物醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力行動方案，7款1類創(chuàng)新藥、15個三類創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市，54款生成式人工智能應(yīng)用完成登記，全國首個大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”建成。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端醫(yī)療器械、汽車芯片、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?。實施新型工業(yè)化“五大行動”，落實國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，制定實施促進工業(yè)降本增效措施，出臺促進專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。加快布局戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，出臺低空經(jīng)濟、大飛機、新型儲能、新材料、超高清、核電等產(chǎn)業(yè)支持政策，實施計算生物學、合成生物學、基因治療、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域三年行動方案，打造未來產(chǎn)業(yè)試驗場28個。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定促進科學儀器和科研試劑創(chuàng)新發(fā)展、推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展等行動計劃，8000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成智能工廠評估，累計培育國家級示范智能工廠19家、標桿智能工廠3家，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠145個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)13家、綠色園區(qū)8個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化，實施“工業(yè)上樓”項目151個，打造“智造空間”1015萬平方米；加快產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”工作，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里。

圖2 三大先導產(chǎn)業(yè)保持較快增長

創(chuàng)新生態(tài)更加完善。優(yōu)化科研項目管理機制和科技攻關(guān)組織模式，科技攻關(guān)項目“揭榜掛帥”機制全面實施，設(shè)立戰(zhàn)略前沿、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項。實施新一輪科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，完善賦予科研人員成果所有權(quán)、科技成果單列、盡職免責等制度。落地實施“股權(quán)投資32條”、“浦江之光”行動升級版，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記存證試點。實施“國際人才蓄水池”、人才高峰工程，深化人才管理綜合授權(quán)改革試點，推進浦東新區(qū)外國人來華工作許可、工作居留許可兩證合一，優(yōu)化非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶政策，人才高地加快建設(shè)。

（五）全力辦好民心工程和民生實事，人民生活持續(xù)改善

就業(yè)服務(wù)和社會保障水平穩(wěn)步提高。實施就業(yè)優(yōu)先政策，出臺失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、重點群體一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助等政策，成立國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心（上海），實現(xiàn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點街鎮(zhèn)全覆蓋。開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動，高校畢業(yè)生去向落實率保持全國領(lǐng)先。加快重點行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等行業(yè)職業(yè)技能提升補貼標準，籌辦第48屆世界技能大賽。統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、失業(yè)保險、工傷保險等民生保障待遇標準，128.3萬新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，在臨港新片區(qū)創(chuàng)設(shè)人才企業(yè)年金計劃。完善分層分類社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，開展服務(wù)類社會救助試點，向特困人員、孤兒等困難群體發(fā)放一次性生活補助。全年居民人均可支配收入8.8萬元，比上年增長4.2%，其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%和6.2%。扎實做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。

民心工程和民生實事取得實效。19項民心工程三年行動計劃加快實施，十方面34項為民辦實事項目全面完成。全年新增養(yǎng)老床位4385張，改建認知障礙照護床位3210張，建成社區(qū)長者食堂39個，新增公辦幼兒園托班托額5155個、社區(qū)托育托額9034個，開辦小學生愛心暑托班、寒托班928個，新增2712個住宅小區(qū)地下車庫移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋?！皟膳f一村”改造加力提速，出臺加快推動城中村改造實施意見和三年行動計劃，新啟動城中村改造項目21個，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造13.6萬平方米、不成套舊住房改造31.1萬平方米（見圖3），大力推進無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造，完成既有多層住宅加裝電梯3005部。完善住房保障體系，建設(shè)籌措保障性租賃住房7.2萬套（間），籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷、張江種谷和崇明長三角農(nóng)業(yè)硅谷等種業(yè)基地，有序推進上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）規(guī)劃建設(shè)，新建成鄉(xiāng)村振興示范村28個，建成“美麗庭院”10.1萬戶，提檔升級改造農(nóng)村公路301公里，1.2萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居。

圖3 “兩舊一村”改造加力提速

公共服務(wù)水平持續(xù)提升。完善生育支持政策體系，提高生育醫(yī)療費補貼標準，全域推進兒童友好城市建設(shè)。出臺實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，啟動第二輪公辦初中強校工程，深化高等教育“兩個先行先試”，完善高校學科專業(yè)、招生結(jié)構(gòu)規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，部市共建上海創(chuàng)智學院，加快推進園區(qū)與高校、職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體。深入建設(shè)健康上海，出臺實施加強臨床研究體系和能力建設(shè)、醫(yī)學隊列建設(shè)、創(chuàng)新藥械多元支付等政策，加快推進中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院和龍華醫(yī)院國家醫(yī)學中心建設(shè)，啟動建設(shè)第一輪高水平研究型醫(yī)院，深化推進緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)，全市二、三級醫(yī)院一半以上的專家號源優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開放，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步增強。

商旅文體展聯(lián)動發(fā)展煥發(fā)新活力。制定實施促進商旅文體展聯(lián)動吸引擴大消費若干措施。文旅服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升，上海博物館東館開放運營，上海工業(yè)博物館開工建設(shè)，“上海之春”國際音樂節(jié)、上海國際電影節(jié)、古埃及文明大展等文博美展和文旅節(jié)展廣受歡迎，全年舉辦營業(yè)性演出5.7萬場、吸引觀眾2545萬人次。首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”開啟商業(yè)運營，上海港郵輪旅客吞吐量超過128萬人次。加快發(fā)展群眾體育和競技體育，成功舉辦奧運會資格系列賽、F1中國大獎賽、上海帆船公開賽等重大賽事，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上再創(chuàng)佳績，建成社區(qū)市民健身中心34個、市民健身步道89條、市民益智健身苑點1186個、市民健身驛站81個、市民運動球場183片、長者運動健康之家38個。

（六）切實統(tǒng)籌發(fā)展和安全，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進。“隨申碼”應(yīng)用場景加快拓展，“空間計算”“蜜巢”等城市大模型在氣象、安全、消防、司法、展會等領(lǐng)域加速應(yīng)用，醫(yī)療、房產(chǎn)、環(huán)保、貿(mào)易等一批數(shù)字化生產(chǎn)生活場景加快落地，國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐加快建設(shè)。深入推進“一網(wǎng)通辦”，加快打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)3.0版，超300個高頻事項實現(xiàn)“少填少交智能審”，“021”幫辦服務(wù)體系為超過400個高頻事項開通線上人工幫辦，長三角“跨省通辦”遠程虛擬窗口實現(xiàn)41個城市全覆蓋。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)加快數(shù)智化迭代，“防汛防臺數(shù)字化系統(tǒng)”、智能交通“易的PASS”等標桿應(yīng)用優(yōu)化升級。政務(wù)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”擴面升級。

生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。啟動實施美麗上海建設(shè)三年行動計劃，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為88.5%（見圖4），細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28.4微克/立方米，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為99.3%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面。實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案，加快推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，開展碳達峰碳中和試點示范建設(shè)，全國碳市場碳排放配額累計成交6.3億噸、成交額430.2億元。加快能源綠色轉(zhuǎn)型，新增光伏裝機122萬千瓦。加快國四柴油車、國二非道機械淘汰更新，完成新一輪雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，開展海洋生態(tài)保護修復行動，崇明東灘候鳥棲息地列入世界自然遺產(chǎn)名錄。深入推進公園城市建設(shè)，世博文化公園南園開園，環(huán)城生態(tài)公園帶加快建設(shè)，新增城鄉(xiāng)公園141座、累計達到973座，849座公園實現(xiàn)24小時開放；新建綠地1020公頃、綠道230公里、立體綠化43.7萬平方米。高標準推進“無廢城市”建設(shè)，配合制定《無廢城市建設(shè)條例》，構(gòu)建建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理體系，優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，全市生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上。落實長江大保護和十年禁漁，完善長三角跨部門聯(lián)動機制，守住長江口水域“四清四無”成果。扎實推進第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改。

圖4 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

城市治理更加精細高效。制定實施新一輪人民城市建設(shè)實施方案、城市精細化管理三年行動計劃，開展國家級完整社區(qū)建設(shè)試點。完成架空線入地和桿箱整治134公里，建成“美麗街區(qū)”102個，完成人行道及公交站臺無障礙改造30公里、適老化適幼化公廁無障礙改造1300座，52個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。打造“一江一河一帶”高品質(zhì)生態(tài)空間，推進黃浦江兩岸公共空間南拓北延，全面完成蘇州河橋梁景觀燈光提升工程，成功舉辦首屆上海國際光影節(jié)。深入推進基層減負增能，建立居村減負監(jiān)測點100個。探索人人有序參與社會治理新模式，開展“美好社區(qū)先鋒行動”，社區(qū)少年服務(wù)隊等基層服務(wù)平臺持續(xù)完善。持續(xù)加強軍地協(xié)同，優(yōu)化擴展國防科技工業(yè)布局，強化退役軍人服務(wù)保障，扎實做好雙擁共建、就業(yè)安置、優(yōu)撫保障等各項工作。

城市安全保障更具韌性。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展電動自行車安全隱患全鏈條整治、安全問題隱患突出區(qū)域場所綜合整治、廠房倉庫消防安全綜合治理、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治及消防安全集中除患攻堅大整治等五大行動，全年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降12.8%和13.2%。加快重大能源項目建設(shè)，冬夏高峰能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。加強應(yīng)急救災(zāi)和戰(zhàn)略物資儲備，有力應(yīng)對臺風等極端天氣，不斷提升突發(fā)事件及自然災(zāi)害應(yīng)對處置救援能力。健全重大金融風險排查常態(tài)化工作機制，開展私募基金分類整治，有力化解涉眾型投資受損類風險，實施房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，提高各類風險監(jiān)測預(yù)警和防范能力。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，建設(shè)完善并規(guī)范運作“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解室352個，全面推進信訪工作法治化，深入開展“礪劍”等社會治安整治行動，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿論引導和聯(lián)動處置，社會大局保持安全穩(wěn)定。

同時，上海經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。外部環(huán)境變化的不確定性加大，全球貿(mào)易保護加劇，上海開放型經(jīng)濟受影響更大，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨壓力。國內(nèi)需求不足，居民消費偏弱，民間投資信心仍需提振。部分行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨訂單不足、賬款拖欠、效益下滑等困難，特別是小微企業(yè)經(jīng)營壓力較大。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍需加快。新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，汽車、電子信息等重點行業(yè)處在調(diào)整轉(zhuǎn)型期?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展仍需加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍有堵點，全面深化改革仍需向縱深推進?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級仍需提升，新興產(chǎn)業(yè)集群尚未成勢，高成長企業(yè)需加快培育壯大。三是城市治理效能仍需提升。生態(tài)環(huán)境治理仍需加強，城市運行安全仍有薄弱環(huán)節(jié)，韌性安全城市建設(shè)任務(wù)依然艱巨，城市管理精細化和社會治理現(xiàn)代化水平仍需提高。四是民生問題仍需持續(xù)用力。居民就業(yè)增收面臨壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題需關(guān)注，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等人民群眾關(guān)心的民生問題需用心用情解決。

二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求與主要目標

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。外部環(huán)境更加復雜嚴峻，不確定性明顯上升，我市經(jīng)濟發(fā)展需克服有效需求不足、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型承壓、就業(yè)壓力較大等困難挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展具備重要機遇和有利條件，特別是要把握國家宏觀政策加力實施的機遇、國家戰(zhàn)略加快落地和改革開放全面深化的機遇、服務(wù)經(jīng)濟支撐有力和新質(zhì)生產(chǎn)力快速成長的機遇。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，干字當頭、奮力一跳，在復雜形勢中堅定發(fā)展信心，善于化危為機，加快轉(zhuǎn)型升級，努力發(fā)揮挑大梁作用。

做好2025年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，深化人民城市建設(shè)，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

經(jīng)綜合平衡，建議2025年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為（見表五）：經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44%左右，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高5%左右。城市核心功能持續(xù)增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4.5%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到63件左右，新增跨國公司地區(qū)總部60家左右。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右，完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造12.1萬平方米，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7萬套（間）。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率完成國家下達目標，生活垃圾回收利用率達到45%左右。

表五 2025年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）全力擴大需求，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭

大力提振消費。實施提振消費專項行動方案，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。持續(xù)加力擴圍實施“兩新”政策，在汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、電動自行車、家裝、智能家居等領(lǐng)域開展消費品以舊換新，繼續(xù)實施免費申領(lǐng)新能源汽車專用牌照額度等政策，促進汽車更新消費。深化國際消費中心城市建設(shè)，持續(xù)放大“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等促消費活動效應(yīng)，打造國貨潮品、小眾品牌等主題街區(qū)，實施原創(chuàng)新消費品牌集聚培育計劃，加快培育消費新模式，創(chuàng)新多元化消費場景。促進商旅文體展消費聯(lián)動，推動一批高能級的國際賽會展演落地，推動錦江樂園改造升級。促進服務(wù)消費、新型消費提質(zhì)擴容，優(yōu)化服務(wù)消費券發(fā)放方式，支持餐飲消費，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，促進線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。大力吸引外來消費，落實擴大免簽國家范圍和延長過境免簽時間等政策，發(fā)展免退稅經(jīng)濟，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡(luò)，打造入境旅游第一站。

著力提高投資效益。加力推進“兩重”建設(shè)，加強“兩重”項目儲備和申報，推動一批項目開工建設(shè)。加強項目要素保障，用好用足地方政府專項債券、超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、市級建設(shè)財力、REITs等各類投融資政策，按照國家部署擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。加快重大項目建設(shè)，全年計劃安排重大工程正式項目186項，其中新開工14項，建成21項，另安排預(yù)備項目35項，全年計劃投資額2400億元。推動滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線、外環(huán)東段改建工程、軌交2號線西延伸、18號線二期等項目建成，加快建設(shè)上海示范區(qū)線、嘉閔線、崇明線、滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、軌交20號線、21號線、23號線等項目，開工滬松公路快速化新建工程等項目。加大技術(shù)改造投資力度，繼續(xù)實施大規(guī)模設(shè)備更新政策，重點支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設(shè)備。激發(fā)民間投資活力，積極向民間資本開展投資項目推介，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。低效建設(shè)用地減量10平方公里。

促進外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。支持外貿(mào)企業(yè)參加專業(yè)性展覽等積極拓展市場，加大出口信用保險、融資、跨境貿(mào)易結(jié)算等服務(wù)保障力度，幫助重點企業(yè)搶訂單、保艙單、搶出口。大力發(fā)展新型貿(mào)易，統(tǒng)籌跨境電商海運和空運模式，加快再制造產(chǎn)品進口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。積極應(yīng)對航運價格波動，推動航運企業(yè)與重點外貿(mào)企業(yè)簽訂長期合約，增加對中小外貿(mào)企業(yè)的運力支持。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點。支持外資提升能級，落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，更大力度保障外資企業(yè)國民待遇，引導外資更多投向先進制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推動重大外資項目加快落地建設(shè)。支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心提升計劃，加快引育外資研發(fā)中心、核心制造基地、開放式創(chuàng)新平臺，全年新增跨國公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心20家。推動涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理能力（ESG）不斷提升。強化“走出去”安全保障，建立企業(yè)出海綜合服務(wù)平臺，提升本土專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際化服務(wù)能力，支持會計、審計和法律服務(wù)機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，加強境外投資風險防控。加強與港澳臺交流合作，深化外事、僑務(wù)工作。

完善經(jīng)濟運行分析和調(diào)度機制。加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，開展常態(tài)化企業(yè)走訪和服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際問題，在人才、資金、用地、用能等方面加大激勵保障力度，持續(xù)提升經(jīng)濟運行調(diào)度的科學性和有效性。充實完善政策工具箱，加快落實國家存量政策和增量政策，加強政策預(yù)研儲備，強化需求側(cè)、供給端、預(yù)期管理等政策工具的統(tǒng)籌聯(lián)動，加強各類政策與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，以政策措施的有效性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。開展宏觀政策取向一致性評估工作，增強政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性，促進政策同向發(fā)力、形成合力，放大政策組合效應(yīng)。

（二）全力推進“五個中心”建設(shè)，持續(xù)增強城市核心功能

增強國際經(jīng)濟中心核心功能。健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力培育創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快培育頭部企業(yè)和高成長企業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展，持續(xù)提高全員勞動生產(chǎn)率。提升國際經(jīng)濟中心地位和全球經(jīng)濟治理影響力，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強全球資源配置能力，促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等高端生產(chǎn)要素流動和集聚，增強“上海指數(shù)”“上海價格”國際影響力。著力放大創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型“五型經(jīng)濟”優(yōu)勢特點，不斷增強“五型經(jīng)濟”對經(jīng)濟發(fā)展的新動能和貢獻度。

提升國際金融中心服務(wù)能級。穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放，出臺進一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案，推動探索人民幣外匯期貨交易試點，推動期貨和衍生品市場對外開放，優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能，支持上海國際再保險登記交易中心及保險公司做大跨境再保險分入業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵國際金融機構(gòu)在滬設(shè)立分支機構(gòu)。發(fā)展多元股權(quán)融資和多層次債券市場，落實上市公司并購重組行動方案，深入實施“浦江之光”行動升級版，支持上海股交中心開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。促進科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融發(fā)展，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)領(lǐng)先區(qū)、科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和供應(yīng)鏈金融示范區(qū)，擴大科技領(lǐng)域并購貸款，鼓勵和引導市場主體發(fā)行綠色債券，推動普惠金融增量擴面提質(zhì)，引導融資服務(wù)中心覆蓋全市并向重點園區(qū)下沉，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。落實數(shù)字人民幣試點應(yīng)用行動方案，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。

推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。加快推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升全國性大宗商品倉單注冊登記中心功能，支持大宗商品市場發(fā)展。豐富外貿(mào)保險品類，將中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口“滬貿(mào)批次貸”服務(wù)產(chǎn)品接入城市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。強化中國（上海）寶玉石交易中心功能。激發(fā)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新活力，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。打造“徐匯西岸藝術(shù)品”“靜安張園高端品”“黃浦淮海路消費品”等保稅數(shù)字化應(yīng)用場景。探索服務(wù)貿(mào)易擴大開放先行先試，創(chuàng)新內(nèi)容分發(fā)、服務(wù)外包等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，完善數(shù)字貿(mào)易制度體系。促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，持續(xù)加大跨境電商航空物流、海運等支持力度，深化海外倉綜合服務(wù)平臺建設(shè)，支持再制造、保稅維修、國際分撥等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過開展離岸貿(mào)易拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，拓展中間品出口渠道。推進綠色貿(mào)易發(fā)展，開展應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘試點，逐步建立綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。推動第八屆進博會越辦越好，扎實做好城市服務(wù)保障工作，增強虹橋國際經(jīng)濟論壇浦東、虹橋分論壇和城市投資推介大會的影響力，提升“365展貿(mào)網(wǎng)”能級，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)。

提升國際航運中心資源配置能力。加快建設(shè)小洋山北作業(yè)區(qū)等項目，開工建設(shè)羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程等項目，持續(xù)拓展集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”“海鐵聯(lián)運”“中轉(zhuǎn)集拼”等業(yè)務(wù)。建設(shè)高品質(zhì)國際航空樞紐，推進浦東國際機場四期、東方樞紐上海東站等建設(shè)，拓展加密國際客運中遠程航線，支持基地航司完善航線網(wǎng)絡(luò)。加快多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，增加中歐班列運力計劃。加快發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，提高航運保險和海事仲裁全球服務(wù)水平，穩(wěn)妥有序推動上海航運交易所體制改革。加快航運中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，加快智慧港口、智慧機場、智慧航道建設(shè)，拓展航貿(mào)數(shù)字化平臺重點應(yīng)用場景，制定實施航運綠色燃料服務(wù)中心方案，完善液化天然氣、綠色甲醇等航運綠色燃料供應(yīng)體系，推進上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

強化國際科創(chuàng)中心策源功能。支持國家實驗室及基地建設(shè)，加快推進硬X射線、磁-慣性約束聚變等大科學裝置建設(shè)，推動深遠海研究設(shè)施啟動建設(shè)，推進中央在滬科研單位和地方科研院所管理改革，持續(xù)擴大科研活動自主權(quán)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項目。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，強化有組織科研，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施機制，發(fā)揮尚思研究院和“尚思”系列計劃作用，遴選和支持一批優(yōu)秀中青年科學家，實施長周期穩(wěn)定支持和長周期評價。改進科技計劃管理，創(chuàng)新非共識項目篩選機制，布局交叉研究重大方向，加強對戰(zhàn)略性新型研發(fā)機構(gòu)支持管理，打造一批概念驗證平臺和示范應(yīng)用場景。全面深入推進張江綜合性國家科學中心建設(shè)，持續(xù)推動“大零號灣”高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設(shè)新一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室。

（三）全力深化高水平改革開放，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動效應(yīng)

加快推進浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。全面實施浦東綜合改革試點方案，強化改革舉措系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)配套，推動出臺浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，在生物醫(yī)藥、人工智能、航運服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。制定我市貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案，推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放2.0版方案，繼續(xù)開展離岸貿(mào)易印花稅免征政策試點，建設(shè)第二批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。完成東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收。加快全球營運商、全球機構(gòu)投資者集聚，深化全球分撥中心建設(shè)，新增各類總部機構(gòu)100家。優(yōu)化浦東國際人才港功能，打造海內(nèi)外人才“一站式”服務(wù)綜合體。加快落實臨港新片區(qū)市級支持政策，推動洋山特殊綜保區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修業(yè)務(wù)，擴大外資班輪沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際分撥等業(yè)務(wù)規(guī)模。加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)和國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進數(shù)據(jù)跨境分類分級管理，制定自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引，發(fā)展“來數(shù)加工”、國際云服務(wù)等業(yè)務(wù)。推動中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園、日企（上海）中小企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。細化落實長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進基礎(chǔ)研究、市場一體化、區(qū)域物流、生態(tài)環(huán)保等重點合作事項。深化長三角科技聯(lián)合攻關(guān)合作機制，推進促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的協(xié)同立法工作，創(chuàng)新區(qū)域高校產(chǎn)業(yè)緊缺人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。推動長三角軌道交通一體化運營，推動基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，拓展長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項，加快實施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，深化推進G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺建設(shè)。推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，推動方廳水院等項目投入運營，加快建設(shè)國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，高水平創(chuàng)建國家級跨省域高新區(qū)。推動落實虹橋國際開放樞紐建設(shè)三年行動計劃，加快集聚培育一批高能級貿(mào)易平臺和高端化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有序推進虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華東無人機基地建設(shè)。促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心建設(shè)。深化對口支援、對口協(xié)作，進一步提升對口幫扶合作綜合效益。

積極推進高水平制度型開放。深入推進新一輪國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動增值電信、基因診斷與治療技術(shù)、獨資醫(yī)院等領(lǐng)域擴大開放試點項目加快落地，在出境游、職業(yè)培訓、跨境貿(mào)易、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域進一步實施業(yè)務(wù)開放和便利化政策。在臨床急需醫(yī)療器械臨時進口、跨境商品監(jiān)管等領(lǐng)域，開展壓力測試和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。高標準推進對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系改革，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案8.0版，在優(yōu)化為企服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、賦能基層營商等領(lǐng)域?qū)嵤┯辛εe措。完善惠企政策全流程服務(wù)，推動更多惠企政策免申即享、直達快享。持續(xù)深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。完善公平統(tǒng)一的企業(yè)信用評價制度、行政裁量權(quán)基準，深入實施“免罰”清單，擴容輕微免罰事項。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，推行“風險+信用”分級分類檢查制度，實施“無事不擾”檢查事項清單和“無感監(jiān)管”經(jīng)營主體清單。

（四）全力培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，加快推進集成電路重大產(chǎn)線項目建設(shè)，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持高端醫(yī)療器械、生物經(jīng)濟等領(lǐng)域加快發(fā)展，開展“人工智能+”行動，加快推進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，實施“模塑申城”工程。建立完善未來產(chǎn)業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、有效甄別和動態(tài)培育機制，培育壯大低空經(jīng)濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，制訂細胞基因治療、腦機接口、類腦智能、6G、可控核聚變、第四代半導體等行動方案，健全保持制造業(yè)合理比重投入機制。實施新一輪促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案，出臺技術(shù)轉(zhuǎn)移體系能力建設(shè)、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)等配套辦法，全年技術(shù)合同成交額超過6000億元。壯大長期資本和耐心資本，發(fā)揮三大先導產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金作用，吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。健全創(chuàng)新企業(yè)梯度培育體系，加快育孵硬科技企業(yè)，推動“深度孵化”“孵投聯(lián)動”等模式落地，累計建設(shè)高質(zhì)量孵化器20家左右。加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，推動企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)打造高品質(zhì)人才生態(tài)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，實施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進人才全周期服務(wù)“一件事”改革，在落戶、安居、子女教育等方面加大支持力度，加快創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，構(gòu)建優(yōu)良學術(shù)環(huán)境，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。

促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把握服務(wù)業(yè)數(shù)字化、融合化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢，深化服務(wù)業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，加強人才、科技、數(shù)據(jù)、融資、監(jiān)管等支撐保障，加快培育高能級主體，打響服務(wù)品牌，增強服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)、增加收入、帶動消費中的主導作用。立足上海超大城市生產(chǎn)要素密集、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，推動信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，促進文體娛樂、健康、養(yǎng)老、托育、家政等生活性服務(wù)業(yè)提高供給品質(zhì)。做大做強數(shù)字經(jīng)濟，深化在線新經(jīng)濟引領(lǐng)軟件和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進平臺經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進服務(wù)型制造、工業(yè)物流、檢驗檢測等發(fā)展，提升生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺能級。打響會展品牌，打造全球品牌商業(yè)展會登陸中國市場的首選地。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和普惠托育服務(wù)，加大養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等持證培訓力度，鼓勵有條件的社會服務(wù)企業(yè)實施員工制管理。

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。支持汽車、高端裝備、電子信息、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)域連點成線成面，加快船舶行業(yè)“數(shù)轉(zhuǎn)智改”，建設(shè)長興島世界級現(xiàn)代化造船基地，加快發(fā)展超高清視聽產(chǎn)業(yè)，加強AI+8K布局力度，實施國產(chǎn)郵輪示范工程、智慧天網(wǎng)、重復使用火箭研制等重大專項。實施低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，建設(shè)低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展低空航路航線網(wǎng)絡(luò)布局研究，拓展低空飛行應(yīng)用場景。促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)推進智能工廠建設(shè)和智能機器人研發(fā)應(yīng)用，培育市級智能工廠70家以上，認定鏈主企業(yè)30家以上。完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化配置等機制，打造特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)商服務(wù)體系。深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，持續(xù)推進“工業(yè)上樓”、打造智造空間。強化招商引資和服務(wù)一體化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、營商環(huán)境招商和場景招商等新模式，優(yōu)化跨部門跨區(qū)域招商工作體系，促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動。完善企業(yè)主業(yè)管理制度，推進一批國企集團戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右，加強城市保障類企業(yè)成本績效管理，強化上市公司市值管理。深化投資運營公司改革，完善自主投資、資本運營、基金監(jiān)管等各項配套制度。推動央地融合發(fā)展，促進央企總部、區(qū)域總部和功能性板塊落戶上海。促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，配合制訂《上海市民營經(jīng)濟促進條例》，弘揚企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場景、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器平臺、數(shù)據(jù)資源向民營企業(yè)及各類企業(yè)開放力度，加大小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)力度。支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。深入實施重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、市場拓展等方面搭建平臺、對接資源，持續(xù)提高訴求辦理質(zhì)效。減輕企業(yè)負擔，落實降低全社會物流成本專項行動。

（五）全力優(yōu)化城市功能布局，持續(xù)提升城市發(fā)展品質(zhì)

優(yōu)化城市空間格局。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。按照綜合性節(jié)點城市定位，全面推進五個新城建設(shè)，深入落實新城高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，完善市區(qū)協(xié)同工作機制，拓展區(qū)區(qū)結(jié)對合作新領(lǐng)域新模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制聚力打造新城產(chǎn)業(yè)細分賽道，加大綜合交通、公共服務(wù)、生態(tài)空間等重點領(lǐng)域項目支持力度，建成G320公路松江段等基礎(chǔ)設(shè)施，推動新城綠環(huán)綠道貫通。加大企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新等功能導入力度，推動已導入事項效應(yīng)持續(xù)放大。全力推動南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、“上海灣區(qū)”科創(chuàng)城創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進19號線、南楓線等軌道交通線建設(shè)，推動樂高樂園度假區(qū)開園運營。加快發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

全面提速城市更新。健全城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，持續(xù)完善配套政策，優(yōu)化成本管控機制和老舊建筑更新標準，推廣“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機制。加快推進“兩舊一村”改造，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成小梁薄板房屋等不成套舊住房改造31萬平方米，啟動“城中村”改造項目25個，實施老舊小區(qū)改造1500萬平方米。加快推進城市老舊管網(wǎng)改造。實施商務(wù)樓宇更新提升行動方案，推動桃浦、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能提升，深化開展外灘“第二立面”、衡復風貌區(qū)等城市更新試點。

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，啟動建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)12個，穩(wěn)步推進上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）建設(shè)，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，新建糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場2.7萬畝。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，新建和提升高標準農(nóng)田4萬畝。促進域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)主副食品供應(yīng)基地。加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村，完成第七批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)15個，打造第二批“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)5個，有序推進農(nóng)民相對集中居住，實施農(nóng)村公路提檔升級改造200公里，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入和人居環(huán)境長效管護制度。推進首批“滬派江南”風貌保護傳承試點15個，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。細化落實“點狀供地”政策。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，優(yōu)化推進農(nóng)村綜合幫扶項目，有力促進農(nóng)民增收和生活水平提升。

（六）全力辦好民心工程和民生實事，持續(xù)增進民生福祉

扎實做好就業(yè)服務(wù)和社會保障工作。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”500個、社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點500個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。優(yōu)化職業(yè)技能提升補貼政策，推進急需緊缺職業(yè)高技能人才培養(yǎng)，開展重點領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)試點，健全終身職業(yè)技能培訓制度，全面推進第48屆世界技能大賽籌辦工作，精心辦好上海市第二屆職業(yè)技能大賽，大力弘揚工匠精神。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等各類民生待遇標準，做好我市漸進式延遲法定退休年齡政策實施和配套政策制定等工作，推動企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金發(fā)展，穩(wěn)步擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。大力推進服務(wù)類、精神類救助，加強低收入人口綜合救助。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

著力提高居住品質(zhì)。健全住房保障體系，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7萬套（間），實現(xiàn)“十四五”末總量達到60萬套（間），籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，打造一批新時代城市建設(shè)管理者之家標桿項目，推進大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。有序推進既有多層住宅加裝電梯，全年加裝電梯3000臺。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實施土地儲備新機制，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，完善房屋安全管理制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

提高養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，織密社區(qū)嵌入式、家門口養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)照護能力和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，新增養(yǎng)老床位3000張，改建認知障礙照護床位3000張，新建社區(qū)長者食堂30個，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)長期護理服務(wù)定價和支付保障，擴大長護險服務(wù)供給，落實推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。落實生育支持政策，加快建設(shè)生育友好型社會，高質(zhì)量打造兒童友好先行實踐區(qū)、特色實踐點，推動社區(qū)托育點擴優(yōu)提質(zhì)，推進幼兒園開設(shè)托班能開盡開，新增公辦幼兒園托班托額3000個，促進托幼一體化發(fā)展。

深化教育醫(yī)療改革發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，加強大中小學思政課一體化建設(shè)，促進學生身心健康、全面發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。著力推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全與學齡人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌配置機制，持續(xù)鞏固“雙減”成果。深入推進高等教育綜合改革試點，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，引導高校以需定供布局急需專業(yè)點，增加理工農(nóng)醫(yī)類全日制本科和研究生招生占比，增量招生計劃向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)強相關(guān)專業(yè)點傾斜，辦好上海創(chuàng)智學院。深化產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，完善重點產(chǎn)業(yè)人才住企培養(yǎng)、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體等育人新機制，建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，推動國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設(shè)，開展工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點。加強臨床研究與成果轉(zhuǎn)化，啟動高水平研究型醫(yī)院建設(shè)試點，加快推進中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院和龍華醫(yī)院國家醫(yī)學中心建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，健全分級診療制度，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療能力，推廣社區(qū)基本診療病種和門診小手術(shù)等適宜技術(shù)應(yīng)用。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進疾控體系改革。完善創(chuàng)新藥械多元支付機制。啟動實施新一輪中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動。

促進文體旅深度融合。深入實施“大博物館計劃”“大美術(shù)館計劃”“社會大美育計劃”，持續(xù)打造“何以中國”“對話世界”等品牌美育項目，加力支持大型演唱會、音樂節(jié)、高品質(zhì)文藝演出、文博美術(shù)大展等活動，支持電競、超高清、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動上海工業(yè)博物館、上海博物館北館等項目建設(shè)，建成上海文學館。規(guī)劃大型戶外演出場地，培育具有世界影響力的戶外演藝品牌。加強文旅元宇宙場景建設(shè)。實施郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展行動，培育一批紅色旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、賽事旅游等精品線路。深入實施運動促進健康行動，強化世界賽艇錦標賽、F1中國大獎賽、上海ATP1000大師賽等頂級國際賽事引領(lǐng)，辦好上馬、上艇、上帆“三上”賽事、FISE極限運動世界巡回賽·上海站等賽事，新建社區(qū)市民健身中心30個，新建和改建市民健身步道50條、市民運動球場130片。

（七）全力建設(shè)美麗上海，持續(xù)推進全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型機制，深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案，推動實施能源、工業(yè)、交通、建筑、循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型舉措，實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推動清潔能源替代，加快推進蒙電入滬、深遠海風電等重大能源項目建設(shè)，積極發(fā)展綠氫、綠氨、綠色甲醇及生物質(zhì)燃料等新能源，建設(shè)新型儲能示范項目，建設(shè)電動汽車充放電網(wǎng)絡(luò)，推動虛擬電廠建設(shè)應(yīng)用。深化上海碳市場建設(shè)，完善綠色制造標準體系、綠色低碳供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立產(chǎn)品碳標識認證制度，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一批綠色工廠、零碳園區(qū)。制訂《上海市綠色建筑條例》配套政策，實施既有公共建筑節(jié)能改造。舉辦第三屆上海國際碳中和博覽會。

深化污染防治攻堅。完成第三輪清潔空氣行動計劃，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加大老舊車輛、非道路移動機械和老舊船舶淘汰更新力度。深入推進“三水共治”，加強雨污混接、入河排污口排查整治和長效管理，推動雨水污水處理廠“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)運維，加快建設(shè)白龍港三期等污水處理設(shè)施。推動海洋生態(tài)保護修復。開展土壤污染源頭防控行動。高標準推進全域“無廢城市”建設(shè)，加強固體廢物綜合治理，完善可回收物回收利用體系，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力，全面實行危險廢物電子標簽和電子管理臺賬，加快推進濕垃圾集中資源化處置設(shè)施建設(shè)，生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上，建成垃圾分類高標準Ⅰ類小區(qū)1100個。深化環(huán)評與排污許可制度改革。持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

加快建設(shè)綠色生態(tài)空間。加強“一江一河一帶”建設(shè)，推動黃浦江岸線南拓北延貫通開放，提升濱水空間品質(zhì)。全面推進公園城市建設(shè)，建成千座公園城市，持續(xù)推動公園24小時開放，新增森林3萬畝，新建綠地1000公頃、綠道130公里、開放休閑林地60個、立體綠化40萬平方米，推進環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)。全面完成“十四五”生態(tài)清潔小流域示范點建設(shè)，以骨干水網(wǎng)建設(shè)和新城綠環(huán)水脈為重點，完成河道整治150公里，深入開展水美村莊、水美社區(qū)、水美校園建設(shè)。配合制訂《上海市節(jié)約用水條例》，穩(wěn)妥推進水資源費改稅試點。加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，創(chuàng)建國際濕地城市，推進生態(tài)廊道、河道綜合治理等項目。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，出臺濕地保護專項規(guī)劃。

（八）全力推進韌性安全城市建設(shè)，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平

提升城市精細化管理和社會治理水平。實施新一輪城市精細化管理三年行動計劃，持續(xù)推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，建設(shè)“美麗街區(qū)”100個，推進架空線入地和桿箱整治130公里，加強違法建筑治理和“馬路拉鏈”整治，推動40個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享，提升改造內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。推動軌道交通、地面公交、慢行交通多網(wǎng)融合。全面推進數(shù)字政府建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，聚焦“高效辦成一件事”，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提質(zhì)增效。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，提高“一網(wǎng)協(xié)同”辦公平臺支撐能力，深化長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，繼續(xù)做好“跨省通辦”事項接入，拓展“隨申碼”應(yīng)用。健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，支持引導各方資源力量參與網(wǎng)格治理。完善市級部門事務(wù)下沉街鎮(zhèn)、居村組織事務(wù)準入等為基層減負長效機制，深化“三會制度”“四議兩公開”等工作機制，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好聯(lián)系服務(wù)群眾，推動居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同治理。深化社會組織登記管理改革，促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。做好民族宗教工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，強化國防教育、國防動員、退役軍人、雙擁共建工作。深入推進信訪工作法治化，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。強化風險隱患和社會矛盾排查化解，豐富拓展“三所聯(lián)動”機制內(nèi)涵，加強重點區(qū)域、場所治安巡防巡控，深入推進嚴打暴恐專項行動，保持社會大局穩(wěn)定。

防范化解重點領(lǐng)域風險。強化金融風險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善金融風險防范處置工作機制，穩(wěn)妥處置重點個案風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。切實防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，落實房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，做好保交房工作，以房屋體檢為重點加強房屋使用安全管理。加強地方政府債務(wù)管理，深化成本預(yù)算績效管理改革，確保財政平穩(wěn)運行。

守牢城市安全底線。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強對?；?、燃氣、建筑施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動、生命通道等重點領(lǐng)域和場所的安全隱患排查整治，建設(shè)社區(qū)微型消防站65個。強化全主體、全品種、全鏈條、全周期食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快藥品監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)。增強能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，加快打造新型能源體系。深化落實糧食安全黨政同責，加強糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)規(guī)模和調(diào)運保障，增強城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善大安全、大應(yīng)急框架下應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施管理機制，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保城市安全運行。

同時，按照中共上海市委要求，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，立足現(xiàn)代化建設(shè)全局，聚焦“五個中心”建設(shè)主攻方向、重要使命，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指標，謀劃一批具有戰(zhàn)略意義、帶動性強的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目，為全面提升城市能級和核心競爭力繪就宏偉藍圖。